信強

在建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的驅(qū)動下，中國的海上力量穩(wěn)步發(fā)展，在深海遠洋的活動日益頻繁，從而與多年來獨霸海洋的美國產(chǎn)生了更多地緣利益碰撞。美國從全球戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略以及海軍戰(zhàn)略等不同層面的戰(zhàn)略利益出發(fā)，利用中國與部分周邊國家之間的海洋領(lǐng)土爭端，竭力對方興未艾的中國海權(quán)發(fā)展進行牽制和打壓，導(dǎo)致中美海上摩擦和沖突頻發(fā)。但是另一方面，美國也不希望兩同關(guān)系因此遭到嚴重破壞，甚至因意外事件和戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致直接對抗，故而也積極尋求與中國開展務(wù)實的海上安全合作，由此導(dǎo)致中美海權(quán)博弈呈現(xiàn)出了戰(zhàn)略沖突與戰(zhàn)術(shù)合作并存、近海沖突與遠洋合作并存、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作并存的“二元性”特征。

近年來，隨著中國吹響建設(shè)海洋強國的號角，中國正在逐漸從傳統(tǒng)的“重陸輕?！钡年憴?quán)思維，向“陸海并重”、“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變。依托日新月異的海軍現(xiàn)代化進程，以及海上維權(quán)執(zhí)法能力的迅速發(fā)展，中國海上力量超越近海，邁向遠洋已成為“新常態(tài)”。與此同時，中國海權(quán)力量的發(fā)展也引發(fā)了周邊部分國家，尤其是美國這一海洋霸主的警惕和憂慮。為了維系美國在亞太地區(qū)乃至全球地緣政治與安全格局中的支配地位，牽制中國突破西太平洋第一島鏈防御體系的步伐，美國在中國東南海疆頻頻對中國發(fā)難，也導(dǎo)致中美海權(quán)博弈不斷升級和激化。

中美海權(quán)沖突的持續(xù)升溫

海洋方向成為中美兩國戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場已是不爭的事實。在美國奧巴馬政府大力推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，試圖在西太平洋地區(qū)加強對中國戰(zhàn)略圍堵的背景下，2012年4月中菲黃巖島對峙事件的爆發(fā)，以及同年9月日本野田內(nèi)閣公然將釣魚島“國有化”，導(dǎo)致中國與部分周邊國家的海洋領(lǐng)土爭議日益凸顯，甚至有愈演愈烈之勢，中國東南海疆也由此進入多事之秋。盡管中國始終堅持“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，希望以和平的方式妥善解決海洋領(lǐng)土爭端，但是日本、菲律賓和越南等國卻一再罔顧中國的警告，不斷制造事端。這些國家之所以敢于如此恣意妄為，其中一個重要的原因就在于美國基于自身的戰(zhàn)略考慮，在臺前幕后發(fā)揮了十分重要而消極的作用。利用中國與有關(guān)國家之間的海洋爭議，美國—方面可以趁機將這些國家納入其戰(zhàn)略軌道，強化其在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，另一方面則可以借此牽制中國在海洋方向上的發(fā)展，壓縮中國的地緣戰(zhàn)略空間。毋庸諱言，美國的這一圖謀遭到了中國的堅決反對和抵制，從而使得中美海上摩擦和沖突持續(xù)升溫。

