汪地徹

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南洛陽(yáng)471023）

中國(guó)老齡法變遷論

汪地徹

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南洛陽(yáng)471023）

中國(guó)老齡法的變遷經(jīng)歷了以“孝道入法”的古代中國(guó)老齡法、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的近代中國(guó)老齡法和專門(mén)化、全面化的新中國(guó)老齡法三個(gè)歷史發(fā)展階段。其變遷特點(diǎn)體現(xiàn)在老齡立法理念的嬗變、老齡法體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和老齡法內(nèi)容的擴(kuò)充等方面。此外，經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和文化因素共同對(duì)中國(guó)老齡法的變遷產(chǎn)生影響。

老齡法；立法；養(yǎng)老

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，老齡法規(guī)范在中國(guó)數(shù)千年的法律發(fā)展史中始終占據(jù)一席之地。梳理中國(guó)老齡法的變遷事實(shí)，尋找規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義老齡法體系，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)時(shí)中國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題具有重要意義。

一、中國(guó)老齡法的變遷軌跡

（一）以“孝道入法”的古代中國(guó)老齡法

自周始，“孝”作為調(diào)整封建家庭“五倫”關(guān)系之一——父子關(guān)系的準(zhǔn)則，成為以儒家綱常名教為內(nèi)容的家族法的重要理論淵源。同時(shí)，經(jīng)過(guò)孔孟等儒家學(xué)派的論證，孝道逐漸被理論化，“忠孝一體”，“君子之事親孝，故忠可移于君”。孝由家庭倫理規(guī)范擴(kuò)展為社會(huì)倫理規(guī)范，其目的由維護(hù)宗法血親關(guān)系演變?yōu)榫S護(hù)封建等級(jí)制度。至漢代“以孝治天下”、以“孝道入法”、尊老敬老的倫理規(guī)范成為國(guó)家法規(guī)范的重要組成部分。其主要內(nèi)容如下。

其一，家庭養(yǎng)老規(guī)范是古代中國(guó)老齡法的核心內(nèi)容。家庭養(yǎng)老是古代中國(guó)社會(huì)的基本養(yǎng)老模式，“善事父母”是孝道的基本要求。父母撫養(yǎng)子女含辛茹苦，子女成人之后當(dāng)思反哺之情，悉心照料老人的生活起居，滿足其物質(zhì)生活需要?！稇?zhàn)國(guó)策·楚策》中說(shuō)：“孝子之于親也，愛(ài)之以心，事之以財(cái)?！边@里的“事之以財(cái)”即通過(guò)對(duì)父母的物質(zhì)供養(yǎng)履行贍養(yǎng)的職責(zé)?！抖Y記·王制》則對(duì)老人的生活質(zhì)量方面提出了更為細(xì)致的要求：“五十異糧，六十宿肉，七十貳膳，八十常珍，九十飲食不離寢，膳飲從于游可也?！痹趯?duì)老人的物質(zhì)贍養(yǎng)提出要求的同時(shí)，對(duì)精神贍養(yǎng)也作出了特別規(guī)定?！墩撜Z(yǔ)·為政》中指出：“今之孝者，是謂能養(yǎng)，至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不孝，何以別乎？”如果“孝”父母僅僅停留在“養(yǎng)”，那就無(wú)法區(qū)分“孝”與養(yǎng)狗喂馬了。真正的孝則是如《禮記·祭義》中所說(shuō)：“孝有三，大孝尊親，其次弗辱，其下能養(yǎng)?！本駥用鎸?duì)老人的尊敬更為重要?？鬃犹岢?，子女既要善于揣摩父母的心志，又要時(shí)刻在父母面前展現(xiàn)盡孝的和悅之色，這很難做到，故曰“色難”。既養(yǎng)且敬，物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)相結(jié)合，是中國(guó)古代家庭養(yǎng)老規(guī)范的基本要求。

