熊光清

中國網(wǎng)絡社會多中心協(xié)同治理模式探索

熊光清

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 國際關系學院，北京100029）

多中心協(xié)同治理模式為推進國家治理能力建設提供了一種可操作性的實踐方案。由于網(wǎng)絡社會的去中心化以及網(wǎng)絡社會參與主體之間的強互動性，多中心協(xié)同治理模式可以有效運用到網(wǎng)絡社會治理過程中。中國網(wǎng)絡社會的環(huán)境非常復雜，治理難度很大，單一主體治理模式難以有效應對這一復雜狀況。要加強中國網(wǎng)絡社會治理能力建設，就必須在中國網(wǎng)絡社會治理過程中推進多中心協(xié)同治理，充分發(fā)揮政府、市場和社會等多元主體的治理作用，并注重發(fā)揮多元主體在治理過程中的彼此協(xié)同作用。

網(wǎng)絡社會；多中心協(xié)同治理；治理能力建設

隨著網(wǎng)絡社會的興起，中國網(wǎng)絡社會領域出現(xiàn)了許多問題，例如，網(wǎng)絡輿論出現(xiàn)明顯的對立情緒，網(wǎng)絡空間出現(xiàn)了不少違法犯罪行為，國際恐怖主義、極端宗教勢力和民族分裂主義也利用網(wǎng)絡開展活動，等等。如何進行網(wǎng)絡社會治理已成為一個重要議題。近年來，中國網(wǎng)絡社會治理邁出了很大的步伐，初步構建起了政黨領導、政府主導、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督和社會教育相結合的網(wǎng)絡社會治理體系。這一治理體系具有多中心協(xié)同治理模式的特征。但是，如何進一步完善中國網(wǎng)絡社會治理體系，仍然有待深入研究和探索。

一、多中心協(xié)同治理理論的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀70年代，西方發(fā)生的公共管理危機推動了公共管理和公共行政理論研究的范式變革，治理理論應運而生，推動了公共管理領域的變革。美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創(chuàng)立了多中心治理理論。多中心治理理論以強烈的現(xiàn)實關懷精神展示了其對現(xiàn)實問題的非凡解釋力，以大規(guī)模的實證研究顯示了其獨到的理論魅力。

對于公共事物的治理，傳統(tǒng)理論觀點有市場派和政府派。市場派基于“理性經(jīng)濟人”假設認為，人們會通過市場自動達到帕累托最優(yōu)。政府派認為，政府能夠進入公共事物治理的諸多領域，并發(fā)揮有效作用。但是，市場失靈和政府失靈都有可能出現(xiàn)。這正是埃莉諾·奧斯特羅姆提出質疑的出發(fā)點，她對經(jīng)常用來為政府或市場提供解決方案的三個模型（公地悲劇、囚犯困境博弈、集體行動的邏輯）進行了討論，對這三個模型提出了一些理論上和經(jīng)驗上的替代選擇，以具體論證在國家和市場之外存在的各種解決方案。她認為：“現(xiàn)有制度要么是私有的要么是公共的——或者不是‘市場的’就是‘國家的’。許多成功的公共池塘資源制度，沖破了僵化的分類，成為‘有私有特征’的制度和‘有公有特征’的制度的各種混合?！保?］

市場失靈和政府失靈都有可能出現(xiàn)。如果出現(xiàn)壟斷、公共物品、外在性或不完全信息等問題時，市場機制就不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這時會出現(xiàn)市場失靈。而政府為提供更多更好的公共物品和公共服務所采取的立法、治理行為以及各種公共政策，在實施過程中往往會出現(xiàn)各種事與愿違的問題，從而導致政府管理社會經(jīng)濟事務的效率低下和社會福利損失，這就出現(xiàn)了政府失靈。埃莉諾·奧斯特羅姆力圖找到其他的路徑來解決公共事物的治理問題。埃莉諾·奧斯特羅姆等人在全世界搜集了大量案例（特別是在灌溉系統(tǒng)、漁業(yè)系統(tǒng)、森林系統(tǒng)等領域），通過研究發(fā)現(xiàn)，自主管理的灌溉系統(tǒng)，其整體績效好于政府管理的灌溉系統(tǒng)；很多漁民組織通過自主管理來分配捕魚空間和時間，也避免了過度捕撈。因而，不通過政府與市場的自主治理是可能的，并能獲得成功。