首先，美國力促亞太同盟體系的“現(xiàn)代化”，在亞太加強針對中國的前沿軍事存在。為了更加有效地牽制中國海權(quán)的發(fā)展，美國—直在謀求使其主導(dǎo)的亞太地區(qū)同盟體系“現(xiàn)代化”，敦促其盟國以及戰(zhàn)略伙伴加強與美國以及彼此之間的安全合作，同時分擔美國的責任和負擔。誠如前任美國國防部長查克·哈格爾所言：“亞太地區(qū)不斷變化的安全形勢使美國的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟成為地區(qū)穩(wěn)定不可缺少的錯?！倍鵀榱恕敖⒁粋€合作性區(qū)域架構(gòu)”，美國必須“現(xiàn)代化我們的聯(lián)盟，幫助盟友和合作伙伴開發(fā)新的和先進的能力，并鼓勵他們更緊密地合作?！被谶@一目的，同時配合美國全球軍力部署的調(diào)整，亦即在2020年前將?？哲娏α康?0%部署在太平洋地區(qū)，美國開始向中國周邊調(diào)兵遣將，鞏固其在亞太地區(qū)的前沿部署和前沿存在。例如，面對中日釣魚島爭議，美國一再公開支持日本安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)，鼓勵日本整軍經(jīng)武，并推動美日防衛(wèi)合作指針的修訂，以便“確保我們的同盟不斷發(fā)展，以及日本自衛(wèi)隊的能力不斷增長以反映變化的安全環(huán)境”。近年來，美國開始在嘉手納基地進駐最先進的F-22A隱身戰(zhàn)斗機，在沖繩部署MV-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機，在三澤基地首次部署2架“全球鷹”無人偵察機，同時開工建設(shè)第2個x波段導(dǎo)彈防御預(yù)警雷達站，以強化美日情報、監(jiān)視、偵察、快速反應(yīng)和打擊能力，共同應(yīng)對所謂的釣魚島“不測事態(tài)”。

再以美澳同盟而言，2014年8月，在美澳年度外長和防長“2+2”會談之后，澳大利亞防長大衛(wèi)·約翰斯頓和外長朱莉·畢曉普對外宣稱，澳大利亞對中國在南海的影響地區(qū)穩(wěn)定的行為表示“關(guān)切”，歡迎美國在亞洲扮演主要角色，同時決定向美軍開放珀斯港允許美國軍艦駐泊，增加美軍航母和潛艇進出斯特靈海軍基地的頻率，準許美軍在科科斯群島上建設(shè)無人偵察機基地，設(shè)立空軍C波段大功率雷達地面監(jiān)測站，并準備與美日兩國聯(lián)合研制開發(fā)新型潛艇。截止至2014年底，已有1000多名美國海軍陸戰(zhàn)隊員在澳大利亞達爾文港實現(xiàn)輪流駐防，并與澳大利亞軍隊展開頻繁的聯(lián)合訓練和演習。

近兩年來，隨著菲律賓與中國在南海摩擦加劇，美軍以港口訪問、舉行聯(lián)合軍演的名義頻繁進出菲律賓，并以所謂“輪換”駐扎的名義大幅擴大在菲律賓的軍事存在，美國事實上已經(jīng)形同在菲實現(xiàn)了“永久駐扎”。2014年4月28日，美菲兩國簽署有效期10年的《美菲加強防務(wù)合作協(xié)議》，主旨是允許美國軍隊使用菲國軍事基地，預(yù)先在菲律賓部署先進戰(zhàn)斗機和軍艦，并增加在菲律賓的輪換部署。該協(xié)議的簽署不僅反映了美菲“強勁與持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，同時也為美國保持在南海海域的前沿存在提供了更大的便利條件。

其次，大幅改善和提升與越南等戰(zhàn)略伙伴國家的軍事安全關(guān)系。近年來，美國—直在積極拉攏東盟國家，以便于在其“重返”東南亞的過程中，塑造更加有利的地緣政治和安全環(huán)境。例如，2014年1月，美國首次與印尼簽署了出售8架AH-64“阿帕奇”武裝直升機的采購合同，以幫助印尼加強對馬六甲海峽的控制。2014年4月，美國宣布與馬來西亞建立“全面合作伙伴關(guān)系”，又于6月首次派遣最先進的F-22A戰(zhàn)斗機與馬來西亞空軍展開聯(lián)合軍事演習。此外，美國在持續(xù)向新加坡部署多艘近海戰(zhàn)斗艦的同時，還積極倡議將新加坡樟宜海軍基地建設(shè)成為一個區(qū)域指揮和控制節(jié)點，借以強化其在南海南部的快速反應(yīng)能力。

