李 卓

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 歐亞社會(huì)發(fā)展研究所，北京 100035)

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俄羅斯與南高加索三國(guó)關(guān)系探究

李 卓

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 歐亞社會(huì)發(fā)展研究所，北京 100035)

南高加索三國(guó)原為前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，于1991年脫離前蘇聯(lián)獨(dú)立。南高加索三國(guó)獨(dú)立后，出現(xiàn)不同程度擺脫俄羅斯的傾向，以美國(guó)為首的北約和歐盟積極介入南高加索地區(qū)事務(wù)，使三國(guó)與俄羅斯的關(guān)系更加撲朔迷離。由于歷史現(xiàn)實(shí)原因，三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上與俄羅斯有著密不可分的聯(lián)系，俄羅斯利用領(lǐng)土問(wèn)題為抓手，對(duì)南高加索三國(guó)施加戰(zhàn)略影響，以保證自身地緣利益不受損害。

俄羅斯；南高加索；關(guān)系

南高加索又稱外高加索，約指高加索山脈以南格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆三國(guó)所在的地區(qū)，位于歐亞大陸的中心，具有豐富的資源，也是歐亞大陸重要的戰(zhàn)略通道。上述三國(guó)原為前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，于1991年脫離前蘇聯(lián)獨(dú)立。南高加索三國(guó)獨(dú)立以后，由于歷史、民族等原因，均出現(xiàn)擺脫俄羅斯影響的傾向，而西方國(guó)家出于拓展能源需求以及戰(zhàn)略遏制俄羅斯的考慮，積極對(duì)南高加索三國(guó)進(jìn)行拉攏和滲透。俄羅斯對(duì)西方勢(shì)力染指南高加索這個(gè)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的企圖和三國(guó)不同程度的“離心離德”傾向十分警惕。為保住自己的“南部屏障”，俄羅斯積極采取多種手段對(duì)南高加索三國(guó)施加影響，其中領(lǐng)土問(wèn)題是較為有效的手段和杠桿。

一、南高加索三國(guó)與俄羅斯關(guān)系基本現(xiàn)狀

2003年11月，格魯吉亞發(fā)生“玫瑰革命”，薩卡什維利領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨奪取政權(quán)，隨即執(zhí)行較為激進(jìn)的親西方政策，與俄羅斯關(guān)系迅速轉(zhuǎn)差。2008年爆發(fā)俄格沖突，兩國(guó)斷絕外交關(guān)系，格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體。雖然前總統(tǒng)薩卡什維利已不再掌控格魯吉亞政權(quán)，格現(xiàn)政府也改變了與俄進(jìn)行“硬對(duì)抗”的政策，但仍堅(jiān)持推進(jìn)格加入歐盟和北約進(jìn)程并取得了一定進(jìn)展[1]。2014年6月格與歐盟簽署了聯(lián)系成員國(guó)協(xié)定，格魯吉亞開(kāi)啟了與歐盟進(jìn)行深入貿(mào)易往來(lái)的新篇章，歐盟議會(huì)決定對(duì)格魯吉亞公民免簽，為格魯吉亞公民提供了難得的旅游和貿(mào)易機(jī)會(huì)。2016年，格魯吉亞與美國(guó)為首的北約在格境內(nèi)先后舉行了代號(hào)為“高貴伙伴”“敏捷精神”“北約—格魯吉亞”的三場(chǎng)大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)；2016年12月6日，格魯吉亞與美國(guó)在第比利斯簽署2016-2019年安全合作框架協(xié)議，美國(guó)表示將據(jù)此幫助格魯吉亞軍隊(duì)加強(qiáng)防御作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)格魯吉亞軍隊(duì)與北約軍隊(duì)的兼容性。格魯吉亞與美國(guó)緊密的軍事合作讓俄羅斯十分惱火，俄羅斯外交部發(fā)言人表示，美國(guó)和北約的系列行動(dòng)嚴(yán)重威脅到俄羅斯的國(guó)家安全，俄羅斯必然會(huì)采取措施進(jìn)行防衛(wèi)。因此，俄在阿布哈茲和南奧塞梯駐軍多次舉行軍事演習(xí)，以示抗議，引起格魯吉亞政府的不滿。格外交部發(fā)言人稱，南奧塞梯和阿布哈茲是格魯吉亞不可分割的領(lǐng)土，希望俄羅斯立即從兩地撤軍。目前，格魯吉亞與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、人文交流等領(lǐng)域雖保持務(wù)實(shí)合作，但雙方外交關(guān)系一直處在中斷狀態(tài)，短期內(nèi)沒(méi)有任何恢復(fù)的跡象。西方在格魯吉亞政府及社會(huì)領(lǐng)域的滲透和影響到處可見(jiàn)，政府部門(mén)已把格語(yǔ)和英語(yǔ)作為工作語(yǔ)言，社會(huì)上許多年輕人已放棄學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。由于西方意圖把格魯吉亞塑造為南高加索地區(qū)的“民主國(guó)家典范”，格魯吉亞成為俄羅斯頭號(hào)“心頭之患”[2](P6-12)。

