楊澤偉

(1.武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所； 2.武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院， 湖北 武漢 430072)

仲裁案后南海共同開(kāi)發(fā)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及中國(guó)的選擇

楊澤偉1，2

(1.武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所； 2.武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院， 湖北 武漢 430072)

2016年“南海仲裁案”后，隨著中國(guó)與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展以及“《南海各方行為準(zhǔn)則》框架”草案的達(dá)成，南海共同開(kāi)發(fā)獲得了難得的機(jī)遇。同時(shí)，南海共同開(kāi)發(fā)也面臨其他南海聲索國(guó)與中國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的政治意愿不強(qiáng)、文化同質(zhì)性不突出以及域外勢(shì)力的干擾等挑戰(zhàn)。中菲關(guān)系全面改善后，禮樂(lè)灘附近海域最有可能成為中菲兩國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的“區(qū)塊”，從而取得南海共同開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)性的突破。

南海仲裁案；共同開(kāi)發(fā)；南海；禮樂(lè)灘

2016年7月，菲律賓單方面發(fā)起的“南海仲裁案”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁案)的裁決結(jié)果正式出爐*See PCA Press Release: “The South China Sea Arbitration (the Republic of the Philippines v. The People’s Republic of China)”, available at https:∥pca-cpa.org/en/news/pca-press-release-the-south-china-sea-arbitration- the-republic-of-the-philippines-v-the-peoples-republic-of-china.。因?yàn)橹俨猛ピ谌藛T組成、管轄權(quán)、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等方面存在明顯的錯(cuò)誤，所以中國(guó)政府堅(jiān)持不參與、不接受、不承認(rèn)的立場(chǎng)*參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》(2016年7月12日)，載中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)http:∥www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1379490.shtml。。一年多來(lái)中國(guó)與東盟之間關(guān)系得到了進(jìn)一步發(fā)展，中菲兩國(guó)間的關(guān)系全面改善。在這種背景下探討仲裁案后南海共同開(kāi)發(fā)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及中國(guó)的選擇，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、仲裁案后南海共同開(kāi)發(fā)的機(jī)遇

(一)中國(guó)與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展

自2016年下半年以來(lái)，南海形勢(shì)相對(duì)降溫并進(jìn)入沉穩(wěn)期*歐陽(yáng)玉靖：《南海仲裁案的應(yīng)對(duì)及啟示》，《邊界與海洋研究》2017年第1期，第9頁(yè)。，中國(guó)與東盟之間關(guān)系也得到了進(jìn)一步發(fā)展*參見(jiàn)《第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》(2016年9月7日)，http:∥www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1395707.shtml。。2016年9月7日，中國(guó)與東盟成員國(guó)的國(guó)家元首、政府首腦在老撾萬(wàn)象舉行了“第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)”，并于9月8日發(fā)表了《第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明——邁向更加緊密的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》 《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線(xiàn)平臺(tái)指導(dǎo)方針》《中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)發(fā)表主席聲明》《中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等文件*以上文件，均見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站http:∥www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1395707.shtml。。這些文件，一方面“強(qiáng)調(diào)維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要性”*新華社：《中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)發(fā)表主席聲明》(2016-09-08)，載環(huán)球網(wǎng)，http:∥world.huanqiu.com/hot/2016-09/9415228.html。；另一方面“重申加強(qiáng)對(duì)東亞區(qū)域合作的承諾，愿就建設(shè)包容、基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)繼續(xù)保持對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)”“進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展”*新華社：《第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》(2016年9月8日)，載人民網(wǎng)，http:∥politics.people.com.cn/n1/2016/0908/c1024-28699188.html。。