奧斯特羅姆夫婦認為，公共事物的治理應該擺脫市場或政府“單中心”的治理方式，建立政府、市場、社會三維框架下的“多中心”治理模式。在他們看來，“‘多中心’意味著決策中心在形式上是相互獨立的。然而，他們之間是否真是獨立運作還是組成相互依賴的系統(tǒng)，則需要學者在特定的實例中進行實證檢驗。在一定程度上，他們需要考慮處于競爭關系中的其他參與者，需要各式各樣的契約與合作，需要訴諸中央機制來解決沖突”［2］。這種多中心治理，就是允許多層次、多個權利中心和服務中心并存的，通過競爭和協(xié)作給予公民更多的選擇權和更好的公共服務。多中心治理強調(diào)制度的自發(fā)的秩序、復合的層級、單元的交叉，多中心體制是復雜的適應性系統(tǒng)，是與復雜人類社會相互適應的制度安排［3］。多中心治理理論將多種社會行為主體納入治理主體范圍之列，特別是強調(diào)社會的自主治理與合作治理，克服了單一社會治理主體造成的困境。

同時，多中心治理理論也關注了多元治理主體的協(xié)作關系。埃莉諾·奧斯特羅姆提出：“認為個人會解決所有問題，因而無須任何干預的寬泛性政策設計，同樣也是有問題的。只要人們認識到在實地場景中獲得有關公共池塘資源結構與流量的信息有多么困難，就會理解設立專門的機構（例如，美國地質勘察局與加利福尼亞自然資源部）來對當?shù)毓渤靥临Y源提供可靠信息有多么重要?！保?］362“而且，我們應當認識到，雖然人們能在社群擁有較高共識度的條件下自行發(fā)展出內(nèi)部的制裁系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)可能需要外部權威的配合才能更好地發(fā)揮作用?！保?］362她還提出：“多中心系統(tǒng)存在于多個層級，每一個層級都有一些自治權。我們可以設想一個區(qū)域，存在著對其負責的政府機構，但是也有許多地方自治組織用來管理那個區(qū)域的地方資源?！保?］

但是，在社會治理過程中，多元化的治理主體如何處理相互之間的關系問題，多中心治理理論并沒有深入探索。協(xié)同治理理論對此問題進行了探索，并提出較好的解決方案。

20世紀70年代，聯(lián)邦德國物理學家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了協(xié)同學，即研究由大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)在一定條件下由無序轉變?yōu)橛行?，或者從低級有序轉化為高級有序的過程。在自然科學、社會學、經(jīng)濟學中都能體現(xiàn)出協(xié)同學所闡釋的系統(tǒng)自組織賴以進行的自然規(guī)律，因此協(xié)同學是一門在普遍規(guī)律支配下的集體行為的科學。如果我們可以認識到這種系統(tǒng)內(nèi)在的自動機制，在經(jīng)濟、社會或者政治領域中加以辨認這些普適規(guī)律，那么可以解決很多困擾人們的難題。

哈肯提出了序參數(shù)、漲落和自組織的概念。人們從中可以認識到，單個組元好像由一只無形之手促成那樣自行安排起來，但相反是這些單個組元通過它們的協(xié)作才轉而創(chuàng)建出這只無形之手，稱這只使一切事物有條不紊地組織起來的無形之手為序參數(shù)［6］。序參數(shù)由單個部分的協(xié)作而產(chǎn)生，反過來，序參數(shù)又支配各部分的行為。序參數(shù)的變化體現(xiàn)了系統(tǒng)的信息作用，此時又會通過信息反饋來控制子系統(tǒng)的行為。系統(tǒng)有序性和復雜性發(fā)生變化最突出的標志就是序參數(shù)，正是序參數(shù)支配的協(xié)同作用形成了系統(tǒng)的有序結構，這是系統(tǒng)相變過程中的普遍規(guī)律。