其二，社會(huì)養(yǎng)老規(guī)范。孟子提出的“老吾老以及人之老”以及“孝子之親，莫大乎尊親，尊親之至，莫大乎以天下養(yǎng)”，將家庭內(nèi)的養(yǎng)老和敬老延伸至全社會(huì)對(duì)老年人的“養(yǎng)”和“敬”，樹(shù)立了整個(gè)社會(huì)尊老敬老的道德理念，也使之在封建禮法中得以充分體現(xiàn)。中國(guó)第一部老齡法令——西漢的《王杖詔書(shū)令》規(guī)定，凡年滿70歲的老者，都能得到皇帝賜予的頂端刻有斑鳩鳥(niǎo)的手杖，即王杖。在漢代凡握有這種王杖的老人，其社會(huì)地位不低于年俸“六百石”的官員。唐朝規(guī)定，皇帝敬養(yǎng)朝廷致仕（退休）大臣之老者，刺史敬養(yǎng)仕子之老者，縣令敬養(yǎng)庶民之老者。即上至國(guó)家重臣，下至黎民百姓，年老后都會(huì)得到國(guó)家的敬養(yǎng)。為使老年人安度晚年，國(guó)家還給予老人免服勞役和減免稅賦的優(yōu)待。

其三，對(duì)侵犯老年人權(quán)益的懲處。各朝各代的律法對(duì)侵犯老年人權(quán)益行為的處罰頗為嚴(yán)厲。如秦律規(guī)定：“父告子不孝，謁殺。”隋朝《開(kāi)皇律》首創(chuàng)“十惡”制度，將“不孝”行為列入其中，處以極刑且不得赦免。唐律同樣將“不孝”作為重罪列為“十惡”之中?！安恍⑿袨椤卑?，告罪、咒罵祖父母、父母；祖父母、父母在世，另立戶口，分割家產(chǎn)，或者對(duì)父祖供養(yǎng)斷缺；在父母喪期內(nèi)自我做主嫁人娶妻，或者賞玩音樂(lè)歌舞，脫去喪服穿吉慶之服；聽(tīng)知祖父母、父母亡故，隱瞞不公開(kāi)表示哀痛，詐說(shuō)祖父母、父母死亡［1］。而毆打和謀殺尊長(zhǎng)的“惡逆”行為會(huì)直接被處以斬決。

其四，對(duì)老年人犯罪予以寬宥的規(guī)定。中國(guó)古代對(duì)老年人犯罪予以減免刑罰的規(guī)定極為豐富?！抖Y記·曲禮上》規(guī)定：“八十、九十曰老耄，七年曰悼。悼與耄，雖有罪，不加刑焉?！边@是中國(guó)法制史上關(guān)于體恤老年犯罪人的最早規(guī)定。唐律則對(duì)老年人犯罪的刑事責(zé)任作了較詳細(xì)的規(guī)定，如對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定：“諸年七十以上、十五以下及廢疾，犯流罪以下，收贖。犯加役流、反逆緣坐流、會(huì)赦猶流者，不用此律；至配所，免居作?！薄熬攀陨?，七歲以下，雖有死罪，不加刑。”［2］唐律對(duì)老年人犯罪采取寬緩的刑事政策，是與矜老恤幼的傳統(tǒng)倫理道德相一致的，也是統(tǒng)治階層推行仁政的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的近代中國(guó)老齡法

基于近代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和政權(quán)更迭，這一歷史時(shí)期的老齡立法可分為兩個(gè)階段，一是清末修律中的老齡立法，二是南京國(guó)民政府時(shí)期的老齡立法。兩個(gè)階段的老齡法從立法精神、法律形式和具體內(nèi)容上都有其獨(dú)特之處，體現(xiàn)出傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。