2017年8月5日，第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議在菲律賓首都馬尼拉開(kāi)幕，會(huì)議發(fā)表的公報(bào)不但沒(méi)有提及南海仲裁案的裁決，而且含蓄地批評(píng)了美、日和其他西方國(guó)家，強(qiáng)調(diào)除了南海聲索國(guó)以外，“其他所有國(guó)家”也都應(yīng)當(dāng)在有爭(zhēng)議地區(qū)自我克制。此外，會(huì)議公報(bào)僅僅提到東盟“注意到一些外長(zhǎng)(對(duì)南中國(guó)海填海造陸和軍事化)表達(dá)關(guān)切”，以作為對(duì)越南的讓步和安慰；同時(shí)，它也間接地向國(guó)際社會(huì)表明東盟十國(guó)對(duì)“對(duì)南中國(guó)海填海造陸和軍事化問(wèn)題”，并未達(dá)成共識(shí)*See “Joint Communique of the 50th ASEAN Foreign Ministers’ Meeting Manila, Philippines (5 August 2017)”, available at http:∥asean.org/storage/2017/08/Joint-Communique-of-the-50th-AMM_FINAL.pdf.。有鑒于此，一些外國(guó)學(xué)者和媒體驚呼在南海地區(qū)已經(jīng)形成了“一個(gè)中國(guó)治下的世界”*理查德·海達(dá)里安：《中國(guó)是東盟峰會(huì)上的“明顯贏家”》，載《南華早報(bào)》(香港)網(wǎng)站2017年8月12日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2017年8月14日第14版。。由上可見(jiàn)，中國(guó)與東盟關(guān)系的改善，為雙方進(jìn)一步開(kāi)展合作、包括進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的合作創(chuàng)造了條件。

(二)“《南海各方行為準(zhǔn)則》框架”草案的達(dá)成

2017年5月，在貴陽(yáng)召開(kāi)的中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)上，達(dá)成了“《南海各方行為準(zhǔn)則》框架”草案。這是自2013年啟動(dòng)磋商以來(lái)，《南海各方行為準(zhǔn)則》磋商取得的重要階段性成果。各方積極評(píng)價(jià)達(dá)成“《南海各方行為準(zhǔn)則》框架”草案的重要意義，強(qiáng)調(diào)這將為下一步《南海各方行為準(zhǔn)則》磋商奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年8月，在菲律賓首都馬尼拉舉行的第50屆東盟10國(guó)外長(zhǎng)會(huì)及東盟地區(qū)系列峰會(huì)上，東盟10國(guó)外長(zhǎng)一致簽批了“《南海各方行為準(zhǔn)則》框架”草案*See “Joint Communique of the 50th ASEAN Foreign Ministers’ Meeting Manila, Philippines (5 August 2017)”, available at http:∥asean.org/storage/2017/08/Joint-Communique-of-the-50th-AMM_FINAL.pdf.。“《南海各方行為準(zhǔn)則》框架”草案的達(dá)成以及該草案獲東盟10國(guó)外長(zhǎng)的一致簽批，表明了中國(guó)與東盟國(guó)家取得了更多共識(shí)，無(wú)疑有利于推動(dòng)南海共同開(kāi)發(fā)的實(shí)施。

(三)南?？扇急某晒υ嚥?/h3>

可燃冰是非常規(guī)天然氣的一種類(lèi)型，又叫天然氣水合物(Natural Gas Hydrate，簡(jiǎn)稱(chēng)Gas Hydrate)，是分布于深海沉積物或陸域的永久凍土中，由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類(lèi)冰狀的結(jié)晶物質(zhì)，因其外觀(guān)像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被稱(chēng)作“可燃冰”(Combustible ice)或者“固體瓦斯”和“氣冰”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)可燃冰儲(chǔ)量為1 000億噸左右，其中800億噸在南海區(qū)域*程春華：《冰火兩重天：可燃冰如何影響世界》，《世界知識(shí)》2017年第14期，第51頁(yè)。。2013年，中國(guó)在珠江口盆地東部海域，通過(guò)鉆探首次獲得了可燃冰樣品。2017年5月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局宣布中國(guó)在南海成功試采了可燃冰，中國(guó)成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)在海域可燃冰試開(kāi)采中獲得連續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)氣的國(guó)家。南?？扇急某晒υ嚥?，一方面能增強(qiáng)中國(guó)在南海資源開(kāi)發(fā)中的有利地位，另一方面也有助于推動(dòng)中國(guó)與其他南海聲索國(guó)有關(guān)南海共同開(kāi)發(fā)的實(shí)施。