在與南海周邊諸多伙伴國家加強聯(lián)系之余，美國對越南可謂情有獨鐘。利用越南對中國長期存在的安全疑慮和畏懼，美國竭力推動與越南安全與軍事關(guān)系的升級。2012年6月3日，時任美國防部長萊昂·帕內(nèi)塔對金蘭灣進行了“歷史性的”訪問，并登上了在金蘭灣駐泊的美軍“理查德·伯德”號補給艦。2013年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問美國，美越宣布建立“全面伙伴關(guān)系”。2014年8月14日，美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·鄧普西抵達河內(nèi)，成為數(shù)十年來首位訪問越南的美國最高軍事長官。10月2日，美國宣布將部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強海上安全，標志著美越安全關(guān)系邁上了一個新的臺階。

第三，罔顧歷史與事實，配合日本、菲律賓和越南向中國發(fā)難。為了拉攏日菲越等國，美國屢屢不問是非，顛倒黑白，在國際場合與上述國家領(lǐng)導(dǎo)人遙相呼應(yīng)，一唱一和地對中國橫加指責。例如，在東海方向，面對因日本單方面挑釁而引起的釣魚島爭端，美國卻罔顧是非曲直，一再以承擔《美日安保條約》的義務(wù)為名向中國施壓。2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)在訪日期間明確宣稱：“尖閣諸島由日本管理，因此在《美日安保條約》第五條的適用范圍之內(nèi)。我們反對任何破壞日本對這些島嶼管轄權(quán)的單邊行動。”這是有史以來美國總統(tǒng)首次明確宣稱釣魚島適用于《日美安保條約》，也使得美國此前在這一問題上保持多年的“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略清晰”。2014年4月11日，美國駐沖繩最高指揮官約翰·威斯勒中將公開表示，如果中國武裝占領(lǐng)釣魚島，美國海軍陸戰(zhàn)隊有充分能力奪回該島嶼。這是美軍高級將領(lǐng)首次在公開場合表明會以武力方式直接介入釣魚島爭端。

在南海方向，美國更是屢屢顛倒黑白，配合菲越等國對中國的南海維權(quán)行為“口誅筆伐”。以中菲仁愛礁爭端為例。2014年3月9日，正在仁愛礁海域進行巡航的中國海警編隊發(fā)現(xiàn)2艘裝載施工材料、懸掛菲律賓國旗的船舶正在向仁愛礁靠近，試圖對其非法駐扎在坦克登陸艦上的士兵進行輪換，提供補給，以在仁愛礁繼續(xù)“保持菲律賓的存在”。菲方船只隨即遭到中國海警船的攔截和驅(qū)離。然而，3月12日，美國國務(wù)院發(fā)言人珍·普薩基卻顛倒黑白地指責中國海警的驅(qū)離行動“屬于挑釁行為”，“引發(fā)了地區(qū)緊張局勢”。3月31日，國務(wù)院副發(fā)言人瑪麗·哈爾夫—方面毫不隱諱地揚言“菲律賓不必害怕任何形式的報復(fù)”，另—方面則要求中國“允許菲律賓繼續(xù)保持其在阿云金暗沙（即仁愛礁）的軍事存在，避免進一步的挑釁行為”。又如，針對2014年5月發(fā)生在西沙群島附近海域的981鉆井平臺事件，當981鉆井平臺開赴西沙進行正常的鉆探作業(yè)之際，越方派出大批船只進行強力干擾，從而引發(fā)近年來中越之間最嚴重的一次海上摩擦。盡管981平臺所處位置屬于毫無爭議的中建島毗連區(qū)內(nèi)，但是美國卻不加掩飾地對中國大加抨擊。2014年5月7日，國務(wù)院發(fā)言人普薩基指責中國部署鉆井平臺的行為“具有挑釁性，引起了局勢緊張……其方式有損于地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！?月14日，總統(tǒng)國家安全顧問蘇珊·賴斯則聲稱：“中國正成為人們憂慮的對象”，有關(guān)國家“正日益對他們所認為的中國的挑釁和侵略行為感到不安和反感”。