協(xié)同治理理論就是要從系統(tǒng)的角度去看待社會發(fā)展，并強調(diào)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或要素）之間的協(xié)同與配合。系統(tǒng)是指將零散的東西進行有序的整理、編排形成的具有整體性的系統(tǒng)。協(xié)同是指協(xié)調(diào)系統(tǒng)中兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標的過程或能力。如果系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或要素）能很好地配合、協(xié)同，多種力量就能集聚成一個總力量，形成大大超越原各自功能總和的新功能。

協(xié)同治理理論是協(xié)同學與治理理論的有機結合。協(xié)同治理理論強調(diào)要在系統(tǒng)中不同行為體之間尋找分化與整合的途徑，從而不斷實現(xiàn)治理效果的優(yōu)化。系統(tǒng)中不同的行為體擁有不同的資源，具有不同的利益需求，這導致各個子系統(tǒng)目標的多樣化。協(xié)同治理理論在尊重多樣性的基礎上，尋求實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間目標與手段的協(xié)同，在相互博弈過程中構建起系統(tǒng)中不同行為體均能接受的共同規(guī)則，從而實現(xiàn)各不同行為體的共贏。

我們將多中心治理與協(xié)同治理統(tǒng)合起來，可以建立一種多中心協(xié)同治理模式。多中心協(xié)同治理模式就是指，面對國家或區(qū)域內(nèi)的公共問題或公共事務，政黨、政府、社會組織和公民個人等多元治理主體通過對話、溝通、談判、協(xié)商等方式進行協(xié)同，進而采取一致行動，從而實現(xiàn)共同目標的過程。多中心協(xié)同治理，對政府部門而言，就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，就是從被動參與到主動參與的變化。這是一種以公共利益為目標的多中心合作過程，政府在這一過程中起到了關鍵但不一定是支配性的作用。

二、中國網(wǎng)絡社會的復雜性與單一主體治理模式的困境

互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)明與使用，可以說是20世紀后半期人類最偉大的發(fā)明，也是當今時代對人類社會貢獻最大、影響最強的一項創(chuàng)新性技術。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不斷改變著人類的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的活動方式，并推動著人類社會不斷進步?；ヂ?lián)網(wǎng)對中國社會的影響也在不斷增強，并促使中國社會的方方面面發(fā)生著重大變化，而同時中國網(wǎng)絡社會中也出現(xiàn)了各種矛盾和問題，而且這些矛盾和問題非常突出和尖銳。這樣，網(wǎng)絡社會治理開始引起黨和政府的高度關注，并成為學術界研究的重要課題。中國網(wǎng)絡社會的環(huán)境非常復雜，治理難度很大，單一主體治理模式難以有效應對這一復雜狀況。

第一，中國網(wǎng)絡社會存在較強的對立性。網(wǎng)絡社會是整合了人類的虛擬數(shù)字存在與現(xiàn)實存在，以網(wǎng)絡為核心生產(chǎn)、交易、生活的人類社會現(xiàn)實與虛擬存在的連續(xù)統(tǒng)一體［7］。因而，現(xiàn)實社會的許多問題會映射到網(wǎng)絡社會。中國網(wǎng)絡社會存在高度分化性，特別是網(wǎng)絡輿論場中存在較強的對立性，這正是當前中國在轉型時期社會高度分化在網(wǎng)絡中的反映。這種對立性的根源與中國網(wǎng)絡社會出現(xiàn)的獨特時代背景相關，即與中國社會的雙重轉型有密切關系。在傳統(tǒng)的工業(yè)化社會中，工業(yè)化所產(chǎn)生的穩(wěn)定的社會結構和較為一致的主流價值觀念和社會運行規(guī)則得以形成，在網(wǎng)絡社會出現(xiàn)后，自然而然地有利于網(wǎng)絡社會形成較為穩(wěn)定和一致的結構。但是，中國的網(wǎng)絡社會是伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉型、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)乃至后工業(yè)社會轉型過程中開始形成的，這樣，原本的價值體系沒有完全消失，新的價值體系開始形成，從而導致中國社會價值觀念的強烈沖突。