(四)中國(guó)島礁建設(shè)的成就

從2014年初開(kāi)始，中國(guó)在南沙海域部分實(shí)際控制的島礁開(kāi)展了較大規(guī)模的海域吹填和島礁建設(shè)活動(dòng)。2016年7月，中國(guó)政府征用中國(guó)民航飛行校驗(yàn)中心一架塞斯納CE- 680型飛機(jī)分別對(duì)南沙群島美濟(jì)礁、渚碧礁新建機(jī)場(chǎng)成功實(shí)施了校驗(yàn)飛行。中國(guó)在南沙群島華陽(yáng)、赤瓜、渚碧、永暑、美濟(jì)新建的五座大型燈塔也陸續(xù)投入使用*趙文君：《我國(guó)南沙群島有關(guān)進(jìn)駐島礁5座大型燈塔可提供綜合導(dǎo)航助航服務(wù)》，載人民網(wǎng)http:∥military.people.com.cn/n1/2016/0711/c1011-28542970.html。。雖然中國(guó)在南海進(jìn)行島礁建設(shè)的目的是為了改善中國(guó)駐島人員的生活條件和為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，但是島礁建設(shè)的成就也為中國(guó)與其他南海聲索國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利條件。換言之，這些島礁也可以作為中國(guó)與其他南海聲索國(guó)在南海共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要的后勤保障基地。

二、仲裁案后南海共同開(kāi)發(fā)面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)其他南海聲索國(guó)與中國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的政治意愿不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)迄今已有的近30個(gè)海上共同開(kāi)發(fā)案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，海上共同開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)政治意愿非常強(qiáng)的國(guó)際合作行動(dòng)*楊澤偉：《海上共同開(kāi)發(fā)國(guó)際法問(wèn)題研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第98頁(yè)。。無(wú)論是2008年《中日東海原則共識(shí)》的達(dá)成，還是1981年“挪威與冰島共同開(kāi)發(fā)協(xié)議”(Agreement between Iceland and Norway on the Continental Shelf between Iceland Jan Mayen of 22 October 1981)的簽署，莫不如此。特別是，在1981年“挪威與冰島關(guān)于揚(yáng)馬延島的共同開(kāi)發(fā)案”中，挪威做出了巨大的讓步，主要是出于政治因素的考量，即希望冰島繼續(xù)留著北大西洋公約組織，以作為抗擊蘇聯(lián)的前哨*See Elliot L. Richardson, “Jan Mayen In Perspective”，American Journal of International Law, Vol.82, 1988, p. 443.。然而，在南海雖然一些聲索國(guó)在與中國(guó)政府共同發(fā)表的外交文件中，也表示要推進(jìn)在南海的共同開(kāi)發(fā)*例如，2013年10月中國(guó)、文萊兩國(guó)發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步深化兩國(guó)關(guān)系，并一致同意支持兩國(guó)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展海上共同開(kāi)發(fā)，勘探和開(kāi)采海上油氣資源。緊接著，中國(guó)、越南兩國(guó)發(fā)表了《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，雙方同意積極研究和商談共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題，在政府邊界談判代表團(tuán)框架下成立中越海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組；本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開(kāi)發(fā)。2014年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別會(huì)見(jiàn)前來(lái)參加亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的文萊蘇丹哈桑納爾、馬來(lái)西亞總理納吉布時(shí)也指出，“中方愿意同文方加強(qiáng)海上合作，推動(dòng)南海共同開(kāi)發(fā)盡早取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展”；中、馬“雙方要推進(jìn)海上合作和共同開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮”。2015年11月，《中越聯(lián)合聲明》再次強(qiáng)調(diào)：“雙方將穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開(kāi)發(fā)，同意加大灣口外海域工作組談判力度，繼續(xù)推進(jìn)海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組工作，加強(qiáng)低敏感領(lǐng)域合作?！保且恢比狈?shí)質(zhì)性的行動(dòng)。究其原因，其實(shí)就是缺乏共同開(kāi)發(fā)的政治意愿，有關(guān)聲索國(guó)對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的共同開(kāi)發(fā)不太“感冒”。

