張海珍，郭 敏，龐 金

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

京津冀遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展問(wèn)題探析
——以京津冀一體化建設(shè)為背景

張海珍，郭 敏，龐 金

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

目前，京津冀遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展存在著教學(xué)資源分布不均衡、各地同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重、成熟的學(xué)分銀行尚未建立、缺乏有效的治理協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，因此京津冀三地應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為京津冀遠(yuǎn)程高等教育合作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程高等教育的錯(cuò)位發(fā)展；積極參與，謀求京津冀三地聯(lián)合培養(yǎng)人才；加強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)京津冀三地在科研攻關(guān)上的合作幾個(gè)方面著手，以實(shí)現(xiàn)京津冀遠(yuǎn)程高等教育的協(xié)同發(fā)展。

京津冀一體化；遠(yuǎn)程高等教育；協(xié)同發(fā)展；學(xué)分銀行

一、京津冀一體化建設(shè)的背景

京津冀一體化建設(shè)開(kāi)始的標(biāo)志是中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士吳良鏞在21世紀(jì)初提出的“大北京”計(jì)劃。[1]2004年京津冀三地政府達(dá)成了“廊坊共識(shí)”，被認(rèn)為是京津冀協(xié)同發(fā)展深層次合作的開(kāi)端，但此后三地協(xié)同發(fā)展并沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性突破。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要首次正式提出了“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念，將促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年中央審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，由此京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，并寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃綱要。這是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，打造我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力再上新臺(tái)階，適時(shí)推出的重大戰(zhàn)略部署。

教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)教育，遠(yuǎn)程高等教育作為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要形式之一，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。京津冀三地遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展能更好地促進(jìn)其人才培養(yǎng)模式的完善，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而為京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供相適應(yīng)的人才支持和智力支撐。

二、京津冀一體化背景下三地遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

在當(dāng)前形勢(shì)下，京津冀一體化發(fā)展雖已深入人心，也取得了一定的進(jìn)展，但三地在遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題將成為阻礙京津冀遠(yuǎn)程高等教育實(shí)現(xiàn)深層次協(xié)同發(fā)展進(jìn)而阻礙提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸。

1.教育資源分布不均衡

京津冀三地雖地域相連，但教育資源分布卻極不平衡。京、津兩地?fù)碛腥珖?guó)多家知名院校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等，這些名校的教育資源質(zhì)量高且極為豐富，其遠(yuǎn)程教育資源同樣屬?lài)?guó)內(nèi)一流，加上國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)優(yōu)質(zhì)豐富的教學(xué)資源，京津兩地在教育資源分布上較河北省處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而河北省高校無(wú)論從數(shù)量上還是從知名度上都處于明顯劣勢(shì)，甚至低于全國(guó)平均水平，其遠(yuǎn)程高等教育在教學(xué)名師和教育資源等方面都相對(duì)匱乏。

2.各地同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重

京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素及傳統(tǒng)思維模式的影響，京津冀區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間存在著明顯的行政壁壘和政治屬性，因此在遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展中存在著各自為政的現(xiàn)象，彼此缺少溝通和聯(lián)系，三地在遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展上出現(xiàn)同質(zhì)化，如在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，不考慮地域特點(diǎn)和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三地設(shè)置相同專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)相同課程，從而導(dǎo)致資源的重疊和浪費(fèi)。再如，在課程資源建設(shè)與科研上，三地各自建設(shè)相同的資源，研究相同的課題，勢(shì)單力薄，形不成合力，不能產(chǎn)生重大科研成果，造成資源的浪費(fèi)或低水平重復(fù)性研究。

3.成熟的學(xué)分銀行尚未建立

學(xué)分銀行可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同教育形式之間學(xué)分的積累和相互轉(zhuǎn)換，可以增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的信心。同時(shí)，由于學(xué)分銀行增強(qiáng)了學(xué)生擇優(yōu)選擇教育資源的自主性，可以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前京津冀一體化建設(shè)政策的出臺(tái)，為遠(yuǎn)程高等教育學(xué)分銀行建設(shè)提供了便利條件和政策支持，開(kāi)放大學(xué)已初步具備了“學(xué)分銀行”的整體制度架構(gòu)，[2]但學(xué)分銀行系統(tǒng)仍不完善，仍不能很好地實(shí)現(xiàn)在京津冀三地之間各種學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換，影響了三地學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)分銀行建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)。

4.缺乏有效的治理協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制

京津冀在合作過(guò)程中，由于各地先天基礎(chǔ)條件不同，追求的利益多元化，各方往往因追求自身利益而產(chǎn)生分歧，從而導(dǎo)致合作效率低下乃至合作最終崩潰。因此應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的治理協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制，制訂相應(yīng)的制度、規(guī)范來(lái)管理、協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)各方合作的積極性。