而同時，這種雙重社會轉型產(chǎn)生的社會矛盾也非常尖銳。當這些問題通過網(wǎng)絡釋放出來時，網(wǎng)絡社會就表現(xiàn)出很強的對立性。社會轉型期出現(xiàn)的現(xiàn)象包括：社會不穩(wěn)定因素增加，社會秩序受到?jīng)_擊；社會成員之間的利益矛盾和利益紛爭突出；腐敗問題比較嚴重，引起社會強烈不滿。加之，在雙重社會轉型過程中，社會主體的利益訴求出現(xiàn)嚴重分化，表現(xiàn)得非常復雜。所以，當這些矛盾和問題在網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)出來時，網(wǎng)絡輿論就會表現(xiàn)出較強的對立性。這種對立性顯示社會價值層面缺乏共識，并且很多時候，這種價值觀念和利益訴求的沖突難以找到有效的消解方式，其結果就是在網(wǎng)絡社會出現(xiàn)非常強烈的話語暴力，甚至演化為現(xiàn)實社會中發(fā)生暴力活動；或者少數(shù)人通過網(wǎng)絡進行社會動員，演變成網(wǎng)絡突發(fā)事件，并且向現(xiàn)實社會延展，導致發(fā)生大規(guī)模群體性事件。這些問題都是單一治理主體憑借單方面的力量所不能解決的。

第二，中國網(wǎng)絡社會的高度政治性。中國網(wǎng)絡社會具有高度的政治性，并導致治理形勢非常嚴峻。這種高度的政治性可以從很多方面體現(xiàn)出來，例如，中國網(wǎng)絡中所討論的內(nèi)容相當大的部分是政治內(nèi)容，包括小到個人的政治訴求，大到國家大事。我們可以看到，世界上許多國家的網(wǎng)絡發(fā)展經(jīng)歷了第一代的電子布告欄（BBS）、第二代的點對點的即時通訊（MSN、QQ等），進入到第三代的互動網(wǎng)絡社區(qū)（面書、推特、微博、微信等）的階段。而中國盡管微博微信迅速發(fā)展，但第一代BBS依然大量存在，并且BBS中主要集中著大量的政治性內(nèi)容，而在一定意義上可以說，許多BBS實際上就是網(wǎng)絡大字報。當然，微博微信中政治性內(nèi)容也非常多，言辭也非常激烈。

中國網(wǎng)絡社會的政治性可能與多種因素高度相關，非常重要的一點是，在現(xiàn)有政治系統(tǒng)中，中國普通公民缺乏政治參與的渠道，也就是說，相當多數(shù)的普通公民無法通過正常的政治制度設計參與政治過程，從而實現(xiàn)個人意見表達和參政議政的政治訴求。在正常的政治參與渠道不暢時，網(wǎng)絡正好提供了一個公民自由宣泄和表達自身政治訴求的渠道和平臺。有學者通過實證分析來考察受訪者的情感程度與網(wǎng)絡集群行為參與之間的關系，其結論是情感越強烈，參與網(wǎng)絡集群行為的可能性越大［8］。這是中國網(wǎng)民特別熱衷于網(wǎng)絡集群行為的重要原因。其過程往往是，大量的政治訴求被宣泄到網(wǎng)絡平臺，并且經(jīng)過各種個體和組織之間的互動與發(fā)酵，有些政治訴求積蓄到非常強烈的程度，甚至會在現(xiàn)實生活中宣泄出來。這樣，經(jīng)過網(wǎng)絡放大和發(fā)酵后，一些現(xiàn)實的政治訴求又重回現(xiàn)實生活，構成現(xiàn)實的政治訴求，導致問題變得更加復雜和難以解決。要解決此類問題，必須多元治理主體共同合作進行協(xié)同解決。