(二)其他南海聲索國(guó)與中國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)需要不迫切

雙方對(duì)油氣資源的迫切需要，是推進(jìn)共同開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。例如，在1976年英國(guó)與挪威共同開(kāi)發(fā)案中，英、挪兩國(guó)政府之所以能夠就共同開(kāi)發(fā)北海弗里格氣田很快達(dá)成共識(shí)，是因?yàn)殡p方都希望盡早開(kāi)發(fā)北海的油氣資源，以有效應(yīng)對(duì)因1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)的第一次全球性能源危機(jī)*See “ Agreement between the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the Kingdom of Norway Relating to the Exploitation of the Frigg Field Reservoir and Transmission of Gas therefrom to the United Kingdom of 10 May 1976 ”.。這說(shuō)明“國(guó)家急需油氣資源等經(jīng)濟(jì)因素，會(huì)促使政府尋找辦法先從開(kāi)發(fā)上受益，而不致于使資源的開(kāi)發(fā)利用由于有時(shí)甚至?xí)绊憞?guó)家關(guān)系的劃界談判而拖延”*Yu Hui, “Joint Development of Mineral Resources——An Asian Solution”, Asian Yearbook of International Law, Vol.2, 1994, p.123.。然而，在南海雖然中國(guó)早在1993年就成為了原油凈進(jìn)口國(guó)*楊澤偉：《中國(guó)能源安全法律保障研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2009年版，第15頁(yè)。、2016年還成為了全球最大的原油凈進(jìn)口國(guó)*2016年中國(guó)原油進(jìn)口量為38 101萬(wàn)噸，成為世界第一大原油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)原油對(duì)外依存度上升至65.4%。，為保障能源安全中國(guó)對(duì)油氣資源一直有很大的需求，但是其他南海聲索國(guó)通過(guò)與日、美、俄、印等國(guó)的石油公司合作在南海單方面開(kāi)發(fā)的油氣資源，不但能滿(mǎn)足本國(guó)的經(jīng)濟(jì)需要，而且還有大量的油氣出口。因此，它們?nèi)狈εc中國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

(三)其他南海聲索國(guó)與中國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的文化同質(zhì)性不突出

文化因素對(duì)共同開(kāi)發(fā)協(xié)議的談判及其實(shí)施，也能發(fā)揮重要的作用*See Chidinma Bernadine Okafor, “Joint Development: An Alternative Legal Approach to Oil and Gas Exploitation in the Nigeria-Cameroon Maritime Boundary Dispute?”International Journal of Marine & Coastal Law, Vol. 2, No. 4, 2006, p. 515.。例如，在已有的近30個(gè)海上共同開(kāi)發(fā)案例中，比較成功的海上共同開(kāi)發(fā)案例主要集中在北歐、西亞地區(qū)。眾所周知，北歐地區(qū)主要受基督教文化的影響，而在西亞地區(qū)是穆斯林文化的核心區(qū)。然而，在南海地區(qū)雖然東盟國(guó)家均受儒家文化熏陶和影響，但是東盟國(guó)家與中國(guó)在文化同質(zhì)性方面不太強(qiáng)。相反，東盟成員國(guó)卻強(qiáng)調(diào)彼此間的文化認(rèn)同，并把社會(huì)文化共同體作為東盟共同體的三大支柱之一*在2015年11月舉行的第二十七屆東盟峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人宣布將在2015年12月31日建成以政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體三大支柱為基礎(chǔ)的東盟共同體，同時(shí)通過(guò)了愿景文件《東盟2025：攜手前行》，為東盟未來(lái)10年的發(fā)展指明方向。2015年12月31日，東盟共同體正式成立。See http:∥asean.org.。這也是1979年馬來(lái)西亞和泰國(guó)關(guān)于泰國(guó)灣的共同開(kāi)發(fā)案*See “ Memorandum of Understanding between Malaysia and the Kingdom of Thailand on the Establishment of a Joint Authority for the Exploitation of the Resources in the Sea-Bed in a Defined Area of the Continental Shelf of the Two Countries in the Gulf of Thailand, 21 February 1979 ”.和1992年馬來(lái)西亞和越南共同開(kāi)發(fā)案*See “ Memorandum of Understanding between Malaysia and the Socialist Republic of Viet Nam for the Exploration and Exploitation of Petroleum in a Defined Area of the Continental Shelf involving the Two Countries 1992 ”.取得成功的重要原因。