亞美尼亞國(guó)力弱小，與兩個(gè)伊斯蘭鄰國(guó)阿塞拜疆和土耳其是交惡多年的宿敵。同時(shí)，亞美尼亞和阿塞拜疆之間長(zhǎng)期存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，自1988年以來(lái)沖突不斷，并數(shù)次激化。亞美尼亞與鄰國(guó)格魯吉亞雖無(wú)重要戰(zhàn)略利益重合，但亦無(wú)根本利益沖突，在2016年4月納卡局勢(shì)激化時(shí)，格魯吉亞表現(xiàn)出偏向阿塞拜疆的態(tài)度讓亞美尼亞十分不滿，致使雙方關(guān)系一度冷淡。在強(qiáng)敵環(huán)伺缺少幫手的不利局勢(shì)下，亞美尼亞只有依靠北部鄰國(guó)俄羅斯才能確保生存，因而成為俄羅斯的堅(jiān)定盟友，也是目前南高加索地區(qū)唯一的集體安全條約組織成員國(guó)。亞美尼亞于2015年1月2日加入由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，成為歐亞聯(lián)盟的第四個(gè)成員國(guó)，與俄羅斯簽署了關(guān)于優(yōu)惠提供武器裝備和天然氣的多項(xiàng)協(xié)議。亞美尼亞希望通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟改善國(guó)內(nèi)低迷的經(jīng)濟(jì)狀況，為亞民眾提供更多的就業(yè)崗位和僑匯收入，更希望借助俄羅斯的力量在調(diào)解納卡沖突問(wèn)題上獲得相對(duì)有利的地位。2015年12月23日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古與亞美尼亞國(guó)防部長(zhǎng)奧加尼揚(yáng)在莫斯科簽署了在高加索集體安全區(qū)設(shè)立聯(lián)合地區(qū)防空系統(tǒng)的協(xié)議，并同意俄羅斯擴(kuò)大在亞美尼亞境內(nèi)派駐的軍事基地規(guī)模和武器裝備的升級(jí)，亞美尼亞此舉意圖明顯想通過(guò)俄羅斯敲打和制衡土耳其和阿塞拜疆，俄羅斯也可通過(guò)這種方式達(dá)到保護(hù)和控制亞美尼亞的雙重目的。雖然安全上系于俄羅斯，亞美尼亞也時(shí)不時(shí)地向歐盟“暗送秋波”。俄羅斯對(duì)亞美尼亞發(fā)展與西方關(guān)系十分關(guān)注，對(duì)于2013年9月3日亞美尼亞突然放棄與歐盟簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”的決定，外界多認(rèn)為是受到來(lái)自俄羅斯方面的強(qiáng)大壓力。