第三，中國網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會的強關聯(lián)性。如果不是網(wǎng)絡生活會影響到現(xiàn)實生活，從功利的角度，公共管理機構當然可以不去理會網(wǎng)絡社會發(fā)生的事情，也就談不上對網(wǎng)絡社會進行治理的問題。但是，中國網(wǎng)絡社會表現(xiàn)出很強的虛擬與現(xiàn)實的混合態(tài)，彼此之間的影響非常密切。這種強關聯(lián)性主要由兩方面原因造成：一是中國傳統(tǒng)政治對于民意的重視，強調(diào)統(tǒng)治者要重視民意。這種重視民意的傳統(tǒng)在網(wǎng)絡時代就體現(xiàn)為政府需要對網(wǎng)絡民意高度重視。二是與前面提及的中國網(wǎng)絡社會的高度政治性相關。如果不是高度的政治性，網(wǎng)絡社會中各種思潮的匯聚也不會危及到實際治理體系的運行；而如果不是網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會的強關聯(lián)性，網(wǎng)絡社會中出現(xiàn)的問題就不會對現(xiàn)實社會生活產(chǎn)生巨大的沖擊。

同時，網(wǎng)絡作為一種廣泛應用的工具，很容易造成現(xiàn)實社會中存在的問題延展到網(wǎng)絡社會中去。許多網(wǎng)絡犯罪主體正是利用這一工具，促使違法犯罪行為在網(wǎng)絡社會中廣泛存在，這又反過來對現(xiàn)實社會形成嚴重威脅。本課題組在2016年展開的社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡違法犯罪行為（包括計算機病毒、黑客攻擊、網(wǎng)絡恐怖活動、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡詐騙、“人肉搜索”和其他網(wǎng)絡違法犯罪行為，等等）較為猖獗，很多人都曾經(jīng)遭遇過計算機病毒、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡色情和網(wǎng)絡詐騙等四類網(wǎng)絡不端行為。在中國網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)絡運行安全和網(wǎng)絡信息安全面臨嚴重問題，并且網(wǎng)絡開始成為意識形態(tài)斗爭的主陣地，國際恐怖主義、極端宗教勢力和民族分裂主義也開始利用網(wǎng)絡對中國展開活動。可見，一些問題盡管是通過網(wǎng)絡呈現(xiàn)出來的，但其對現(xiàn)實社會的影響非常強烈，并可能沖擊現(xiàn)實的社會秩序與社會安全。

三、中國網(wǎng)絡社會多中心協(xié)同治理的基本思路

由于網(wǎng)絡社會的狀況非常復雜，單純依賴某一治理主體，肯定難以實現(xiàn)有效的治理。應在中國網(wǎng)絡社會治理過程中，推進多中心協(xié)同治理，充分發(fā)揮政府、市場和社會等多元主體的治理作用，并注重發(fā)揮多元主體在治理過程中的協(xié)同作用，各治理主體彼此之間進行協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮所長，彌補不足，從而加強中國網(wǎng)絡社會治理能力建設。

（一）轉變傳統(tǒng)的治理思路，營造多元主體協(xié)同治理的環(huán)境

多中心治理理論強調(diào)，在治理過程中，要注重發(fā)揮政府、市場和社會的作用。在某些治理領域，社會組織和個人甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。因而，我們也應將視線從政府主導的“應當如何”的規(guī)范范式轉移到“實際如何”的現(xiàn)實范式上來，并從紛繁復雜的實際情況中去發(fā)現(xiàn)社會治理的新范式。治理是以公共利益為目標的協(xié)作過程，在這一過程中，政府的作用舉足輕重，但是政府不應成為治理的唯一主體。隨著信息化過程的不斷推進，社會公共事務變得日益復雜，這對治理提出巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理理念亟待轉換，特別是必須重塑政府職能以及改變政府發(fā)揮作用的手段。應充分認識到，在網(wǎng)絡時代，政府的力量是有限的，并不具有解決一切公共問題的能力，應發(fā)揮其他社會主體的治理作用；并且政府在治理過程中應盡量減少使用強制、權力或權威等手段，而應當善于運用對話、交流和溝通手段進行引導與協(xié)調(diào)。

政府與其他社會主體的關系也在發(fā)生變化，政府與社會組織、公民個人之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。權力依賴就是指參與公共事務活動的社會組織，無論其是公營還是私營，都不擁有充足的知識和資源獨立解決所有公共事務問題，它們必須彼此依賴，進行談判和協(xié)商，通過合作實現(xiàn)共同目標。由于存在著權力依賴關系，所以治理過程必然成為一種互動過程。在此過程中，政府與其他社會組織之間就會建立各種各樣的合作伙伴關系。