(四)域外勢(shì)力的干擾不容忽視

由于種種原因，一些域外國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題特別關(guān)注，因此南海問(wèn)題呈現(xiàn)出區(qū)域化、國(guó)際化的趨勢(shì)*See Zewei Yang, “Building the 21st-Century Maritime Silk Road: Its Impact on the Peaceful Use of the South China Sea”, China and WTO Review, Vol.2, No.1, 2016, pp. 94-95.。例如，2014年末，美國(guó)國(guó)務(wù)院還發(fā)表了《海洋界限：中國(guó)的南海主張》(Limits in the Seas: China’s Maritime Claims in the South China Sea)的報(bào)告，毫不含糊地支持菲律賓所謂的“南海仲裁案”*See the Office of Ocean and Polar Affairs, Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs in the Department of State, “Limits in the Seas: China’s Maritime Claims in the South China Sea”，December 5, 2014, available at http:∥www.state.gov/e/oes/ocns/opa/c16065.htm，last visited on September 15, 2017.。日本政府則在近些年來(lái)以打擊海盜活動(dòng)、毒品走私、非法移民等跨國(guó)犯罪的名義，積極參加在南海地區(qū)的軍事演習(xí)，頻繁派遣艦船進(jìn)出南海。2015年2月，日本防衛(wèi)大臣中谷元曾明確表示 “南海局勢(shì)對(duì)日本影響正在擴(kuò)大”*環(huán)球軍事報(bào)道：《日本稱(chēng)可能介入南海爭(zhēng)端、祭三招對(duì)付中國(guó)海軍》(2015年2月4日)，http:∥mil.sohu.com/20150204/n408488518.shtml。。值得注意的是，2014年莫迪就任印度總理以后，印度政府的“東進(jìn)政策”轉(zhuǎn)變成“向東行動(dòng)政策”。在莫迪訪(fǎng)問(wèn)華盛頓期間，印度和美國(guó)發(fā)表了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，指出南中國(guó)海是對(duì)捍衛(wèi)海上安全和確保航行自由具有重大意義的地區(qū)。此外，就在莫迪訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)之前，印度總統(tǒng)普拉納布·慕克吉在河內(nèi)與越南簽署了一份近海石油勘探協(xié)議*邁克爾·庫(kù)格爾曼：《從向東“看”到向東“行動(dòng)”：印度自己的重返亞洲政策》，載日本外交學(xué)會(huì)網(wǎng)站2014年10月10日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2014年10月14日第10版。。總之，美國(guó)等區(qū)域外勢(shì)力對(duì)南海問(wèn)題的介入和干擾，不但使南海問(wèn)題更加復(fù)雜，而且在某種程度上干擾和阻礙了中國(guó)與其他南海聲索國(guó)之間有關(guān)共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)的推進(jìn)。

此外，島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、仲裁案的裁決結(jié)果都會(huì)對(duì)南海的共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)生不利影響。因?yàn)楹Ｉ瞎餐_(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，成功的共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)都是在沒(méi)有島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的區(qū)域進(jìn)行的；而在南海，其他一些南海聲索國(guó)對(duì)中國(guó)南沙島礁的非法侵占及其主權(quán)主張，必然會(huì)影響南海共同開(kāi)發(fā)的推進(jìn)。而仲裁庭明確指出，中國(guó)對(duì)“九段線(xiàn)”內(nèi)海洋區(qū)域的資源主張歷史性權(quán)利沒(méi)有法律依據(jù)*See PCA Press Release，“The South China Sea Arbitration (the Republic of the Philippines v. The People’s Republic of China)”, available at https:∥pca-cpa.org/en/news/pca-press-release-the-south-china-sea-arbitration- the-republic-of-the-philippines-v-the-peoples-republic-of-china.。這種裁決結(jié)果，有可能使一些南海聲索國(guó)與中國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的態(tài)度更加消極、意愿更加低迷。

三、中國(guó)的選擇：中國(guó)最有可能與哪國(guó)率先進(jìn)行南海共同開(kāi)發(fā)？

如前所述，中國(guó)與東盟及其成員國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，為中國(guó)與其他南海聲索國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利條件。雖然中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、文萊三國(guó)之間的雙邊關(guān)系良好，雙方都表達(dá)了“在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的意愿”；況且，越南、馬來(lái)西亞和文萊也均有共同開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，但是由于中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、文萊三國(guó)之間在南沙群島存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，因此，中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、文萊三國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的可能性較小。另外，中國(guó)與印度尼西亞之間雖然不存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，印度尼西亞也有與其他國(guó)家進(jìn)行海上共同開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，但是印度尼西亞政府辦事效率較低，雅萬(wàn)高鐵一波三折就是明顯的例證；再加上“南海仲裁案”裁決結(jié)果的不利影響，因此中國(guó)與印度尼西亞之間在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的可能性也比較小。相反，中國(guó)最有可能與菲律賓率先在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

