周應(yīng)堂，劉國瑜

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

深化高校綜合改革背景下加強(qiáng)教職工思想政治工作的探討

周應(yīng)堂，劉國瑜

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

高校綜合改革是一項(xiàng)實(shí)踐性、綜合性的系統(tǒng)工程，它要求整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方力量，綜合運(yùn)用各項(xiàng)資源，系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)教職工思想政治工作是深化高校綜合改革的必然要求，其作用突出地表現(xiàn)在：確保改革的正確方向，促進(jìn)思想解放，凝聚改革共識，集聚改革力量，推進(jìn)改革實(shí)踐。為更好地服務(wù)于高校綜合改革，教職工思想政治工作應(yīng)貫穿改革全程，突出問題導(dǎo)向，培育進(jìn)取精神,推進(jìn)制度建設(shè)。

高等院校；綜合改革；教職工；思想政治

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，也對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了明確要求。深化高校綜合改革，既是深化高等教育綜合改革的重要探索和實(shí)踐，也是高校突破發(fā)展瓶頸，化解深層次矛盾和問題的必然要求。但是，高校綜合改革預(yù)期目標(biāo)能否達(dá)成，受到多種因素的制約。其中，廣大教職工是推動高校綜合改革的根本性和決定性力量。因此，如何發(fā)揮教職工思想政治工作的優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大教職工參與學(xué)校改革的積極性是一個值得研究的課題。

一、深化高校綜合改革中加強(qiáng)教職工思想政治工作的必要性

高校綜合改革是一項(xiàng)實(shí)踐性、綜合性的系統(tǒng)工程，不是各個單項(xiàng)改革的簡單疊加，而是有機(jī)的綜合。它要求整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方力量，綜合運(yùn)用各項(xiàng)資源，系統(tǒng)推進(jìn)。對此，教育部明文指出：“隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個部門職責(zé)，涉及多種政策配套，涉及多方利益調(diào)整，靠原來的單項(xiàng)改革辦法或局部突破套路已難以奏效?！薄巴七M(jìn)‘深水區(qū)’的教育改革，必須采取綜合改革的辦法，統(tǒng)籌兼顧，上下結(jié)合，部門協(xié)調(diào)……”“要用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[1]。

我國新一輪高校綜合改革不僅涉及面廣，而且面對和需要解決的問題都是深層次的。它需要良好的外部環(huán)境，需要決策者的膽識、智慧、能力與決心，但更需要緊緊依靠廣大教職工，促成相關(guān)各方通力合作。我國改革開放近40年來的經(jīng)驗(yàn)表明，“任何成功的改革從來都是上下左右的通力合作與緊密配合，每次成功的改革都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅(jiān)的結(jié)果”[2]。教職工中不僅蘊(yùn)藏著無窮的改革智慧，而且是深化綜合改革最直接的力量。深化高校綜合改革必須充分調(diào)動廣大教職工的主動性，激發(fā)和保護(hù)廣大教職工參與改革的積極性，增強(qiáng)每個人的參與意識。換言之，只有廣大教職工的參與，改革決策才能代表最大民意，改革政令才能得到認(rèn)真落實(shí)，改革進(jìn)程才能順利推進(jìn)，改革難題才能有效破解，改革藍(lán)圖才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

改革是一個破舊立新的過程，而新的東西則是人們不了解、不熟悉的。加之改革的復(fù)雜性，在改革付諸實(shí)踐之前很難證明其是有益的，這會使人們對改革持一定的觀望和保留態(tài)度，進(jìn)而產(chǎn)生消極乃至抵觸行為。實(shí)踐證明，教職工對改革的思想認(rèn)識水平、對改革的認(rèn)可與接受程度，將會匯聚成推動或阻礙改革的強(qiáng)大力量，直接影響到改革的質(zhì)量和效率，直接決定著改革的成與敗。因此，深化高校綜合改革，必須提高教職工對改革的思想認(rèn)識，在全校上下形成改革共識，以此為改革提供深層次的內(nèi)生動力。只有教職工樹立起強(qiáng)烈的改革意識，才利于改革的順利推進(jìn)并取得明顯成效。思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作[3]，對于消除消極思想、調(diào)動人的創(chuàng)造性、推動改革與發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型變革和利益調(diào)整的重要時期，這對高校教職工的思想、心理、價值追求等都產(chǎn)生了深刻影響。為保證高校綜合改革的順利進(jìn)行，更需要加強(qiáng)和改進(jìn)，創(chuàng)新和發(fā)展教職工思想政治工作。

二、教職工思想政治工作在深化高校綜合改革中的作用

深化高校綜合改革，必須以思想政治工作為先導(dǎo)和保證。教職工思想政治工作在確保改革的正確方向、促進(jìn)思想解放、凝聚改革共識、集聚改革力量和推進(jìn)改革實(shí)踐等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