對于中國而言，由于黨和政府在社會生活的各個領域都起著領導（或者主導）作用，并且掌握著大量社會資源，因而，其在網(wǎng)絡治理中的領導（或者主導）作用不能削弱，但是，如何更有效地發(fā)揮黨和政府在網(wǎng)絡社會治理中的作用，則值得深入探索。我們可以注意到，近年來，在網(wǎng)絡生態(tài)治理中，黨和政府部門的領導（或主導）作用是非常強的，有較好的發(fā)揮，但也存在一些問題。例如，在有些地區(qū)，網(wǎng)絡社會治理的體制機制有待進一步完善，部門聯(lián)動有待加強；政府部門進行網(wǎng)絡社會治理的權責難以界定，治理主體的集體行動存在困境；與互聯(lián)網(wǎng)安全相關的宣傳教育不足，網(wǎng)民對網(wǎng)絡安全問題缺乏深入認識；尚未探索出一套完備的進行網(wǎng)絡社會治理的有效手段，沒有形成協(xié)同治理的能力。

當前，黨和政府在網(wǎng)絡社會治理中的作用應該體現(xiàn)為：進行合理的網(wǎng)絡資源調(diào)配，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡運營商之間的利益；提供網(wǎng)絡政策引導，建構充滿活力的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境；出臺硬性的網(wǎng)絡管理規(guī)章制度，維護網(wǎng)絡用戶的利益，約束網(wǎng)絡違規(guī)行為。其基本策略應定位為：黨和政府必須轉變治理理念，以“權利理性”代替“權力理性”，盡可能做到在尊重各方利益的同時又明確各自的責任，在加強協(xié)調(diào)作用的同時又不過分干涉控制，使網(wǎng)絡參與主體的自律與對網(wǎng)絡參與主體的硬性管理彼此相益，促進網(wǎng)絡參與主體利益的最大化與均衡化。黨和政府還需要針對網(wǎng)絡社會面臨的新變化和新挑戰(zhàn)，引導網(wǎng)絡社會各參與主體發(fā)揮各自的治理作用，并加強彼此之間協(xié)同治理的能力。

（二）發(fā)揮網(wǎng)絡運營商的治理作用

網(wǎng)絡社會治理，并不是由政府通過管制單方面提供公共服務，而是由社會中的各個主體共同在基本的網(wǎng)絡社會準則和規(guī)定下通過協(xié)同互動而實現(xiàn)公共秩序供給的過程。政府、企業(yè)、行業(yè)組織、網(wǎng)民在網(wǎng)絡社會中的位置和角色，是網(wǎng)絡社會治理過程中應考慮的問題。政府、網(wǎng)絡運營商（包括互聯(lián)網(wǎng)基礎服務提供商、網(wǎng)絡信息服務提供商以及網(wǎng)絡媒體等單位）、網(wǎng)絡行業(yè)性組織、網(wǎng)民的行為取向及自利性表現(xiàn)，也是網(wǎng)絡社會治理必須關注的內(nèi)容。應當說，在實際運作層面，網(wǎng)絡社會治理的推行和實施，要針對的是網(wǎng)絡組織機構和個人的網(wǎng)絡行為活動。網(wǎng)絡社會治理的終極指涉對象，不是虛擬電子網(wǎng)絡空間內(nèi)的“物的要素”和“技術的要素”，而是使用和操控“物”或“技術”的那些作為網(wǎng)絡行為活動主體的人，尤其是其所展開的網(wǎng)絡行為活動［9］。無疑，從網(wǎng)絡社會治理的對象來看，網(wǎng)絡運營商參與治理過程至關重要。

