齊振偉

摘 要 本文對近年來我國相繼出臺的各項汽車平行進口有關(guān)政策進行了整理，并對目前各自貿(mào)區(qū)內(nèi)汽車平行進口試點辦法進行了歸納與對比，系統(tǒng)性地展示了當前汽車平行進口行業(yè)的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞 平行進口汽車 自貿(mào)區(qū)

平行進口汽車，是指未經(jīng)汽車品牌廠商授權(quán)，由貿(mào)易商從海外市場購買后在中國市場進行銷售的汽車。由于《汽車品牌管理辦法》（2005年）中規(guī)定了境外汽車境內(nèi)銷售的總經(jīng)銷商制度，為了控制價格、實現(xiàn)利潤，大多數(shù)總經(jīng)銷商都是廠家本身或與其關(guān)聯(lián)的企業(yè)。由于政策限制和廠家打壓，平行進口車一直處于灰色地帶?？偨?jīng)銷商制度對汽車品牌管理及售后保障起到了一定的積極意義，但也是造成國內(nèi)進口車價格居高不下的重要因素。

為打破壟斷，政府密集發(fā)布了系列汽車平行進口相關(guān)政策法規(guī)，并在各大自貿(mào)區(qū)開展試點。本文梳理了近年來國家層面出臺的汽車平行進口相關(guān)政策及當前各自貿(mào)區(qū)試點的管理辦法，展示了新形勢下我國發(fā)展汽車平行進口的政策環(huán)境。

一、近年來我國汽車平行進口相關(guān)政策變遷

2014年8月，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》：“從2014年10月1日起，停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商的相關(guān)備案工作。”平行進口車經(jīng)銷商不再受備案制度的限制。

2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強進口的若干意見》，部署實施積極的進口促進戰(zhàn)略，推進貿(mào)易便利化，改善貿(mào)易環(huán)境，促進進出口穩(wěn)定平衡發(fā)展；并明確要加緊在上海自貿(mào)區(qū)開展汽車平行進口試點。

2016年1月，商務(wù)部發(fā)布《汽車品牌管理辦法（征求意見稿）》。新的《汽車銷售管理辦法》打破了品牌授權(quán)，且名稱中隱去了“品牌”兩字，并在第九條中明確指出：“經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進口汽車，應(yīng)當以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責(zé)任主體?！边@意味著經(jīng)銷商可以銷售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)的汽車，同時也為平行進口車的合法地位做了背書。

2016年2月，商務(wù)部、工信部等八部門印發(fā)《關(guān)于促進汽車平行進口試點的若干意見》，規(guī)定簡化汽車自動進口許可證申領(lǐng)管理制度，自貿(mào)區(qū)試點企業(yè)進口汽車和建立分銷網(wǎng)絡(luò)無需獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)，可以按照經(jīng)營活動的實際需求，申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動進口許可證；其還對改革3C認證、提高貿(mào)易便利化水平、質(zhì)量追溯和售后等方面的問題進行了規(guī)定。

2016年3月，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》中，禁止汽車生產(chǎn)廠家在無正當理由的條件拒絕其維修網(wǎng)絡(luò)為平行進口汽車提供維修服務(wù)，以保障平行進口車主售后服務(wù)的權(quán)利。

以上政策的出臺及征求意見稿的發(fā)布，為平行進口車掃清了制度上的障礙，同時各自貿(mào)區(qū)也積極利用自身優(yōu)勢推進平行進口車試點。自貿(mào)區(qū)的試點政策給汽車平行進口業(yè)務(wù)的推廣提供了借鑒意義，并將會對推動我國汽車銷售領(lǐng)域的體制改革發(fā)揮重要的歷史作用。

二、自貿(mào)區(qū)汽車平行進口試點政策對比分析

2015年1月，上海市商務(wù)委發(fā)布《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點的通知》。其有“三大亮點”，第一，規(guī)定了可以申辦平行進口車試點業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)；第二，試點企業(yè)及其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的汽車經(jīng)銷商是平行進口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、汽車三包、平均燃料消耗量核算等義務(wù)；第三，不允許進口舊車和非法改裝車。

在上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點后，深圳、天津、廣州、福建等自貿(mào)區(qū)相繼開展了平行進口汽車的試點。各自貿(mào)區(qū)開展汽車平行進口業(yè)務(wù)設(shè)立準入條件對比如表1。

比較四大自貿(mào)區(qū)汽車平行進口試點的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，各自貿(mào)區(qū)在準入條件上有一致性，具體包括：必須在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊；具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的維修、服務(wù)、零部件供應(yīng)網(wǎng)點與設(shè)施；無法滿足該條件要求的企業(yè)，可以依托試點平臺提供相應(yīng)服務(wù)。不過，在對試點企業(yè)的注冊資本、從業(yè)年限、經(jīng)營業(yè)績上，四大自貿(mào)區(qū)的標準有所差異，體現(xiàn)了各地政府在施政過程中因地制宜地推進汽車平行進口業(yè)的發(fā)展。

隨著平行進口車市場政策的逐步放開，一方面，將促進平行進口與授權(quán)經(jīng)銷兩大市場的良性競爭，削弱跨國車企與總經(jīng)銷商的壟斷地位，使進口車市場價格體系與零整比理性回歸，有效激發(fā)市場多樣化需求，促進進口車市場健康快速發(fā)展；另一方面，從中長期看，進口車價格走低有利于刺激各層次購車需求，汽車保有量將持續(xù)增長，加上后續(xù)政策的規(guī)范與支持，最終將推動后市場的發(fā)展。

（作者單位為上海申華控股股份有限公司）

參考文獻

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