(一)確保改革的正確方向

發(fā)展是高校的永恒主題，改革則是高校發(fā)展的強(qiáng)大動力。只有不斷深化改革，才能激發(fā)高校辦學(xué)的新活力、新動力。然而，高校深化綜合改革是有方向、有立場、有原則的。從世界范圍看，任何一所高校都是民族國家的產(chǎn)物，必須為本國的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展服務(wù)。我國高校是扎根中國大地，具有中國特色的社會主義大學(xué)，其改革發(fā)展必須堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向。對此，習(xí)近平總書記指出：“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！盵4]教職工是高校深化綜合改革的最直接的主體，努力提高教職工的思想政治素質(zhì)則是確保高校改革方向正確的根本要求，它有助于教職工樹立正確的理想信念，明確肩負(fù)的國家使命和社會責(zé)任；有助于教職工自覺地把黨的教育方針貫徹到各項(xiàng)工作中去，嚴(yán)肅認(rèn)真對待自己的職責(zé)。教職工思想政治工作的重要任務(wù)就在于用正確的思想觀念、政治觀點(diǎn)對教職工施加影響，以提高廣大教職工的思想政治素質(zhì)，從而保證學(xué)校改革發(fā)展的正確方向。新中國高等教育發(fā)展的歷史昭示，教職工思想政治工作無論過去、現(xiàn)在，還是將來，都是高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，并將伴隨高校綜合改革的不斷深化而不斷得到凸顯。

(二)促進(jìn)思想解放

深化高校綜合改革，需要改革體制與機(jī)制，但更需要轉(zhuǎn)變思想與觀念。解放思想是深化高校綜合改革的先導(dǎo)，是推動體制機(jī)制改革的內(nèi)生動力。改革要啟動，改革要深化，越需要解放思想。習(xí)近平總書記曾指出：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”[5]回顧改革開放以來我國高等教育改革發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，高等教育改革發(fā)展中的每一次歷史性跨越，每一個重大進(jìn)步，都發(fā)端于解放思想，得益于思想解放。有效的思想政治工作，能使廣大教職工深刻認(rèn)識到當(dāng)前高等教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新部署，將思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大決策部署和精神上來，促進(jìn)教職工解放思想、更新觀念、開拓進(jìn)取。通過思想觀念更新，促進(jìn)思維開拓創(chuàng)新，思路推陳出新，在思想解放中匯聚起深化學(xué)校綜合改革的強(qiáng)大正能量。

(三)凝聚改革共識

共識，即共同的認(rèn)識，亦即共同的理想目標(biāo)和價值追求。有了共識，才會有共同的行動。因此，凝聚共識是保障改革有效運(yùn)作的重要前提。隨著高校改革的深化，必然伴隨著利益關(guān)系的深刻調(diào)整，凝聚改革共識的難度將會加大，但越是這樣越需要凝聚改革共識。只有廣大教職工深刻認(rèn)識到學(xué)校改革的價值，形成了對學(xué)校改革的共識，才能在態(tài)度上贊同改革，在行動上支持改革，才能使改革得以順利進(jìn)行，改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。正如斯諾所言：“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動各個層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可(總之，避免他們的消極抵抗)才能決定一項(xiàng)決策能否及時得以貫徹?！盵6]共識的形成需要通過尋找共同目標(biāo)和適當(dāng)方法來消除分歧、化解紛爭、求同存異，思想政治工作則是消除誤解、增進(jìn)理解、達(dá)成共識的有效方法。通過思想政治工作，向廣大教職工講清深化學(xué)校綜合改革的重要性和緊迫性，教育引導(dǎo)他們正確看待利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，能促進(jìn)教職工在改革的問題上達(dá)成共識，形成具有共同意志的學(xué)校綜合改革主張。

(四)集聚改革力量

深化高校綜合改革，需要源源不斷的強(qiáng)勁推動力。根據(jù)動力的來源，推動高校改革的動力可分為外部動力和內(nèi)部動力兩大類。外部動力源于社會大系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等子系統(tǒng)提出的新要求，以及高等教育系統(tǒng)中高校之間競爭的壓力；內(nèi)部動力則源于高校內(nèi)部改革主體的問題意識和追求進(jìn)步的責(zé)任感與使命感。兩類動力在推動高校改革中都起著十分重要的作用，但外部動力的作用要通過高校內(nèi)部改革主體的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。只有在內(nèi)部動力被廣泛有效地動員起來，形成了推動改革的強(qiáng)大合力時，高校綜合改革才有現(xiàn)實(shí)可能性。這就要求高校在深化綜合改革中必須采取有效手段，調(diào)動廣大教職工支持改革、參與改革的積極性，增強(qiáng)對改革價值的認(rèn)同，消除改革的阻力。有效的思想政治工作，能使廣大教職工明確深化學(xué)校綜合改革的必要性、重要性，把推進(jìn)學(xué)校綜合改革當(dāng)成一種內(nèi)在需求，從而增強(qiáng)他們擁護(hù)改革、支持改革的自覺性和主動參與改革的使命感、責(zé)任感，努力為學(xué)校的改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。特別是隨著高等教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，高校改革的難度不斷加大，改革的任務(wù)分外艱巨，更需要鼓舞士氣、凝聚人心、集聚力量、攻堅(jiān)克難，而這正是思想政治工作的優(yōu)勢所在。