再如，為了對菲越等國侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的行為加以反制，中國于2014年開始著手在南海部分島礁開展填海造島行動。盡管數(shù)十年來美國對菲越等國的類似行為熟視無睹，但是卻對中國新近采取的行為迅速做出反應(yīng)。2014年7月11日，美國助理國務(wù)卿幫辦邁克爾·富克斯率先拋出“三不建議”，要求中國凍結(jié)在有爭議島礁填海造地、施工建設(shè)、設(shè)立據(jù)點等“改變現(xiàn)狀的行為”。2015年3月4日，美國防部負責亞太事務(wù)的助理國防部長施大偉表示：中國在南海的填海工程“將對該地區(qū)的安全與穩(wěn)定造成潛在負面影響”。

第四，加大對華海空抵近監(jiān)視和偵察的力度。為了保持對中國軍力發(fā)展的“實時監(jiān)控”，美國軍艦和軍機多年來一直在中國沿海海域和上空實施抵近偵察，而為了維護中國國土安全，中國艦機也會緊急出?；蚴巧者M行攔截，這種“貓鼠游戲”幾乎每天都在中國的領(lǐng)海和領(lǐng)空附近上演。近年來，隨著中國海空軍裝備升級換代，巡航活動范圍急劇擴大，美軍艦機對華抵近偵察不僅范圍擴大、頻度提高、距離也日益縮小。每當中國軍隊在有關(guān)?？沼蚺e行演習、訓練或試驗時，美方更是常常不請自來，有時甚至公然闖入中方事先公布的演習或者訓練區(qū)域。例如2013年12月，正當“遼寧”號航母編隊在南海進行巡航訓練之際，便遭到美國“考彭斯”號巡洋艦的尾隨、跟蹤和騷擾，期間“考彭斯”號甚至多次闖入航母編隊的內(nèi)防區(qū)，在編隊內(nèi)肆意穿行，嚴重違反了國際公認的航行安全規(guī)范。對此，中國海軍編隊派出1艘登陸艦進行攔截，2艦一度相距僅有30米距離，最終“考彭斯”號巡洋艦被迫緊急轉(zhuǎn)向規(guī)避，兩艦才沒有發(fā)生直接碰撞。事后，美軍太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾上將公然批評中國海軍“訓練不足”、“缺乏經(jīng)驗”，而美軍則“享有在公海采取各類行動的自由”，要求中國“避免采取類似危險行動”。

2014年8月19日，美國海軍1架P-3反潛機和1架P-8“海神”巡邏機飛抵海南島以東216千米附近空域進行抵近偵察，中國海軍航空兵1架“殲-11”戰(zhàn)斗機起飛進行例行性識別查證。事后，五角大樓再次惡人先告狀，指責中國戰(zhàn)機“危險接近”美軍飛機，聲稱中國戰(zhàn)機在攔截過程中距美機最近距離僅有9米，是“令人深感擔憂的挑釁”。直至今日，美軍艦機依然在中國沿海實施常態(tài)化的抵近偵察，其偵察頻率和時長甚至在不斷增加。

中美海上合作的穩(wěn)健推進

在中美海權(quán)博弈的過程中，盡管沖突和摩擦頻發(fā)，但是值得注意的是，這并沒有妨礙兩國在不同的問題領(lǐng)域開展務(wù)實的海上合作，并取得了一系列建設(shè)性成果。事實上，根據(jù)兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人所達成的戰(zhàn)略和政治共識，中美兩軍在努力構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系這一目標的驅(qū)動下，海上軍事交流與合作的水平也得到了穩(wěn)步提升。例如2014年4月7日，時任美國國防部長查克·哈格爾訪華，并于當日參觀了“遼寧”號航空母艦，成為首位獲邀參觀“遼寧艦”的外國官員。時隔僅1個月，美方則投桃報李，在中國人民解放軍總參謀長房峰輝上將赴美訪問期間，邀請中方代表團參觀了“里根”號航空母艦。2014年7月15日，海軍司令員吳勝利會見來訪的美國海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特，呼吁兩國海軍積極探討建立合作對話機制，加強艦隊之間的交流，同時妥善處置海上情況，有效管控風險。格林納特則回應(yīng)希望繼續(xù)增進彼此信任，推動兩國海軍關(guān)系健康良性發(fā)展。在中美最高領(lǐng)導(dǎo)人以及軍方高層的合力推動下，兩國海洋安全合作也取得了諸多令人矚目的積極進展。