清末修律乃清廷面對(duì)內(nèi)憂外患，為適應(yīng)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)劇變，極力挽回其衰敗之頹勢(shì)，被迫推行的法制改良運(yùn)動(dòng)。雖然具備了近代西方資產(chǎn)階級(jí)法律的形式要件，但貫穿修律始終的“中體西用”的立法思想，使得清末新律無(wú)法擺脫中華法系“禮法合一”的精神實(shí)質(zhì)。而以“孝禮入法”的老齡法規(guī)范作為維護(hù)家族宗法制度的基礎(chǔ)性規(guī)范，在清末修律中很難取舍，并由此引發(fā)禮教派和法理派的“禮法之爭(zhēng)”。最終的妥協(xié)結(jié)果是在《大清新刑律》后附加《暫行章程》，其中規(guī)定了對(duì)尊親屬有犯不得適用正當(dāng)防衛(wèi)、加重卑幼對(duì)尊長(zhǎng)殺傷害等罪的處罰、減輕尊長(zhǎng)對(duì)卑幼殺傷害等罪的刑罰等涉老規(guī)范［3］。同時(shí)，《大清民律草案》親屬編專門(mén)規(guī)定了對(duì)老年人的扶養(yǎng)義務(wù)。而“干名犯義”“存留養(yǎng)親”“子孫違反教令”等承繼千年的封建舊法條款被摒棄。由于中國(guó)數(shù)千年的禮教民情不可能因一部法典而一日破除，所以新律對(duì)部分尊老敬老條款的保留是符合中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的倫理道德觀的，它“糾正了在功利心態(tài)下，法律移植過(guò)程中過(guò)分西化的傾向”［4］。

國(guó)民政府時(shí)期的老齡立法在南京國(guó)民政府執(zhí)政期間相對(duì)系統(tǒng)和完善。通過(guò)立法保護(hù)老年人權(quán)益是孫中山先生“民生主義”之具體體現(xiàn)。秉著這一指導(dǎo)思想，南京國(guó)民政府在立法時(shí)充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老年福利立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重挖掘我國(guó)傳統(tǒng)法律中尊老敬老的本土資源，制定出了一系列的老齡專門(mén)法和其他部門(mén)法中的涉老規(guī)范。這些規(guī)范主要涉及以下幾方面。

一是老年人的社會(huì)救濟(jì)。1928年南京國(guó)民政府頒布《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，這是南京政府成立后第一部社會(huì)救濟(jì)立法。該法第2章明確規(guī)定，救濟(jì)院內(nèi)設(shè)養(yǎng)老所，“凡無(wú)力自救之男女年在六十歲以上無(wú)人撫養(yǎng)者均得收養(yǎng)于本所”，同時(shí)對(duì)所教習(xí)課程、養(yǎng)老所的內(nèi)部設(shè)置、生活起居的具體要求等都作了詳細(xì)的規(guī)定［5］。該法同時(shí)規(guī)定救濟(jì)院經(jīng)費(fèi)的籌集和使用實(shí)行基金化管理，且列入政府預(yù)算，這使老年人的救濟(jì)有了切實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。1943年國(guó)民政府頒布實(shí)施《社會(huì)救濟(jì)法》。該法第1條規(guī)定，年在60歲以上精力衰耗者得依本法予以救濟(jì)。救濟(jì)方法包括在安老所留養(yǎng)、現(xiàn)款或食物衣服等必需品之供給、免費(fèi)醫(yī)療、住宅之廉價(jià)或免費(fèi)供給、喪葬保障等［6］。同《各地方救濟(jì)院規(guī)則》相比，《社會(huì)救濟(jì)法》規(guī)定的救濟(jì)方法更為多樣，兼顧院內(nèi)救濟(jì)和院外救濟(jì)。由于《社會(huì)救濟(jì)法》過(guò)于原則，其后國(guó)民政府又制定了《社會(huì)救濟(jì)法實(shí)施細(xì)則》《救濟(jì)院規(guī)程》等法規(guī)將老年人的社會(huì)救濟(jì)具體化。