(一)仲裁案后中菲關(guān)系全面改善

仲裁案后菲律賓并未主動(dòng)提出執(zhí)行仲裁裁決問(wèn)題，反而中菲關(guān)系出人意料地實(shí)現(xiàn)了大逆轉(zhuǎn)，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)啟了新篇章*俞懿春：《歡迎菲中關(guān)系翻開(kāi)新的一頁(yè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月1日第3版。。2016年10月18日至21日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，標(biāo)志著“中菲關(guān)系全面恢復(fù)和發(fā)展，南海問(wèn)題重新回到雙邊對(duì)話(huà)協(xié)商解決的正軌”*中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)的表態(tài)(2016年10月21日)，載中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng) http:∥www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1407728.shtml。。2016年10月21日，《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》正式發(fā)布*《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》(2016年10月21日)，載中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)http:∥www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1407676.shtml.。該聯(lián)合聲明重申“爭(zhēng)議問(wèn)題不是中菲雙邊關(guān)系的全部。雙方就以適當(dāng)方式處理南海爭(zhēng)議的重要性交換了意見(jiàn)。雙方重申維護(hù)及促進(jìn)和平穩(wěn)定、在南海的航行和飛越自由的重要性，根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)憲章》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)公認(rèn)的國(guó)際法原則，不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議”*《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》第40條。，“雙方同意繼續(xù)商談建立信任措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動(dòng)方面保持自我克制，以免使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定。鑒此，在作為其他機(jī)制的補(bǔ)充、不損及其他機(jī)制基礎(chǔ)上，建立一個(gè)雙邊磋商機(jī)制是有益的，雙方可就涉及南海的各自當(dāng)前及其他關(guān)切進(jìn)行定期磋商。雙方同意探討在其他領(lǐng)域開(kāi)展合作”*《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》第42條。。

(二)禮樂(lè)灘：中菲南海共同開(kāi)發(fā)的可能“區(qū)塊”

隨著中菲關(guān)系的明顯改善，兩國(guó)能否在南海、特別是能否在禮樂(lè)灘附近海域進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題，成為了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。禮樂(lè)灘位于中國(guó)南沙群島的東北，在中國(guó)“九段線(xiàn)”的范圍之內(nèi)，屬中國(guó)的固有領(lǐng)土。不過(guò)，禮樂(lè)灘目前處在菲律賓的實(shí)際控制之下。事實(shí)上，早在20世紀(jì)70年代，菲律賓政府就開(kāi)始引進(jìn)外國(guó)石油公司在禮樂(lè)灘附近海域進(jìn)行單邊勘探活動(dòng)。2012年，中、菲兩國(guó)的石油公司就禮樂(lè)灘(Reed Bank)附近海域的共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行談判。當(dāng)時(shí)擔(dān)任菲律賓菲萊克斯石油公司(Philex Petroleum)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官邦義禮南(Manuel Pangilinan)明確提出，計(jì)劃利用外國(guó)石油公司的技術(shù)和資金，聯(lián)合開(kāi)發(fā)禮樂(lè)灘的油氣資源*《邦義禮南要帶進(jìn)中國(guó)公司，前去禮樂(lè)灘共同勘探石油》，《世界日?qǐng)?bào)》(菲律賓)2012年6月25日， 第2版。。2013年10月，菲英合資的弗洛姆公司(Forum Energy)與中國(guó)海洋石油總公司就在禮樂(lè)灘共同勘探油氣資源問(wèn)題進(jìn)行談判*《能源部長(zhǎng)貝蒂諾呼吁邦義禮南盡快與中國(guó)石油公司達(dá)成協(xié)議》，《世界日?qǐng)?bào)》(菲律賓)2014年1月10日， 第2版。。然而，2014年菲律賓能源部又宣布啟動(dòng)第五輪能源合同招標(biāo)，在推出的11個(gè)油氣勘探區(qū)塊中，第7區(qū)塊位于禮樂(lè)灘。因?yàn)槎Y樂(lè)灘是中菲兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，所以中菲兩國(guó)有關(guān)禮樂(lè)灘附近海域進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的談判，迄今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展*李金明：《中菲禮樂(lè)灘油氣資源“共同開(kāi)發(fā)”的前景分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第5期，第84頁(yè)。。

其實(shí)，中菲兩國(guó)有在南海有進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的嘗試。例如，早在2005年4月中國(guó)、菲律賓和越南的三國(guó)石油公司簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》(A Tripartite Agreement on the Joint Seismic Undertaking in the Agreed Area in the South China)，該協(xié)議區(qū)的面積約為143 000平方公里*See “China, Philippines and Vietnam Sign Agreement To Explore Oil in the South China Sea”, Lianhe Zaobao,15 March 2005, available at: http:∥www.zaobao.com/gj/yx501_150305.html.，被認(rèn)為朝著“共同開(kāi)發(fā)”邁出的歷史性、實(shí)質(zhì)性一步，也是三方共同落實(shí)《南海各方行為宣言》的重要舉措*See Liu Zhenmin, “The Basic Position of China on the Settlement of Maritime Disputes”, China Ocean Law Review, Vol. 2, 2005, p. 22.。