(五)推進(jìn)改革實(shí)踐

高校深化綜合改革需要頂層設(shè)計(jì)，明確改革的取向和旨?xì)w，深刻把握制約學(xué)校發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題，并提出解決的方案，即科學(xué)編制學(xué)校綜合改革方案。然而，編制出一個好的綜合改革方案，僅僅是高校推進(jìn)綜合改革邁出的第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)，將其一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對此，習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)，要“一分部署，九分落實(shí)?！比绻宦鋵?shí)或落實(shí)不到位，再好的改革藍(lán)圖和善良的愿望都會落空。因此，各高校要狠抓綜合改革方案的落實(shí)。但從既往的改革實(shí)踐看，高校綜合改革能否得以順暢前行并獲成功，還仰仗于作為高校綜合改革主體的全體教職工的改革實(shí)踐。深入細(xì)致的思想政治工作，能使廣大教職工從內(nèi)心深處自覺地接受與認(rèn)可學(xué)校深化綜合改革的價值，將學(xué)校綜合改革目標(biāo)內(nèi)化于心，將自身發(fā)展與學(xué)校綜合改革聯(lián)系在一起，積極投身到學(xué)校綜合改革的生動實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的綜合改革目標(biāo)而共同奮斗。

三、深化高校綜合改革中加強(qiáng)教職工思想政治工作的思路與舉措

深化高校綜合改革離不開思想政治工作，思想政治工作也只有服務(wù)于高校改革發(fā)展大局，才能充滿生機(jī)和活力。那么，如何加強(qiáng)和改進(jìn)教職工思想政治工作，使其更好地服務(wù)于高校的改革與發(fā)展呢？我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)做起。

(一)貫穿改革全程

高校綜合改革是一個循序漸進(jìn)的過程，涉及若干環(huán)節(jié)和方方面面的利益，這就決定了教職工思想政治工作必須伴隨并貫穿于高校綜合改革的全過程。一是在改革準(zhǔn)備階段，要充分發(fā)揮思想政治工作的先導(dǎo)作用，大力宣傳黨和國家關(guān)于深化高等教育綜合改革的政策與精神，組織發(fā)動教職工開展“為什么要進(jìn)行綜合改革”“學(xué)校改革為了誰、依靠誰”等的大討論，促進(jìn)廣大教職工理解、支持改革，堅(jiān)定改革信心，為深化學(xué)校綜合改革營造良好的輿論氛圍。二是在改革方案編制階段，要向廣大教職工講清學(xué)校綜合改革的基本思路、目標(biāo)及依據(jù)，切實(shí)了解各方面的關(guān)切和訴求，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，積極回應(yīng)各方面的改革期盼，最大限度地凝聚改革共識，既使那些嚴(yán)謹(jǐn)而負(fù)責(zé)任的聲音成為推動學(xué)校改革的力量，又使學(xué)校出臺的綜合改革方案具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是在改革方案實(shí)施階段，要加強(qiáng)對學(xué)校綜合改革所確立的指導(dǎo)思想、總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)的宣傳，使其植根于教職工的心中，成為大家共同的理想和追求，共同的精神動力和行動指南。同時，要構(gòu)建通暢的利益表達(dá)渠道，認(rèn)真對待教職工反映的問題，合理有效地解決教職工的利益訴求，保證學(xué)校綜合改革的順利進(jìn)行。

(二)突出問題導(dǎo)向

“問題是時代的聲音，人心是最大的政治”[7]。改革由問題倒逼而生，又在不斷解決問題中得以深化。高校教職工思想政治工作只有認(rèn)真傾聽教職工呼聲，了解教職工訴求，不斷解決教職工的思想問題和實(shí)際問題才能向前推進(jìn)，才會卓有成效和富有生命力。為使教職工思想政治工作突出問題導(dǎo)向，一是要聚焦問題。要密切關(guān)注綜合改革實(shí)踐中教職工反映強(qiáng)烈、制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并將其作為思想政治工作的主攻方向。只有方向?qū)α瞬⑹冀K行走在路上，思想政治工作才會體現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮作用。二是要研判問題。要沿循學(xué)校綜合改革實(shí)踐中教職工產(chǎn)生的思想認(rèn)識問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源。只有清楚明了問題的癥結(jié)，思想政治工作才可能做到有的放矢。三是要解決問題。要針對學(xué)校綜合改革實(shí)踐中教職工的思想困惑，積極尋求解決對策，以提高教職工的認(rèn)識水平和思想政治覺悟。同時，要切實(shí)關(guān)心教職工的實(shí)際困難，著力解決教職工的實(shí)際問題。因?yàn)楹芏嗨枷雴栴}都是由實(shí)際問題所引起的，只有把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，以解決實(shí)際問題帶動解決思想問題，思想政治工作才能取得更大的成效。