三、實(shí)現(xiàn)京津冀遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展的解決思路

解決京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的上述問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是思想觀念問(wèn)題，京津冀各方如能轉(zhuǎn)變觀念，做到思想上統(tǒng)一，樹(shù)立大局意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，行動(dòng)上就會(huì)自覺(jué)，京津冀協(xié)同發(fā)展也將會(huì)得到順利推進(jìn)。在行動(dòng)上需從如下幾個(gè)方面努力。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為京津冀遠(yuǎn)程高等教育合作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

(1)各地政府制訂支持京津冀遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展的政策。京津冀各方政府應(yīng)打破固有“一畝三分地”的傳統(tǒng)觀念，制訂支持三地遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展的政策，促進(jìn)三地的合作共贏。尤其是河北省要抓住難得時(shí)機(jī)，乘借京津冀一體化發(fā)展的東風(fēng)，出臺(tái)更加寬松的支持政策，爭(zhēng)取在三地的合作中發(fā)揮積極作用；京津兩地也應(yīng)突破自身“優(yōu)越感”，為三地合作如京津優(yōu)質(zhì)高校外遷、建立分校區(qū)、學(xué)校合并等合作形式提供政策上的支持，以實(shí)現(xiàn)教育資源的合理布局和良性互動(dòng)。

(2)構(gòu)建京津冀遠(yuǎn)程教育協(xié)同發(fā)展的治理機(jī)制。在我國(guó)歷史上，凡是跨行政區(qū)域的大區(qū)域協(xié)同發(fā)展之所以不太成功，很重要的原因就在于沒(méi)能建立一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行主體。京津冀要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程高等教育的成功合作，需要各方政府打破根深蒂固的行政壁壘觀念，淡化行政區(qū)域色彩，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和開(kāi)放包容的心態(tài)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程高等教育的合作。應(yīng)在梳理京津冀遠(yuǎn)程教育協(xié)同發(fā)展中各方的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、需求及功能重疊和沖突之處，厘清中央和區(qū)域各層面、各類(lèi)部門(mén)在京津冀區(qū)域遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展中的責(zé)任分工與協(xié)作方式之后，協(xié)同構(gòu)建一個(gè)責(zé)權(quán)明確、合作高效的京津冀區(qū)域遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制，[3]協(xié)調(diào)解決遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展的一系列實(shí)際問(wèn)題。2016年6月，由京津冀三地高校、科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和政府部門(mén)共同組建成立的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究院”是為促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展成立的專(zhuān)門(mén)治理機(jī)構(gòu)，可在此基礎(chǔ)上設(shè)立遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)展開(kāi)區(qū)域遠(yuǎn)程高等教育的協(xié)同發(fā)展。除此之外，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，鼓勵(lì)各方在合作中積極作為。

(3)建立人才互相流通機(jī)制。人才資源是教育最重要的資源，人才合作、人才互相流通可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高區(qū)域內(nèi)師資較弱地區(qū)的實(shí)力，不失為京津冀遠(yuǎn)程高等教育合作的一種重要形式。在京津冀一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，京津冀三地應(yīng)打破屬地思想的限制，建立人才互相流通機(jī)制，制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高端人才資源合理、有序、良性流動(dòng)，以?xún)?yōu)質(zhì)人才帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。[4]當(dāng)前，在人才互通機(jī)制不夠成熟的情況下，可暫不依靠人員搬遷，可以通過(guò)合作辦學(xué)、學(xué)科共建、教師交流掛職、異地授課等多種方式開(kāi)展區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程高等教育合作。三地政府還應(yīng)建立遠(yuǎn)程高校教師素質(zhì)提升的長(zhǎng)效機(jī)制，搭建京津冀遠(yuǎn)程高等教育教師聯(lián)合培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)三地教師的共贏發(fā)展，便于教師在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的協(xié)同合作或互相流通。

(4)改革建立支持京津冀遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。京津冀三地的遠(yuǎn)程高等教育可通過(guò)共建共享或購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)合作?？鐓^(qū)域購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)或優(yōu)質(zhì)教育資源就需要京津冀三地政府改革原有的財(cái)政體制機(jī)制，為三地的資源配置、師資培養(yǎng)等提供資金支持，為教育項(xiàng)目擴(kuò)充優(yōu)化、教育基地建設(shè)和學(xué)校建設(shè)等提供資金保障。各地政府可通過(guò)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免土地費(fèi)用或租金、公建民營(yíng)等財(cái)政手段，[5]購(gòu)買(mǎi)及合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，達(dá)到遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展的目的。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程高等教育的錯(cuò)位發(fā)展

