高自禮

（云南省楚雄市農(nóng)業(yè)局種子管理站，675000）

摘 要 農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，在一定程度上為我國(guó)農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)，為了滿足種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。以農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求為切入點(diǎn)，通過(guò)分析種子執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，提出切合實(shí)際的解決辦法，僅供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；種子產(chǎn)業(yè)；行政執(zhí)法；管理

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.076

現(xiàn)階段，種子市場(chǎng)并不完善，諸多的違法行為充斥其中，尤其是在種子行政執(zhí)法過(guò)程中，頻繁暴露出種子管理主體、種子市場(chǎng)主體等諸多問(wèn)題，為了妥善的解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)種子行政執(zhí)法管理勢(shì)在必行。加強(qiáng)宣傳力度，建立健全高素質(zhì)的種子行政執(zhí)法隊(duì)伍，使執(zhí)法管理方法不斷地創(chuàng)新和完善，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作溝通，為監(jiān)督管理農(nóng)作物種子市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 加強(qiáng)種子行政執(zhí)法是農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但是這其中依然暴露了一些問(wèn)題。如果不采取切實(shí)有效的措施來(lái)加強(qiáng)種子市場(chǎng)的管理，如果不對(duì)企業(yè)的各種行為進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)嚴(yán)重影響種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)通過(guò)“農(nóng)作物行政執(zhí)法”來(lái)對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[1]。因此，勢(shì)必要對(duì)種子行政執(zhí)法引起高度重視，加強(qiáng)種子行政執(zhí)法的相關(guān)工作，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度的建立健全，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于以法定程序和條件為基礎(chǔ)，選擇合適的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使進(jìn)入到種子市場(chǎng)當(dāng)中來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有一定的實(shí)力和素質(zhì)?！斗N子法》中明確規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰規(guī)定，無(wú)論是種子經(jīng)營(yíng)者還是種子生產(chǎn)者，只要出現(xiàn)違法行為，就要根據(jù)《種子法》中的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。只有進(jìn)行合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)，才能夠以質(zhì)取勝，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

2 種子執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

2.1 種子市場(chǎng)主體方面存在的問(wèn)題

個(gè)別種子企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真的學(xué)習(xí)種子法律法規(guī)，再加上對(duì)種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚，降低了其種子的專業(yè)技術(shù)水平，這些質(zhì)量參差不齊、魚(yú)目混珠的品種不僅使種植者的切身利益受到損害，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展不利。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明知某些行為是《種子法》中明令禁止的，但為了謀取經(jīng)濟(jì)利益而知法犯法，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、售假、販假等行為嚴(yán)重阻礙了種子市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

2.2 種子管理主體方面存在的問(wèn)題

種子管理主體缺乏宣傳力度，單一的宣傳方式、枯燥的宣傳內(nèi)容難以取得既定的效果。單純地宣傳法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該充分利用違法典型案例?！斗N子法》頒布已有多年之久，但管理部門(mén)卻沒(méi)有全面理解《種子法》中的相關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有真正樹(shù)立起服務(wù)觀念，再加上傳統(tǒng)管理體制的影響頗深，重視種子的經(jīng)營(yíng)管理，忽略了種子行政管理，在思考和解決問(wèn)題的時(shí)候，依然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，部分種子管理工作人員沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)自身的任務(wù)和地位，不思進(jìn)取、不敢管、不想管的心態(tài)難以有效開(kāi)展種子行政執(zhí)法管理工作。迄今為止，依然存在部分執(zhí)法人員無(wú)法真正的理解《種子法》中的相關(guān)法律知識(shí)，明白書(shū)面條款，卻對(duì)不甚清楚實(shí)際的工作方法，如如何申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、如何處罰、如何聽(tīng)證、如何取證等。執(zhí)法程序缺乏規(guī)范性，再加上執(zhí)法主體不清楚，在一定程度上阻礙了種子執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