(三)培育進(jìn)取精神

高校要發(fā)展，根本靠改革。改革就是解決問題，深化改革就是要破解發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。解決重點(diǎn)問題、破解發(fā)展難題，需要改革者具有不斷進(jìn)取的精神。進(jìn)取精神是高校改革發(fā)展并走向成功的決定因素，對此，英國高等教育研究專家邁克爾·夏托克曾指出：“成功的大學(xué)之所以出類拔萃，就在于進(jìn)取精神成了全校普遍的精神狀態(tài)?！盵8]因此，高校教職工思想政治工作要著力提振教職工的精神狀態(tài)，培育教職工的進(jìn)取精神，不斷強(qiáng)化他們深化綜合改革的自覺性、堅(jiān)定性。一是要以中國夢、社會主義核心價值觀、全面深化改革等當(dāng)代中國馬克思主義主流話語的核心概念為主干，深入開展理想信念教育，高揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，引導(dǎo)廣大教職工牢固樹立正確的理想信念，努力在各自崗位上不斷創(chuàng)造新業(yè)績。二是要挖掘宣傳投身改革的先進(jìn)典型，使廣大教職工零距離感受身邊榜樣的崇高品德，用典型的先進(jìn)事跡滋養(yǎng)和熏陶教職工的精神世界，以此帶動感召廣大教職工，為深化綜合改革積聚正能量。

(四)推進(jìn)制度建設(shè)

大學(xué)是一個高度復(fù)雜性的組織，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是其得以有效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的重要保障。對此，著名哲學(xué)家雅斯貝爾斯曾指出：“大學(xué)是在一個制度架構(gòu)之內(nèi)完成它的任務(wù)的……大學(xué)只能作為一個制度化的實(shí)體才能存在。在這樣一種制度里面，大學(xué)的理念變得具體而實(shí)在。大學(xué)在多大程度上將理念轉(zhuǎn)化成了具體實(shí)在的制度，這決定了它的品質(zhì)。”[9]深化高校綜合改革，無論設(shè)想多么精彩，抑或借鑒了多么先進(jìn)的理念，最終都必須通過具體的制度安排，形成相應(yīng)的體制機(jī)制，才能得到落實(shí)。因此，為使教職工思想政治工作更好地服務(wù)于高校的綜合改革，保障高校綜合改革的順利進(jìn)行并獲成功，各高校應(yīng)把推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理制度的建構(gòu)與完善作為教職工思想政治工作的重要任務(wù)，破除一切妨礙學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。一方面，要充分發(fā)揮思想政治工作的先導(dǎo)作用，以強(qiáng)有力的思想政治工作引導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理制度的建構(gòu)與完善，盡快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為學(xué)校的綜合改革提供制度支持。另一方面，要把教職工思想政治工作與校內(nèi)各項(xiàng)具體管理制度的建設(shè)緊密結(jié)合起來，將其相關(guān)要求融入具體制度規(guī)定。通過借助制度導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的作用，提高思想政治工作的效率與效果，在提高教職工思想政治素質(zhì)中不斷推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，使學(xué)校綜合改革始終保持新常態(tài)。

[1]教育部.關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(教改[2013]1號)[Z].2013.

[2]袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革[N].中國教育報(bào),2013-11-20(1).

[3]潘道蘭.以人為本視域下高校思想政治工作問題透視[J].中國高等教育,2009(21):23-25.

[4]習(xí)近平.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].光明日報(bào),2016-12-09(1).

[5]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].求是,2013(22):19-27.

[6]菲利克斯A尼格羅,勞埃德G尼格羅.公共行政學(xué)簡明教程[M].郭曉來，等，譯.北京:中共中央黨校出版社,1997:158.

[7]習(xí)近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話[N].光明日報(bào),2015-01-01(2).

[8]邁克爾 夏托克.成功大學(xué)的管理之道[M].范怡紅,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2006:154.

[9]卡爾 雅斯貝爾斯.大學(xué)之理念[M].邱立波,譯.上海:上海人民出版社,2007:108.

(責(zé)任編輯：李良木)

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2017-04-20

周應(yīng)堂,男,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處副處長,副教授；研究方向:高等教育管理。劉國瑜，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處副研究員；研究方向：高等教育管理。