阿塞拜疆東鄰里海，是南高加索地區(qū)石油和天然氣最為豐富的國(guó)家，1991年獨(dú)立以來(lái)，阿塞拜疆依托油氣出口，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展。雖然仍是獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，但對(duì)俄羅斯在“納卡沖突”中總體支持亞美尼亞的政策十分不滿。由于地緣政治環(huán)境的改變，致使阿塞拜疆與俄羅斯的關(guān)系中時(shí)常透露出“貌合神離”跡象[3](P70-75)。阿塞拜疆一直小心翼翼地搞平衡外交，希望在不刺激俄羅斯的同時(shí)“融入歐洲”，努力將自身打造成歐亞大陸的能源、交通和信息樞紐，實(shí)現(xiàn)以阿塞拜疆為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“絲綢之路”夢(mèng)[4]。包括俄羅斯在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)以及國(guó)際油價(jià)的下跌給阿塞拜疆國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，阿塞拜疆國(guó)家貨幣瑪納特持續(xù)貶值，甚至創(chuàng)下一天之內(nèi)貶值50%的記錄。由于克里米亞問(wèn)題，歐盟與俄羅斯關(guān)系惡化，歐盟各國(guó)極力擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，與急于尋求通過(guò)第三國(guó)實(shí)現(xiàn)能源外運(yùn)的阿塞拜疆立刻找到共同點(diǎn)。阿塞拜疆不顧俄羅斯的反對(duì)，與土耳其和歐洲國(guó)家于2014年正式啟動(dòng) “南部天然氣走廊”建設(shè)工程。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年開(kāi)始向歐盟國(guó)家供應(yīng)天然氣，按照規(guī)劃，初期每年將向歐盟供應(yīng)100億立方米天然氣，阿塞拜疆此舉對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略造成較大沖擊。阿塞拜疆在與土耳其關(guān)系打得火熱的同時(shí)，還拉攏格魯吉亞建立三邊合作機(jī)制，三國(guó)協(xié)商共建的巴庫(kù)—第比利斯—卡爾斯國(guó)際鐵路在2017年全線通車(chē)，該鐵路的最大運(yùn)載量將為每年1700萬(wàn)噸。阿塞拜疆總統(tǒng)阿里耶夫說(shuō)，這條鐵路會(huì)大大縮短從中國(guó)發(fā)往歐洲的貨物運(yùn)輸時(shí)間，使阿塞拜疆成為名副其實(shí)的重要交通樞紐。

二、俄羅斯利用阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立問(wèn)題鉗制格魯吉亞融入西方進(jìn)程

阿布哈茲和南奧塞梯原為格魯吉亞治下的兩塊領(lǐng)土，20世紀(jì)90年代初在與格政府的沖突中宣布獨(dú)立[5](P49-52)。阿布哈茲和南奧塞梯問(wèn)題導(dǎo)致俄格關(guān)系起伏不定，并成為影響兩國(guó)關(guān)系的最大誘因。20世紀(jì)90年代，在俄羅斯的調(diào)停下，格魯吉亞當(dāng)局與阿布哈茲和南奧塞梯的內(nèi)戰(zhàn)基本平息，但是2000年初，俄羅斯宣布對(duì)阿布哈茲和南奧塞梯兩地居民提供便利的簽證制度，讓格魯吉亞當(dāng)局十分不滿。格魯吉亞認(rèn)為俄羅斯支持阿布哈茲和南奧塞梯兩地的分離活動(dòng)，要求俄羅斯撤出在格魯吉亞的駐軍。2008年俄格沖突后，俄羅斯正式承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯兩地為獨(dú)立國(guó)家，并向兩地派駐軍隊(duì)幫助他們守衛(wèi)“國(guó)土”。格魯吉亞和西方對(duì)阿布哈茲和南奧塞梯的“獨(dú)立”地位一直持反對(duì)態(tài)度，在重要國(guó)際場(chǎng)合多次對(duì)兩地的分離和加入俄羅斯的意圖進(jìn)行批評(píng)和指責(zé)。當(dāng)前，包括中國(guó)在內(nèi)的世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均沒(méi)有正式承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯的主權(quán)國(guó)家地位。

根據(jù)北約憲章中接受新成員國(guó)的條件，有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家原則上是沒(méi)有資格加入該組織的[6](P66-81)。由于俄羅斯堅(jiān)定支持阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立，并在兩地部署有裝備精良、訓(xùn)練有素的軍隊(duì)，以格魯吉亞目前國(guó)力和軍力，根本不存在武力收復(fù)阿布哈茲和南奧塞梯的可能。格魯吉亞與阿布哈茲和南奧塞梯之間的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然沒(méi)有中斷，但是2008年沖突后簽署的和平協(xié)議經(jīng)常遭到無(wú)視，在格與上述兩地行政邊界處摩擦?xí)r有發(fā)生。2015年7月10日，格魯吉亞外交部指責(zé)俄羅斯邊防人員把南奧賽梯行政邊界標(biāo)識(shí)設(shè)置在格魯吉亞境內(nèi)靠近第比利斯—哥里主干公路地方，在格國(guó)內(nèi)社會(huì)引起軒然大波，以非法越境之名抓扣行政邊界附近格魯吉亞居民的消息更是屢屢出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。格魯吉亞媒體指出，俄羅斯及南奧塞梯這些挑釁行為，意在加深格魯吉亞與南奧賽梯之間的矛盾，阻止格魯吉亞恢復(fù)領(lǐng)土完整的努力。近年來(lái)，俄羅斯駐阿布哈茲和南奧塞梯兩地的軍隊(duì)演習(xí)演練活動(dòng)不斷，除了正常戰(zhàn)備訓(xùn)練需要，其中一個(gè)目的就是要警告格魯吉亞不要與西方走得太近，提醒格魯吉亞解決領(lǐng)土問(wèn)題的關(guān)鍵在于俄羅斯。