首先，兩國海上安全合作機制化程度得到顯著提升。隨著中美兩國在中國近海水域甚至遠洋相遇以及互動日益頻繁，如何避免不必要的摩擦和意外事件，也引起了中美最高領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注。早在2013年6月的安納伯格莊園峰會期間，習近平主席便提出建立“兩個互信機制”——“建立重大軍事行動相互通報信任措施機制”和“?？障嘤霭踩袨闇蕜t”——的倡議，并得到奧巴馬總統(tǒng)的積極回應(yīng)。2014年11月12日，中美兩國元首共同宣布，“建立重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄”和“海空相遇安全行為準則諒解備忘錄”已簽署生效。上述兩個互信機制不僅為中美兩軍關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展提供了機制化保障，有利于推動兩軍新型軍事關(guān)系的建構(gòu)，也有助于促進兩國海軍深化對彼此戰(zhàn)略意圖的了解，增強戰(zhàn)略互信，預(yù)防海上風險和管控危機。

在技術(shù)操作層面，兩國海軍領(lǐng)導(dǎo)人為了確保海軍艦船之間的通信誤解不會演變成沖突，在2014年4月第14屆“西太平洋海軍論壇年會”上，中美攜手推動該論壇的21個成員國海軍一致通過了《海上意外相遇規(guī)則》。該規(guī)則是指當各國海軍艦艇或航空器在不期相遇時，應(yīng)采取哪些安全措施和手段減少相互干擾和不確定性、方便進行通信。規(guī)則對海軍艦機的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及海上意外相遇時的海上安全程序、通信程序、信號簡語、基本機動指南等做了明確規(guī)定，以防止在海上發(fā)生不測或通訊不暢等問題，減少和平時期各國海空軍事行為的誤解誤判。2014年12月11日，中美海軍艦艇在亞丁灣首次根據(jù)《海上意外相遇規(guī)則》的要求進行了運用演練，取得了良好效果。相較于這一事先規(guī)劃好的“意外相遇”，時隔僅3個月，即2015年2月23日，正在南海執(zhí)行訓練行動的中國海軍“衡水”號護衛(wèi)艦，與美國海軍“沃斯堡”號瀕海戰(zhàn)斗艦真正“不期而遇”，兩艦隨即使用《海上意外相遇規(guī)則》作為信號協(xié)議，按照相關(guān)行為規(guī)則表明各自戰(zhàn)艦航行意向與執(zhí)行任務(wù)，進行了一次名符其實的“意外相遇”演練。

其次，中美兩國海軍實質(zhì)性軍事合作取得重大突破。2014年6月9日，由“?？凇碧栻?qū)逐艦為首的中國海軍艦艇編隊起航前往關(guān)島，與美軍艦艇會合后一起航渡至夏威夷參加“環(huán)太平洋一2014”軍事演習。這是中國海軍首次參加這一由美國主導(dǎo)的全球最大規(guī)模的海上軍事演習，標志著中美海軍合作邁上了一個歷史性的新臺階。中國共計派出4艘水面艦艇，1100余名官兵參演，在參加“環(huán)太平洋-2014”演習的全部23個國家中，中國參演艦艇和人員的數(shù)量僅次于美國。此外，根據(jù)“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演的習慣做法，一般只邀請首次參加者觀摩演習，但是經(jīng)過中美兩國協(xié)商，中國海軍艦艇編隊破例獲準參加火炮射擊、綜合演習、海上安全行動、水面艦艇演練、軍事醫(yī)學交流、人道主義救援減災(zāi)和潛水等7個科目。