網(wǎng)絡運營商應當承擔一定的網(wǎng)絡生態(tài)治理責任。其主要原因在于網(wǎng)絡平臺是網(wǎng)絡信息傳播的中樞，許多網(wǎng)絡平臺具有參與網(wǎng)絡社會治理的技術能力，網(wǎng)絡平臺具有遏制有害信息廣泛傳播、防止損害擴大的能力［10］。網(wǎng)絡信息監(jiān)管體制不健全以及監(jiān)控技術有限，網(wǎng)絡運營商沒有發(fā)揮積極作用，這樣，就難以對網(wǎng)絡信息在源頭上進行嚴格控制，這是導致網(wǎng)絡輿論出現(xiàn)混亂的重要原因。加之，網(wǎng)絡媒體之間缺乏導向合力，由網(wǎng)絡主流媒體、網(wǎng)絡自媒體以及各種其他性質的網(wǎng)站媒體構成的網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)非常復雜，難以進行有效整合。一些商業(yè)門戶網(wǎng)站甚至無視社會責任與國家安全，對已有的網(wǎng)絡法律法規(guī)，采取實用主義態(tài)度，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行，這無疑助長了網(wǎng)絡輿論的混亂狀況。發(fā)揮網(wǎng)絡運營商的治理作用，必然有助于有針對性地解決這些問題。

網(wǎng)絡運營商有義務負責部分網(wǎng)絡管理活動。網(wǎng)絡運營商能夠及時發(fā)現(xiàn)、管理諸多網(wǎng)絡問題，并能夠通過制定網(wǎng)絡規(guī)則來促進網(wǎng)民自治。同時，作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者、網(wǎng)絡信息的前沿把關人，網(wǎng)絡運營商應自律與自覺，積極傳播健康向上的網(wǎng)絡文化。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第30次會議審議通過了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確了包括網(wǎng)絡運營商有確保用戶信息安全和配合信息安全執(zhí)法的義務，明確了信息泄露后受害人有要求網(wǎng)絡信息泄露者改正錯誤并通過法律訴訟獲取賠償?shù)臋嗬?，明確了信息安全的公益性原則?！稕Q定》公布后，許多網(wǎng)絡運營商公開表態(tài)支持，積極履行社會責任，從而起到治理主體的作用。

（三）加強行業(yè)組織的自治自律

多中心協(xié)同治理理論認為，治理存在多元主體，治理主體之間的協(xié)同很大程度上是通過自治性運行機制來實現(xiàn)的。在參與治理的過程中，為了獲取他人的支持和幫助而放棄自身的部分權利（社會組織和個人放棄自己的部分經(jīng)濟自主權，政府放棄自己的部分強制權），各個治理主體依靠自己的優(yōu)勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同目標并相互信任，建立短期、中期和長期的合作以減少機會主義，相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種協(xié)同治理的聯(lián)合體。這種聯(lián)合體的特征不再是監(jiān)督與控制，而是溝通協(xié)作；不再是權力向單一中心集中，而是權力在縱向和橫向上的分散；不再追求整齊劃一和步調(diào)一致，而是追求在多元化基礎上實現(xiàn)相互間的共同利益。

網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會是介于政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與網(wǎng)民之間，通過對話與交流的方式對行業(yè)事務進行溝通與協(xié)調(diào)的自治性社會組織。網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會有助于培養(yǎng)協(xié)會成員的理性自律意識，避免非理性的情緒化行為，促進網(wǎng)絡社會治理的制度化和理性化。西方發(fā)達國家目前大都具有較為成熟的網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會組織，它們都能積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，并起到良好的效果。例如，美國計算機倫理協(xié)會制定“摩西十戒”來規(guī)范網(wǎng)民行為，計算機協(xié)會提出“網(wǎng)絡倫理八項”要求其成員用倫理道德和職業(yè)規(guī)范來約束自身行為，“在線隱私聯(lián)盟”致力為商業(yè)行為營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境和推進對個人網(wǎng)絡隱私權的保護等。這些行業(yè)協(xié)會管理方式對中國網(wǎng)絡社會治理有一定的啟示，中國亦可大力發(fā)展網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會組織，通過網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會自律來推動網(wǎng)絡社會的有序治理。

從中國目前的情況看，由于網(wǎng)絡社會要求一定的自治權限和自我管理的空間，從而促進了一些相關行業(yè)性社會組織的出現(xiàn)，例如，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會、中國信息產(chǎn)業(yè)商會、中國計算機行業(yè)協(xié)會、中國計算機用戶協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會、中國通信企業(yè)協(xié)會、中國通信標準化協(xié)會、中國移動通信聯(lián)合會等。從數(shù)量、影響力和覆蓋面而言，這些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)初具規(guī)模，并能在網(wǎng)絡社會治理中發(fā)揮一定的作用。