在堅(jiān)持阿布哈茲和南奧塞梯是格魯吉亞領(lǐng)土不可分割一部分的前提下，薩卡什維利之后的格歷屆政府提出通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)地區(qū)融合，宣揚(yáng)一家親的歷史爭(zhēng)取重新認(rèn)同，希望以和平手段逐步實(shí)現(xiàn)“國(guó)家統(tǒng)一”。從阿布哈茲和南奧塞梯當(dāng)局的反應(yīng)來(lái)看，由于長(zhǎng)期兵戎相見(jiàn)造成的積怨較深，兩地分離之心難以更改，根本無(wú)視格魯吉亞政府的“示好和拉攏”，南奧塞梯領(lǐng)導(dǎo)人甚至表示，當(dāng)?shù)鼐用癯钟泻戏ǖ亩砹_斯護(hù)照，可以去往世界各地。與阿布哈茲不同，南奧塞梯一直表示希望直接并入俄羅斯，并宣布將于2017年4月舉行加入俄羅斯的全民公投。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，無(wú)論是“軟”還是“硬”手段，格魯吉亞均很難收回對(duì)阿布哈茲和南奧塞梯的控制權(quán)。

三、俄羅斯通過(guò)維持納卡沖突現(xiàn)狀謀求主導(dǎo)影響阿塞拜疆和亞美尼亞關(guān)系

納卡問(wèn)題始于1988年，是大國(guó)博弈和民族矛盾相互激蕩的結(jié)果，周邊大國(guó)在其中扮演了重要角色。多年來(lái)，圍繞納卡問(wèn)題，阿塞拜疆和亞美尼亞兩國(guó)矛盾沖突不斷。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼續(xù)將該問(wèn)題視為影響制衡阿塞拜疆和亞美尼亞兩國(guó)的重要手段。作為對(duì)納卡地區(qū)影響最大的外部力量，俄羅斯不會(huì)放任納卡沖突走向失控，危及自身的戰(zhàn)略利益。2016年4月，納卡局勢(shì)一度激化，阿塞拜疆和亞美尼亞動(dòng)用重型裝備大打出手，使得已維系二十多年的納卡?；饳C(jī)制面臨徹底失效的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯總統(tǒng)普京緊急派遣總理梅德韋杰夫等重要官員前往亞美尼亞和阿塞拜疆進(jìn)行調(diào)解，并親自與兩國(guó)總統(tǒng)舉行會(huì)晤，要求他們?cè)诩{卡問(wèn)題上保持克制。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫稱，作為歐安組織組建的解決納卡問(wèn)題明斯克小組主席之一，俄方將定期與沖突雙方就該問(wèn)題進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)別的對(duì)話。雖然納卡局勢(shì)暫時(shí)得到平息，不過(guò)俄仍未表現(xiàn)出徹底解決該問(wèn)題的意愿，普京提出讓雙方和平解決納卡沖突的建議事實(shí)上是沒(méi)有意義的，二十多年來(lái)，通過(guò)明斯克小組進(jìn)行的談判沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的成果，“冷凍沖突”仍將是俄羅斯處理該問(wèn)題的基本政策。2016年納卡沖突激化后，阿塞拜疆總統(tǒng)阿里耶夫曾公開(kāi)表示，外部勢(shì)力企圖繼續(xù)讓納卡沖突維持現(xiàn)狀，以從中謀利。