第三，中美兩國在應(yīng)對海上非傳統(tǒng)安全威脅方面的合作進一步強化。2014年3月，馬來西亞航空公司MH370客機與空中交通管制中心失去聯(lián)系，機上239名乘客中有154名中國公民和3名美國公民。以中美兩國為首的13個國家隨即展開大規(guī)模的海空搜救行動。中國派出了以“井岡山”號船塢登陸艦、“?？凇碧栻?qū)逐艦為首的10余艘軍艦和多艘民用商船，搭載直升機以及救援設(shè)備，展開緊急救援。而美國海軍則派遣“平克尼”號和“基德”號兩艘驅(qū)逐艦，配合多架海上巡邏機參加搜救。兩國海軍在搜救過程中互通信息，密切聯(lián)系，開展了深度合作，是兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的又一次成功合作。2014年8月，美國海軍第七艦隊旗艦“藍嶺”號兩棲指揮艦抵達青島訪問，并于8月8日與我海軍“鹽城”號護衛(wèi)艦在青島外海舉行了海上搜救、通信等科目的聯(lián)合演習。2014年12月，美國海軍“斯特萊特”號驅(qū)逐艦與中國海軍“運城號”護衛(wèi)艦利用護航間隙，在索馬里海域展開了一場全要素、多課目的聯(lián)合反海盜演練。

中美海權(quán)博弈的“二元性”

對于中國而言，東南海疆所面臨的最突出的問題是東海和南海爭端，但是最根本、最實質(zhì)的問題則是中美圍繞海權(quán)所展開的地緣戰(zhàn)略博弈。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和國家利益邊疆的拓展，捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)，維護海洋權(quán)益成為中國國家安全戰(zhàn)略日益重要的組成部分。中國走向遠洋和深海已然是大勢所趨，也是必然的戰(zhàn)略選擇。然而，這勢必會與視太平洋為其“內(nèi)湖”的美國的

海洋霸權(quán)發(fā)生碰撞，美國也必然會千方百計地加以阻礙和干擾。近年來，美國一方面強勢推動“重返亞太”戰(zhàn)略，加強在中國周邊的前沿部署，保持對華?？盏纸鼈刹?，擴大軍事存在，對中國海上力量的崛起進行牽制。與此同時，美國將釣魚島問題和南海問題視為求之不得的戰(zhàn)略“抓手”，借機深化與日菲越等周邊國家的安全合作，試圖在海洋問題上結(jié)成“利益共同體”共同抗衡中國。

但是在另一方面，美國從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，也不希望與實力迅速攀升的中國的關(guān)系陷入持續(xù)緊張，更不愿意為他國火中取栗，甚至因此被動地卷入一場與中國的直接沖突。為此，美國也在積極尋求可行合作模式，有針對性地與中國開展安全對話與交流，以便將中美海上摩擦保持在可控的范圍之內(nèi)，防止因突發(fā)事件和誤判引發(fā)外交和軍事危機，導(dǎo)致中美關(guān)系遭到不可挽回的損害。這也導(dǎo)致在總體態(tài)勢上，中美海權(quán)博弈呈現(xiàn)出沖突與合作并存的“二元性”特征。

首先，就博弈層次而言，中美在戰(zhàn)略層次上存在結(jié)構(gòu)性沖突，但是在戰(zhàn)術(shù)層次則積極推動功能性合作。

對于中國而言，作為一個傳統(tǒng)的陸權(quán)大國，決意進軍和經(jīng)略海洋無疑是一項重大的戰(zhàn)略決策，也是中國將矢志追求和推動的一個長遠戰(zhàn)略目標。但是，美國在冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)后依托其強大的綜合國力，廣泛的同盟體系，尤其是實力超群的海軍力量，在中國近海海域乃至全球建立起的海洋霸權(quán)，是中國沖出近海、走向遠洋的最大障礙，也是中國成為真正意義上的海洋強國所必須跨越的門檻。而美國基于自身戰(zhàn)略利益考慮，也絕不樂見中國海權(quán)的崛起。

第一，在全球戰(zhàn)略層面，作為綜合國力傲視全球的霸主，美國不會泰然接受中國實力崛起成為一個與其平起平坐的超級大國。目前，中國已被美國視為最有可能對其全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)的潛在威脅和對手，因此勢必對中國的一舉一動保持高度警惕，嚴加防范。