二是老年人的社會(huì)保險(xiǎn)。南京國(guó)民政府的社會(huì)保險(xiǎn)立法相對(duì)于社會(huì)救濟(jì)立法明顯滯后，至國(guó)民黨政府?dāng)∽吲_(tái)灣，專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)法仍處于草案階段，但有關(guān)的單行法規(guī)已經(jīng)施行①南京國(guó)民政府曾擬制有多部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)草案，如《健康保險(xiǎn)法草案》《傷害保險(xiǎn)法草案》《社會(huì)保險(xiǎn)方案草案》等。《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》是國(guó)民政府在大陸期間制定并正式通過(guò)的唯一一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，除此之外并無(wú)一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)被公布實(shí)施。但《工廠法》《工會(huì)法》等已實(shí)施的勞工法規(guī)中有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的零散規(guī)定。。與老年人社會(huì)保險(xiǎn)最為相關(guān)的是涉及強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的勞工法規(guī)。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄即國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制職工定期向儲(chǔ)蓄管理機(jī)構(gòu)交納儲(chǔ)金，管理機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)金連同其定期的利息收入記入個(gè)人賬戶，當(dāng)職工遭遇年老、病殘或死亡、失業(yè)等特定事故時(shí)，管理機(jī)構(gòu)則將個(gè)人賬戶中的存款支付給職工或其遺屬［7］。因此，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是保障職工年老后生活來(lái)源的一項(xiàng)重要制度。1932年，國(guó)民政府頒布《工人儲(chǔ)蓄暫行辦法》，該法明確規(guī)定“本人年老不能工作”是強(qiáng)制儲(chǔ)金支取的情形之一［8］，同時(shí)對(duì)儲(chǔ)蓄組織、儲(chǔ)蓄種類、儲(chǔ)蓄的交納和保存等都作了具體規(guī)定。此外，部分行業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自身需要制定了本行業(yè)的儲(chǔ)蓄規(guī)則，如鐵道部制定的《國(guó)有鐵路員工儲(chǔ)蓄通則》。

三是公務(wù)員的退休制度。隨著國(guó)民政府一系列法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)傳統(tǒng)的官員致仕制度逐漸向現(xiàn)代的公務(wù)員退休制度演變，國(guó)家公務(wù)人員退休后的養(yǎng)老有了制度保障。1927年國(guó)民政府頒布《官吏恤金條例》，1934年在其基礎(chǔ)上修正、頒布了《公務(wù)員恤金條例》，對(duì)恤金的給予情形、給予標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)受權(quán)的效力等問(wèn)題作了規(guī)定。如第23條規(guī)定：“在職15年以上，勤勞卓著，年逾60，自請(qǐng)退職，得給予年恤金。但長(zhǎng)警年逾50，可退職受恤?！保?］由于此兩條例內(nèi)容較為簡(jiǎn)略，且退休和撫恤合為一體，不便適用，國(guó)民政府又于1943年11月6日頒行《公務(wù)員退休法》和《公務(wù)員撫恤法》，將公務(wù)員退休制度與遺屬撫恤制度分離開(kāi)來(lái)。《公務(wù)員退休法》是國(guó)民政府第一部專門(mén)性的退休法規(guī)，對(duì)退休條件、退休種類、退休金發(fā)放等作了詳盡規(guī)定。此外軍人、教師等公職人員的退休保障也有相關(guān)的法律依據(jù)。

（三）專門(mén)化、全面化的新中國(guó)老齡法

新中國(guó)成立后的老齡立法可分為兩個(gè)階段。1949—1978年為第一階段。1949年9月的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出了“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。1950年的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、1955年的《國(guó)家工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家工作人員退職處理暫行辦法》以及1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》和1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等法律法規(guī)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的職工、國(guó)家工作人員以及農(nóng)民的生活福利制度作了或原則或具體的規(guī)定。這些規(guī)范性文件構(gòu)成了當(dāng)時(shí)老年人權(quán)益社會(huì)保障的基本框架，為后來(lái)的立法奠定了基礎(chǔ)。