值得注意的是，2017年5月菲律賓特使何塞·德貝西內(nèi)亞在參加中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)南沙群島的石油等資源可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，并提議中菲共同開(kāi)發(fā)南沙*參見(jiàn)《德貝內(nèi)西亞提議聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)斯普拉特利群島》，載《菲律賓每日詢(xún)問(wèn)者報(bào)》網(wǎng)站2017年5月5日?qǐng)?bào)道，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2017年5月16日第16版。。2017年5月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也表示，菲律賓愿意同中國(guó)和越南共同勘探南海的自然資源。2017年8月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特批準(zhǔn)菲律賓在南海與中國(guó)進(jìn)行聯(lián)合勘探，有關(guān)南海聯(lián)合勘探項(xiàng)目涉及石油、天然氣、海洋生物以及其他自然資源。此外，菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)2017年9月28日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，“菲律賓將和中國(guó)在爭(zhēng)議海域附近聯(lián)合開(kāi)采油氣”。菲律賓能源部長(zhǎng)阿方索·庫(kù)西也透露說(shuō)，菲方正尋求與中國(guó)和加拿大公司共同推進(jìn)靠近南海爭(zhēng)議水域的一個(gè)延宕日久的油氣項(xiàng)目。另?yè)?jù)《菲律賓星報(bào)》2017年9月28日?qǐng)?bào)道，菲律賓同中國(guó)聯(lián)合勘探巴拉望油氣資源的菲方合同文本已提交給總統(tǒng)杜特爾特審核；合同勘探區(qū)域位于巴拉望西北部的卡拉棉群島，勘探主體為菲律賓、中國(guó)和馬來(lái)西亞公司組成的合資企業(yè)*《菲律賓推動(dòng)菲中南海聯(lián)合開(kāi)采、合同文本已提交杜特爾特審核》，載“環(huán)球網(wǎng)”2017年9月29日，http:∥world.huanqiu.com/exclusive/2017-09/11295284.htm。。綜上可見(jiàn)，禮樂(lè)灘附近海域最有可能成為中菲兩國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的“區(qū)塊”。

四、幾點(diǎn)思考

(一)海上共同開(kāi)發(fā)涉及國(guó)家重大利益，不可能一蹴而就

在海上共同開(kāi)發(fā)過(guò)程中，無(wú)論是“區(qū)塊”的選擇，還是共同開(kāi)發(fā)協(xié)議的達(dá)成及其實(shí)施，都事關(guān)國(guó)家利益，往往舉步維艱、需要較長(zhǎng)的時(shí)間。例如，在“馬來(lái)西亞與泰國(guó)的共同開(kāi)發(fā)案”中，馬、泰兩國(guó)從共同開(kāi)發(fā)協(xié)議的簽署到共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)的最終開(kāi)展就歷經(jīng)了15年的時(shí)間；而在“澳大利亞與印尼共同開(kāi)發(fā)案”中，兩國(guó)從開(kāi)始談判到協(xié)議的達(dá)成花了20多年的時(shí)間。因此，中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的其他南海聲索國(guó)在南海共同開(kāi)發(fā)，也要有足夠的耐心和反復(fù)磋商的心理準(zhǔn)備。

(二)利用21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)南海共同開(kāi)發(fā)

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2015年，中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極回應(yīng)，迄今已有“100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，一大批合作項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)”*習(xí)近平：《開(kāi)辟合作新起點(diǎn) 謀求發(fā)展新動(dòng)力——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上的開(kāi)幕辭》(2017年5月15日)，載國(guó)家海洋局官網(wǎng)http:∥www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/gjhyj21sczl/xwzx/201705/t20170516_56079.html。。而促進(jìn)、加強(qiáng)與東盟國(guó)家包括南海共同開(kāi)發(fā)在內(nèi)的“海洋資源開(kāi)發(fā)利用合作”，也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的合作重點(diǎn)之一*參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(2017年6月20日)，載國(guó)家海洋局官網(wǎng)http:∥www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/gjhyj21sczl/。。