相對于國家直接治理而言，行業(yè)自治具有一定的非常明顯的優(yōu)勢。行業(yè)自治的方式更為直接，更有效率。通過確立行業(yè)自治規(guī)則，能夠綜合運用更多的技術手段，直接實現(xiàn)治理目的［11］。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國文化網(wǎng)絡傳播研究會、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，積極開展行業(yè)自律、倡導網(wǎng)絡文明、培養(yǎng)良好風尚，在打造良好網(wǎng)絡安全生態(tài)、營造健康網(wǎng)絡輿論環(huán)境等工作中，為中國網(wǎng)絡社會治理作出了重要貢獻。但是，也應注意到，中國各類參與網(wǎng)絡社會治理的行業(yè)組織的體系性不足和自我發(fā)展能力有限，導致其作用難以充分發(fā)揮，有待進一步加強其組織建設。

［1］［美］埃莉諾·奧斯特羅姆．公共事物的治理之道：集體行動制度的演進［M］．上海：上海譯文出版社，2012：19．

［2］［美］埃莉諾·奧斯特羅姆．超越市場與政府：復雜經(jīng)濟系統(tǒng)的多中心治理［M］／／王亞華．增進公共事物治理：奧斯特羅姆學術探微與應用．北京：清華大學出版社，2017：3－34．

［3］王亞華．增進公共事物治理：奧斯特羅姆學術探微與應用［M］．北京：清華大學出版社，2017：136．

［4］［美］埃莉諾·奧斯特羅姆，羅伊·加德納，詹姆斯·沃克．規(guī)則、博弈與公共池塘資源［M］．西安：陜西出版集團，陜西人民出版社，2011．

［5］［美］埃莉諾·奧斯特羅姆．公共資源的未來：超越市場失靈和政府管制［M］．北京：中國人民大學出版社，2015：44．

［6］［德］赫爾曼·哈肯．協(xié)同學：大自然構成的奧秘［M］．上海：上海世紀出版社，2013：7．

［7］何哲．網(wǎng)絡社會時代的挑戰(zhàn)、適應與治理轉型［M］．北京：國家行政學院出版社，2016：5．

［8］余紅，李瑞芳．互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡輿論發(fā)生機制研究［M］．武漢：華中科技大學出版社，2016：141．

［9］李一．網(wǎng)絡社會治理的邏輯起點、運作機制和界域指向［J］．中共杭州市委黨校學報，2015，（3）：44．

［10］王利明．論互聯(lián)網(wǎng)立法的重點問題［J］．法律科學，2016，（5）：113－114．

［11］蔡文之．自律與法治的結合和統(tǒng)一——論網(wǎng)絡空間的監(jiān)管原則［J］．社會科學，2004，（1）：78．

The Exploration of Multi－centric Cooperative Governance Pattern of Cyber Society in China

XIONG Guang-qing
（School of International Relations， University of International Business and Economics， Beijing 100029， China）

Multi－centric cooperative governance pattern provides an operable practice plan to promote the construction of national governance capability．Because of the decentralization of the cyber society and the strong interaction of the participants， the multi－centric cooperative governance pattern can be effectively applied to the governance process of the cyber society．The environment of China＇s cyber society is very complex，and the governance is very hard，so it is difficult for a single subject governance model to deal with this complex situation effectively．In order to strengthen the construction of China＇s cyber society governance， we must promote the multi－centric cooperative governance pattern during the process of governance， make full use of the function of government， market， society， multi subject and so on， and also pay more attention to the cooperative function of the multi－subject．

cyber society； multi－centric cooperative governance；governance capacity building

D630

A

1009－1971（2017）06－0030－06

2017－07－12

國家社會科學基金重點項目“我國網(wǎng)絡社會治理能力建設研究”（16AZZ011）

熊光清（1968—），男，湖北潛江人，副院長，教授，從事當代中國政治發(fā)展、網(wǎng)絡社會治理等領域的研究。

［責任編輯：張蓮英］