京津冀三地應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出特色，謀求三地的錯(cuò)位發(fā)展。在辦學(xué)定位上，要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展人才需求的多樣性和層次性，各地立足于自身傳統(tǒng)、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理進(jìn)行辦學(xué)定位，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類(lèi)型、不同層次人才的需要；在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，各地區(qū)應(yīng)選擇開(kāi)設(shè)適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)；在資源建設(shè)上，各地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行錯(cuò)位建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3.積極參與，謀求京津冀三地聯(lián)合培養(yǎng)人才

充分發(fā)揮京、津兩地在遠(yuǎn)程高等教育師資和教學(xué)資源方面的優(yōu)勢(shì)，利用京津冀三地便利的地緣優(yōu)勢(shì)，積極探索京津冀三地的學(xué)分互認(rèn)制度，建立成熟的學(xué)分銀行體系；盤(pán)活京津冀三地優(yōu)質(zhì)的教育資源，共同打造育人平臺(tái)：統(tǒng)籌規(guī)劃人才培養(yǎng)模式、共同建造大型實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵺`基地、建立統(tǒng)一的人才庫(kù)等，通過(guò)聯(lián)合共建形式實(shí)行人才的聯(lián)合培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)三地之間的教育公平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才。

4.加強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)京津冀三地在科研攻關(guān)上的合作

目前，京津冀三地遠(yuǎn)程教育高校在科研方面還都是各自為戰(zhàn)，不利于集中優(yōu)勢(shì)科研力量聯(lián)合攻關(guān)重大科研項(xiàng)目。三地應(yīng)積極借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)高校在科研聯(lián)合攻關(guān)方面的做法，鼓勵(lì)京津冀三地遠(yuǎn)程教育高校在某一領(lǐng)域集中三地的優(yōu)質(zhì)科研力量和實(shí)驗(yàn)條件，開(kāi)展重大科研項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，有利于提高京津冀區(qū)域內(nèi)各遠(yuǎn)程教育高校的科研能力和三地的協(xié)同創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

京津冀遠(yuǎn)程高等教育協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程和系統(tǒng)工程。首先需要各地政府轉(zhuǎn)變觀念，在頂層設(shè)計(jì)上發(fā)揮好政府調(diào)控、政策引導(dǎo)的作用。其次三地政府及遠(yuǎn)程教育高校應(yīng)意識(shí)到京津冀不僅是經(jīng)濟(jì)共同體而且是命運(yùn)共同體，因此要克服追求短期利益的功利思想，謀求三地共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在此基礎(chǔ)上積極探索京津冀遠(yuǎn)程高等教育合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。除此之外各方還需要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重遠(yuǎn)程教育規(guī)律，不盲目求快，保證京津冀三地遠(yuǎn)程高等教育穩(wěn)步協(xié)同發(fā)展。

[1]楊振強(qiáng).京津冀高等職業(yè)教育一體化發(fā)展研究[J]．成人教育,2014(8)：100.

[2]李洋,孟旭彤.開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]．中小企業(yè)管理與科技,2015(9):206.

[3]王金娜.京津冀一體化背景下開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育發(fā)展研究[J].中國(guó)管理信息化，2015(21)：248.

[4]高新文,顧巖峰.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的河北高等教育發(fā)展研究[J]．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(6):23.

[5]促進(jìn)京津冀教育合作發(fā)展[EB/OL].http://www.zgzx.com.cn/2016-05/25/content_8740920.htm，2016-05-25.

Research on the Coordinated Development of Distance Higher Education in Beijing-Tianjin-Hebei Region ——Under the Background of the Integration Construction of Beijing-Tianjin-Hebei

ZHANG Hai-zhen1, GUO Min2, PANG Jin3

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

At present, there exist some problems in the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei distance higher education, such as unbalanced distribution of teaching resources, development of homogeneity, the mature credit bank not having been established, lack of effective management coordination and incentive mechanism. So Beijing, Tianjin and Hebei should change their idea and take measures such as strengthening the top-level design to create a good development environment for the distance higher education cooperation in the region, comprehensive coordinating for no homogeneous development, actively participating in seeking joint training talents of three areas, strengthening the joint development and promotion of scientific research, so as to realize the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei distance higher education.

integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region; distance higher education; coordinated development; credit bank

2016-12-19

河北省教育廳2016年度重點(diǎn)課題《京津冀一體化背景下遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展研究》(SD161032)

張海珍(1975-)，女，河北肅寧人，法學(xué)碩士，副教授，主要從事成人繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育研究。

G434

A

1008-469X(2017)01-0024-03