納卡問(wèn)題的長(zhǎng)期存在讓俄羅斯從中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。出于維持在納卡地區(qū)軍事實(shí)力的需要，阿塞拜疆、亞美尼亞與俄羅斯在軍事上保持密切聯(lián)系，俄羅斯是交戰(zhàn)雙方武器的主要提供者。據(jù)媒體報(bào)道，阿塞拜疆為保持對(duì)亞美尼亞的軍事優(yōu)勢(shì)，先后從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)了約40億美元軍事裝備。亞美尼亞雖國(guó)力孱弱，也根據(jù)俄羅斯提供的優(yōu)惠條件，不斷購(gòu)買(mǎi)俄制裝備武裝自己。同時(shí)，為確保沖突雙方攻守平衡，俄羅斯加大了對(duì)亞美尼亞經(jīng)濟(jì)和軍事支持力度，在亞美尼亞境內(nèi)派駐軍事基地并屯有重兵，明確了在亞美尼亞受到攻擊時(shí)的援助義務(wù)[7](P42-44)。這樣，俄羅斯既可防止因?yàn)閮蓢?guó)軍事實(shí)力懸殊導(dǎo)致納卡局勢(shì)陡然生變，又可避免選邊站隊(duì)，直接支持沖突中的任何一方，都不符合俄羅斯在該問(wèn)題上的利益。未來(lái)阿塞拜疆只能繼續(xù)從俄羅斯手中購(gòu)買(mǎi)武器，而俄羅斯的駐軍也自然成為亞美尼亞的“主動(dòng)”需要，其中任何一方都無(wú)法繞開(kāi)俄羅斯單獨(dú)改變納卡地區(qū)現(xiàn)狀。

雖然俄羅斯在納卡局勢(shì)中仍扮演著主要調(diào)停者角色，但從2016年4月沖突激化后的調(diào)解情況中不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家積極邀請(qǐng)亞美尼亞和阿塞拜疆兩國(guó)總統(tǒng)前往歐洲自己的主場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，明顯表現(xiàn)出欲在南高加索地區(qū)問(wèn)題上發(fā)揮更大作用的意圖。土耳其本次大力介入也使納卡局勢(shì)更加復(fù)雜，土耳其和阿塞拜疆是號(hào)稱“一個(gè)民族，兩個(gè)國(guó)家”的天然盟友，與亞美尼亞歷史積怨甚深，有報(bào)道稱土耳其軍人也參加阿塞拜疆的作戰(zhàn)行動(dòng)，并與阿塞拜疆一起對(duì)亞美尼亞實(shí)施無(wú)限期的交通封鎖。盡管俄羅斯再次成功斡旋納卡沖突，但也感覺(jué)到自己在該問(wèn)題上越來(lái)越處于“兩難”境地。大國(guó)力量有形無(wú)形地介入，提高納卡問(wèn)題的復(fù)雜性。在土耳其明確支持阿塞拜疆的情況下，俄羅斯必須表現(xiàn)出對(duì)亞美尼亞的高度支持。普京自然不希望與阿塞拜疆徹底決裂，把其完全推向自己的對(duì)立面，因此，盡量把阿塞拜疆拉回自己的陣營(yíng)仍然是俄羅斯的首要選擇。未來(lái)能否繼續(xù)玩好“納卡沖突”這張牌，對(duì)俄羅斯保持在南高加索地區(qū)的影響力至關(guān)重要。

總的來(lái)看，南高加索自身的領(lǐng)土爭(zhēng)端、西方對(duì)該地區(qū)的分化拉攏策略以及土耳其等地區(qū)大國(guó)的滲透影響將長(zhǎng)期持續(xù)，這勢(shì)必對(duì)俄羅斯的南高加索政策產(chǎn)生沖擊，也會(huì)對(duì)南高加索地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。俄羅斯作為該地區(qū)的傳統(tǒng)“霸主”，未來(lái)將繼續(xù)以領(lǐng)土問(wèn)題為抓手，保證其自身地緣戰(zhàn)略利益不受損害。

[1][美]茲比格涅夫·布熱津斯基.戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)——美國(guó)與全球權(quán)力危機(jī)[M].洪漫,等，譯.北京：新華出版社，2012.

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[責(zé)任編輯 劉馨元]

2016-12-20

李卓，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員，中國(guó)人民大學(xué)碩士研究生，研究方向：東歐中亞問(wèn)題。

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