3 加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作的主要措施

3.1 加強(qiáng)理解和學(xué)習(xí)《種子法》，并提高宣傳力度

守法和執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提就是知法，要想做好種子行政執(zhí)法工作，就需要深刻理解《種子法》中的相關(guān)法律規(guī)范，這是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)[2]。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，使種子經(jīng)營(yíng)者、使用者和生產(chǎn)者都能夠在一定程度上理解和熟悉《種子法》，且在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)會(huì)利用法律武器來(lái)保護(hù)自己，為順利推進(jìn)種子行政執(zhí)法工作奠定良好基礎(chǔ)。首先，積極地定期組織培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座，將宣傳材料印制出來(lái)，通過(guò)過(guò)街橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行宣傳，必要的時(shí)候可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)呐e辦比賽，如知識(shí)競(jìng)賽等。其次，充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日及農(nóng)忙時(shí)季節(jié)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，如開(kāi)展有效識(shí)別假冒偽劣種子的宣傳活動(dòng)。

3.2 提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，切實(shí)提高執(zhí)法能力

依法治種、依法行政的前提就是高水平執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。首先，對(duì)種子執(zhí)法人員應(yīng)該定期開(kāi)展培訓(xùn)，既要包括專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，如種子經(jīng)營(yíng)、種子生產(chǎn)等方面，也包括《種子法》中的相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)定期的培訓(xùn)，幫助種子執(zhí)法人員增強(qiáng)法制觀念，提高他們的法律水平和業(yè)務(wù)能力。其次，重視執(zhí)法人員的紀(jì)律教育和思想品德教育，通過(guò)不斷地教育，有利于執(zhí)法人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀，大大提高其對(duì)各種社會(huì)不良現(xiàn)象的抵抗能力，真正的做到不濫用職權(quán)、不以權(quán)謀私、不弄虛作假、秉公執(zhí)法、忠于職守。最后，不斷建立健全內(nèi)部制度，將行政執(zhí)法責(zé)任制真正的在日常管理工作中貫徹落實(shí)下去，并充分結(jié)合執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和目標(biāo)管理制度，不斷強(qiáng)化種子行政執(zhí)法管理。此外，為了將種子執(zhí)法人員的工作主動(dòng)性和積極性充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，應(yīng)該嚴(yán)格考核、鞭策后進(jìn)、激勵(lì)先進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.3 加大執(zhí)法工作力度，認(rèn)真抓好監(jiān)督管理

首先，種子經(jīng)營(yíng)許可證、種子生產(chǎn)許可證的行政審批流程應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，個(gè)人或單位如若不符合辦證條件，則不允許進(jìn)入種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

其次，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“六查”工作來(lái)妥善的解決其中存在的問(wèn)題，一查是否在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展銷(xiāo)售行為；二查是否銷(xiāo)售的是通過(guò)審定的品種；三查經(jīng)營(yíng)的種子是否通過(guò)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，其種子質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；四查進(jìn)行銷(xiāo)售的種子有無(wú)標(biāo)簽，其標(biāo)簽內(nèi)容是否規(guī)范；五查進(jìn)行銷(xiāo)售的種子是否有包裝；六查是否健全種子銷(xiāo)售檔案，是否完整清楚的呈現(xiàn)種子銷(xiāo)售的相關(guān)內(nèi)容。

再次，加強(qiáng)查出力度，一旦發(fā)現(xiàn)在種子市場(chǎng)管理中存在違法行為，嚴(yán)肅處理，處罰的處罰、沒(méi)收的沒(méi)收，嚴(yán)格遵守相關(guān)的處罰條例來(lái)整頓種子市場(chǎng)當(dāng)中的不規(guī)范行為[3]。

最后，在種子領(lǐng)域中，越來(lái)越狡猾、隱蔽的犯罪手段往往會(huì)增加查處的難度，同時(shí)由于種子行業(yè)的利潤(rùn)較高，只是依靠行政處罰實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，尤其是部分犯罪行為已然觸犯了刑法，因此，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與公安部分、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商部門(mén)的溝通和協(xié)作，齊抓共管，共同打擊違法犯罪行為。

4 結(jié)語(yǔ)

只有采取切合實(shí)際的解決措施，才能夠加強(qiáng)農(nóng)作物種子行政執(zhí)法管理，希望通過(guò)本文的論述可以對(duì)相關(guān)部門(mén)、種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營(yíng)者、種子使用者提供參考價(jià)值，希望通過(guò)各界的努力，促進(jìn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙新生，王巖，焦富玉，等.如何正確理解農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)有效區(qū)域[J].中國(guó)種業(yè)，2012（4）：23-23.

[3]張學(xué)成.加強(qiáng)種子管理系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化種子管理職能[J].種子世界，2015（1）：16-17.

（責(zé)任編輯：趙中正）