第二，在海洋安全戰(zhàn)略層面，作為一個數(shù)十年來獨霸海洋的海權(quán)超級大國，美國不會坐視中國從一個雄踞歐亞大陸東端的陸權(quán)大國順利成長為一個海洋大國，進而成為一個可以與其分庭抗禮的海權(quán)強國，對美國的海洋支配地位造成挑戰(zhàn)。

第三，在海軍戰(zhàn)略層面，作為一支宣稱要保衛(wèi)美國全球利益，因而必須擁有絕對優(yōu)勢以“確保進入任何海域的海軍，美國對于中國近年來突飛猛進的?？哲娛卢F(xiàn)代化進程，尤其是所謂的“反介入/區(qū)域拒止”能力的迅速增強憂心忡忡?；诖?，利用一切手段牽制中國跨越近海藩籬，阻滯中國挺進全球大洋的步伐，可以說是美國對華戰(zhàn)略的不二之選，這也是導(dǎo)致中美海權(quán)博弈日益加劇和激化的深層動因。

盡管中美兩國在戰(zhàn)略層次上存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)調(diào)和，但是頻頻爆發(fā)的?？漳Σ?，也使得雙方均深切認識到意外事件可能產(chǎn)生的巨大破壞性。為此，兩國在戰(zhàn)術(shù)層面始終在探索如何建立有效的機制，力圖通過加強戰(zhàn)術(shù)合作以管控可能的軍事摩擦。例如早在1998年1月，兩國便在北京簽署了《關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》，同意建立年度磋商機制，并于同年7月在北京舉行了兩國首次海上軍事安全磋商會晤。2008年2月，兩國國防部在上海簽訂《關(guān)于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定》，決定建立中美軍事熱線，以便于兩國防長可以使用直通電話進行即時交流和溝通。2014年兩國相繼簽署的《海上意外相遇規(guī)則》、《建立重大軍事行動相互通報信任措施機制》和《海空相遇安全行為準則》這三項重要協(xié)定，均體現(xiàn)了中美力圖在日常行動中避免擦槍走火，防止引發(fā)重大危機，促進中美海上安全合作的意愿。

其次，就地理區(qū)位而言，中美在中國近海海域沖突不斷，但是在遠洋則開展了卓有成效的合作。

自近代以來，“有海無防”的中國屢屢遭到西方列強來自海上的入侵，喪權(quán)失地，飽受屈辱。時至今日，由黃海、東海和黃海構(gòu)成的中國近海海域依然是中國海洋權(quán)益最為集中的核心區(qū)域，更是攸關(guān)中國國家安全的關(guān)鍵區(qū)域。在這一區(qū)域，中國不僅面臨著遏制臺獨分裂活動、實現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)的歷史使命，也面臨著保衛(wèi)釣魚島和南沙群島等事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的嚴峻挑戰(zhàn)，同時還面臨著維護國家海洋方向安全、捍衛(wèi)海洋權(quán)益的艱巨任務(wù)。由于上述這些問題無不涉及中國的核心國家利益，因此中國也絕對沒有任何妥協(xié)讓步的空間。而美國為了維系以其為核心的亞太安全體系，安撫對中國崛起焦慮不安的盟友和伙伴，防止中國成功突破第一島鏈防御體系進而挑戰(zhàn)美國的海上霸權(quán)，也在中國近海海域采取了一系列對華防范和制衡措施，從而使得這一區(qū)域成為中美海權(quán)博弈最為激烈的前沿陣地。

然而，中美兩國在中國近海摩擦不斷的同時，卻在深海遠洋找到了合作的機會和舞臺。在遠洋合作方面，近年來中美所取得的最突出成就無疑當屬兩國海軍在亞丁灣開展的護航行動。自2009年12月中國開始派遣首批海軍編隊赴亞丁灣海域展開護航行動以來，中美海軍并肩作戰(zhàn)，情報共享，逐步積累互信，并積極探索合作之道。2012年9月，中國海軍“益陽”號護衛(wèi)艦與美國海軍“丘吉爾”號驅(qū)逐艦在亞丁灣舉行了有史以來首次反海盜聯(lián)合演習。2013年8月，中國海軍“哈爾濱”號驅(qū)逐艦和“微山湖”號補給艦，與美國海軍“梅森”號驅(qū)逐艦再次舉行聯(lián)合反海盜演習，此次聯(lián)合演習歷時2天，并創(chuàng)下中美海軍對海火炮射擊、中美海軍特戰(zhàn)隊員聯(lián)合行動、中美海軍直升機夜間對海上目標跟蹤監(jiān)視、兩軍直升機首次互降對方軍艦等多項創(chuàng)舉。