(三)注重示范作用，爭(zhēng)取邁出實(shí)質(zhì)性共同開(kāi)發(fā)的第一步

自從20世紀(jì)70年代末中國(guó)政府提出共同開(kāi)發(fā)倡議以來(lái)，40多年過(guò)去了，迄今沒(méi)有一例中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的成功案例*楊澤偉：《海上共同開(kāi)發(fā)國(guó)際法問(wèn)題研究》，第98-102頁(yè)。。其中的原因，固然是多方面的。在中菲關(guān)系改善的背景下，兩國(guó)如能在禮樂(lè)灘海域邁出共同開(kāi)發(fā)的第一步，就有可能推動(dòng)中國(guó)與其他南海聲索國(guó)在南海進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)。因此，有必要發(fā)揮中菲共同開(kāi)發(fā)禮樂(lè)灘海域的示范作用，在共同開(kāi)發(fā)的利益分成方面可以適當(dāng)做些讓步*例如，在1992年“馬來(lái)西亞與越南共同開(kāi)發(fā)案”中，越、馬兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)“01和02區(qū)塊‘紅寶石’氣田”，馬方占收益的85%，而越方只占收益的15%。又如，在2001年“尼日利亞與圣多美及普林西比共同開(kāi)發(fā)案”中，尼方獲得了共同開(kāi)發(fā)區(qū)收益的60%，而圣方只分享共同開(kāi)發(fā)區(qū)收益的40%。See Article 3 of the Treaty between the Federal Republic of Nigeria and the Democratic Republic of Sao Tome and Principe on the Joint Development of Petroleum and other Resources, in respect of Areas of the Exclusive Economic Zone of the Two States 21 February 2001.。

(四)借鑒并采用靈活的共同開(kāi)發(fā)模式

根據(jù)已有的近30個(gè)海上共同開(kāi)發(fā)案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)海上共同開(kāi)發(fā)并沒(méi)有固定的模式*鄧妮雅：《海上共同開(kāi)發(fā)管理模式法律問(wèn)題研究》，武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年第20頁(yè)。。概言之，海上共同開(kāi)發(fā)模式主要有代理制模式、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式和管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式三種。鑒于此，中國(guó)在與其他南海聲索國(guó)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，既要借鑒已有的海上共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，又不能拘泥、局限于現(xiàn)有的海上共同開(kāi)發(fā)模式；基于海上共同開(kāi)發(fā)的具體情況，可以適當(dāng)創(chuàng)新共同開(kāi)發(fā)模式。例如，在2002年“澳大利亞與東帝汶的共同開(kāi)發(fā)案”中，東帝汶獲得了聯(lián)合石油開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)石油收益的90%，而澳大利亞只占10%；雖然澳大利亞在石油收益比例分配方面做了較大讓步，但是澳方負(fù)責(zé)下游業(yè)務(wù)的利潤(rùn)也頗為豐厚*See David M. Ong, “The New Timor Sea Arrangement 2001: Is Joint Development Of Common Offshore Oil and Gas Deposits Mandated under International Law?” International Journal of Marine & Coastal Law, Vol.17, No.1, 2002, p. 80.。因此，諸如此類(lèi)的海上共同開(kāi)發(fā)實(shí)踐，可以為中國(guó)與其他南海聲索國(guó)之間的共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供借鑒。

JointDevelopmentintheSouthChinaSeaaftertheArbitrationCasebetweenChinaandPhilippines：Opportunity,ChallengeandChina’sChoice

YANG Ze-wei1, 2

(1. Institute of International Law, Wuhan University, Wuhan 430072, China; 2. China Institute of Boundary and Ocean Studies, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

With the further development of relationship between China and ASEAN and the agreement of framework ofCodeontheConductofthePartiesintheSouthChinaSeaafter the South China Sea Arbitration in 2016, there are a lot of opportunities about joint exploitation in the South China Sea. Meantime, the joint exploitation in the South China Sea is still facing such challenges as the weak political wills among the related parties, the poverty of cultural homogeneity and the interference of external forces. With the comprehensive improvement of China and Philippines, the waters around Liyue Bank is highly expected to be an “area” that will probably be exploited jointly by these two countries, accordingly realizing the practical breakthrough of joint development in the South China Sea.

South China Sea Arbitration; joint exploitation; the South China Sea; Liyue Bank

D 993.5

A

1004-1710(2017)06-0001-06

2017-09-16

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(15JZD036)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(16ZDA074)

楊澤偉(1968-)，男，湖南新寧人，武漢大學(xué)國(guó)際法研究所、中國(guó)邊界與海洋研究院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事海洋法、國(guó)際能源法研究。

王怡]