王永平

把握兩個側(cè)重點做好四篇大文章
——涿鹿縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐與思考

王永平

涿鹿縣是河北省的一個丘陵山區(qū)縣、轄內(nèi)呈現(xiàn)出河川區(qū)、丘陵區(qū)、深山區(qū)地貌特征。全縣農(nóng)作物播種面積44.67萬畝，其中糧播面積36.9萬畝，經(jīng)濟作物7.77萬畝。農(nóng)作物以籽粒玉米種植為主，過去曾被國家列為“全國糧食大縣”、“商品糧基地縣”,是省市的農(nóng)業(yè)大縣。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們通過調(diào)研切實體會到：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新“兩個側(cè)重點”，下大功夫、用大精力，做好“四篇文章”。

一、做好“穩(wěn)”的文章

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局。做好“三農(nóng)”工作，要穩(wěn)字當(dāng)先。因此，我們把指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)改革的思路確定為“穩(wěn)糧、優(yōu)菜、壯特、強牧”?！胺€(wěn)糧”就要把供大于求的糧食品種下大力調(diào)減下來，而絕不是簡單的壓縮糧食生產(chǎn)總量，而是要調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)。在這方面，我們通過縣、鄉(xiāng)、村三級宣導(dǎo)，市場信息發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴大馬鈴薯、甘薯和谷子等雜糧雜豆種植。2016年，我縣籽粒玉米由26.5萬畝調(diào)減到22萬畝，今年又調(diào)減7000畝。把調(diào)減出的耕地引導(dǎo)農(nóng)民種植收益高、見效快的其它糧食作物或經(jīng)濟作物等。在春播、夏管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，我們都派出農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，深入到田間地頭，引導(dǎo)農(nóng)民實施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，優(yōu)化了糧食產(chǎn)能。去年全縣糧食產(chǎn)量不降反增，達(dá)到1.58億公斤，經(jīng)濟作物達(dá)到2.5億公斤，農(nóng)民人均年純收入首次突破萬元。

二、做好“調(diào)”的文章

把工作重點放在圍繞“調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效；調(diào)綠生產(chǎn)方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力；調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度整合”上。如在調(diào)減玉米種植面積中，我們向各級和農(nóng)民講清不是簡單的壓縮糧食總產(chǎn)量，而是要向土地要效益、要收入、要綠色。鼓勵農(nóng)民種植收入大增的暢銷農(nóng)作物，如鮮食玉米、青貯玉米、馬鈴薯、谷子、紫皮大蒜、甘薯、中藥材、藍(lán)莓、蔬菜和綠豆、紅豆等雜糧雜豆。在發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)中，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種、養(yǎng)種結(jié)合、良性互動、生態(tài)循環(huán)”的農(nóng)牧有機融合生產(chǎn)模式，大力發(fā)展牛羊驢兔等食草畜牧業(yè)，適度發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞等食糧型養(yǎng)殖業(yè)，支持奶牛養(yǎng)殖向規(guī)模高效方向發(fā)展，引導(dǎo)在適宜冷水魚養(yǎng)殖的深山區(qū)養(yǎng)殖場擴大虹鱒、金鱒等冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)在全市率先實現(xiàn)全覆蓋。推行了秸稈綜合利用、糞污治理，化肥農(nóng)藥零增長、農(nóng)村能源替代“四大行動”，推動了全縣農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

三、做好“改”的文章

深化農(nóng)村改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵和重點，是難啃的“硬骨頭”。我縣從加強農(nóng)村基礎(chǔ)性制度建設(shè)，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”入手，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村電商交易中心建設(shè)。實現(xiàn)土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林地承包權(quán)、荒山荒坡、農(nóng)村集體建設(shè)用地等業(yè)務(wù)平臺交易辦理。開展農(nóng)村宅基地改革試點，撬動社會資本，激活資源要素，吸引市場主體到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行“政銀企戶?！必浛钅Ｊ?，實行貧困戶信貸支持全覆蓋，有效解決了扶貧產(chǎn)業(yè)融資難題。積極探索創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村面貌改造提升和科技創(chuàng)新相結(jié)合的“四個結(jié)合”發(fā)展思路；完善實施了龍頭企業(yè)帶動、合作社+企業(yè)拉動、整村改造聯(lián)動、科技推動“四種模式”，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積18.5平方公里，覆蓋礬山鎮(zhèn)六個行政村，農(nóng)民人均純收入從2014年的5300元增加到現(xiàn)在的1.4萬元，同比增長164%，實現(xiàn)了農(nóng)戶積極入股，外出務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)，農(nóng)戶收入翻番的良好局面。

四、做好“補”的文章

在改革中，我們圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件，科技創(chuàng)新驅(qū)動，農(nóng)村人力資源開發(fā)、扶貧攻堅等方面補短板、破難題。年內(nèi)完成80個貧困村25萬平米道路建設(shè)；在50個村新打機井50眼；使92個貧困村在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到全面改善。實施總投資2.55億元，生態(tài)綠化18.24萬畝；投資8000萬元，實施桑干河綜合治理14.5公里；對桑干河灌區(qū)節(jié)水改造，農(nóng)村安全飲水，革命老區(qū)水土保持，京津風(fēng)沙源治理等項目按時間節(jié)點完成年度任務(wù)。6月底對去年55個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目檢查驗收，將今年15個省級美麗鄉(xiāng)村項目建成精品工程。在扶貧攻堅行動中，對通過股份合作、“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”等模式，與貧困村、貧困戶或普通農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機制，通過流轉(zhuǎn)土地、訂單勞務(wù)、資金入股等多種方式吸收貧困戶、普通農(nóng)戶參與經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施果蔬種植、特色種植、林果栽培、特色養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等項目給予政策和資金扶持。2016年以來，我縣整合各種培訓(xùn)資金和資源，培育縣內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民500名，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶1537戶，培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次，培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人2000多名，建成了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)，覆蓋全縣自然村。

（作者單位：涿鹿縣農(nóng)牧局）