第三，就問題領(lǐng)域而言，中美在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突不斷，但是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域則攜手合作。

中美海權(quán)沖突主要集中在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，包括美國持續(xù)數(shù)十年的對臺軍售以及對中國大陸實現(xiàn)國家統(tǒng)一的阻撓；支持日、菲、越等國在東海和南海對華挑釁，損害中國領(lǐng)土主權(quán)完整；以中國為假想敵在西太平洋加強前沿軍事存在；有增無減的對華?？盏纸鼈刹旌颓閳笏鸭?，如此種種，不一而足。美國上述嚴重侵犯中國國家安全利益的行為，自然遭到了中國的強烈反對和針鋒相對的堅決斗爭，兩國關(guān)系也一再因之出現(xiàn)嚴重波折。

與上述具有零和博弈特征的中美海權(quán)沖突相比，兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域則具有日益增多的共同利益，并開展了互利雙贏的合作，以共同應(yīng)對形式多樣的非傳統(tǒng)安全威脅。例如2003年7月，中美兩國簽署了《集裝箱安全倡議》原則協(xié)議，防止恐怖主義分子利用海運集裝箱藏匿大規(guī)模殺傷性武器，保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全。為了應(yīng)對因自然災(zāi)害或海難造成的人道主義危機，2006年9月和11月，中美兩國海軍艦艇編隊先后在美國加州和中國南海海域舉行了首次海上聯(lián)合搜救演習。2013年9月，中國由“青島”號驅(qū)逐艦率領(lǐng)的海軍編隊在夏威夷與美國“伊利湖”號巡洋艦率領(lǐng)的海軍編隊舉行了海上聯(lián)合搜救演習，雙方共有1000余名官兵圍繞編隊通信、直升機編隊飛行、艦機協(xié)同、船只搜救等科目展開行動，并實現(xiàn)了兩軍直升機首次編隊飛行、首次成立聯(lián)合損管隊、空中兵力首次聯(lián)合搜索同一海域等多項突破性進展。又如在人道主義救援方面，2013年11月，菲律賓因強臺風“海燕”的襲擊而遭受重創(chuàng)。美國派出“華盛頓”號航空母艦前往救災(zāi)，中國也隨即派出“和平方舟”號醫(yī)院船趕赴菲律賓，為數(shù)千名菲律賓受災(zāi)民眾提供醫(yī)療救治。2014年7月，中國首次參加“環(huán)太平洋”軍事演習期間，“和平方舟”號又與參演的美國海軍“仁慈”號醫(yī)院船緊密合作，共同參與了大規(guī)模的災(zāi)害救援和醫(yī)療撤離訓練。

結(jié)語

建設(shè)海洋強國是中國面向21世紀所提出的宏偉目標和重大部署。誠如習近平總書記所強調(diào)的，建設(shè)海洋強國對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠的意義。然而，中國海權(quán)的發(fā)展卻招致了美國無端的疑慮和猜忌。為了延續(xù)其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護以其為軸心的安全同盟體系，防止中國藍水海軍的雄心挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)，美國與其盟友不斷在中國周邊海域?qū)め呑淌?，制造事端，引爆了中美之間一系列海洋摩擦和沖突。但是在另一方面，雙方也通過積極開展對話交流，建構(gòu)制度化的合作機制，強化危機管控等措施，以避免兩國因海上意外事件或戰(zhàn)略誤判引爆外交甚至軍事危機，從而使得沖突與合作“雙軌”并行不悖成為中美海權(quán)博弈的基本特征。