1978年以來(lái)，我國(guó)的老齡法律制度逐步發(fā)展完善。1982年憲法通過(guò)根本法的形式對(duì)老年人權(quán)益予以了確認(rèn)和保障。其中，第44、45和49條直接與老年人權(quán)益有關(guān)，包括老年人的退休和社會(huì)保障、老年人的社會(huì)救助、老年人的醫(yī)療衛(wèi)生保障權(quán)以及子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)。1996年，第一部專門(mén)性的老齡法——《老年人權(quán)益保障法》頒布，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市隨之陸續(xù)出臺(tái)了與之相配套的地方性法規(guī)。2013年新的《老年人權(quán)益保障法》出臺(tái)。這是在總結(jié)多年老齡工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)今后應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化危機(jī)制定的全新法律解決方案。此外，其他一些部門(mén)法在制定過(guò)程中也考慮到老年人的特殊生理和心理狀況，增加了一些涉及老年人權(quán)益保護(hù)的特別規(guī)定。如在《婚姻法》中規(guī)定了保障老年人的婚姻自由，禁止虐待和遺棄老年人，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)等?！缎谭ā芬?guī)定虐待或遺棄老年人的，要視情節(jié)輕重給以刑罰的處罰。我國(guó)的民法、訴訟法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法等法律，都對(duì)保護(hù)老年人的合法權(quán)益作出了規(guī)定?？偟膩?lái)看，目前我國(guó)的老齡法在調(diào)整范圍、法規(guī)層次和立法技術(shù)上更加專門(mén)化和全面化。

二、中國(guó)老齡法變遷的特點(diǎn)

（一）老齡立法理念的嬗變——從家庭責(zé)任、國(guó)家責(zé)任到社會(huì)責(zé)任

古代中國(guó)社會(huì)是在家族宗法制度基礎(chǔ)上的家國(guó)一體的社會(huì)。家庭作為基本的政治單位，其內(nèi)部秩序的和諧關(guān)系到整個(gè)國(guó)家秩序的穩(wěn)定，這也是中國(guó)封建社會(huì)法律的基本出發(fā)點(diǎn)。在3 000多年的中國(guó)法制史中，治家與治國(guó)同等重要，“家之有規(guī)猶國(guó)之有典”，家族宗法制度成為中國(guó)傳統(tǒng)法律的重要組成部分。以孝禮為核心的家庭倫理道德，與宗法習(xí)慣和國(guó)家法律緊密結(jié)合，形成了被歷朝歷代封建法律所不斷強(qiáng)化的父權(quán)家長(zhǎng)制，同時(shí)圍繞這一制度建立了以敬老、養(yǎng)老、優(yōu)待老年人為內(nèi)容的老齡法規(guī)范體系，使老年人的權(quán)益得以保障。由于古代中國(guó)老齡法是建基于家族宗法制度的倫理法，所以諸多老齡法規(guī)范強(qiáng)調(diào)的便是家庭或家族對(duì)于老年人的道德責(zé)任。就老齡法最重要的調(diào)整領(lǐng)域養(yǎng)老保障而言，老年人的生養(yǎng)死葬主要是由家庭和家族成員承擔(dān)，國(guó)家的責(zé)任只是補(bǔ)充性的，只是在某些特殊情況下發(fā)生，如政府安養(yǎng)無(wú)家庭成員照料的老年人。因此，封建社會(huì)的老齡法強(qiáng)調(diào)的是家本位的責(zé)任觀。

民國(guó)時(shí)代，伴隨著西風(fēng)東漸，“主權(quán)在民”和人權(quán)保障的觀念漸入人心。為此，國(guó)人希望新建立的民主共和國(guó)不應(yīng)再踐踏公民的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)對(duì)影響民生、民權(quán)的社會(huì)問(wèn)題擔(dān)當(dāng)起不可推卸的責(zé)任。南京國(guó)民政府也深知政權(quán)合法性的基礎(chǔ)在于獲得民眾的支持，“人民之于國(guó)家，休戚相關(guān)，患難與共”［10］。因此國(guó)民政府將“為民眾謀福利以獲得支持”作為其執(zhí)政的重要策略之一。民國(guó)學(xué)者對(duì)“國(guó)家責(zé)任”的含義曾有詳細(xì)的闡述：“國(guó)家為人民聚集而成，政府乃由人民組織，而為人民謀福利之機(jī)關(guān)，人民有所困苦則應(yīng)加以救濟(jì)，人民有所需要，自當(dāng)俾與協(xié)助，此乃賢明政府所應(yīng)負(fù)之責(zé)任也?！保?1］國(guó)民政府時(shí)期，工業(yè)化使傳統(tǒng)的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)瓦解，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致家族的各項(xiàng)功能被嚴(yán)重制約。加之頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害，使得貧困家庭數(shù)量急增，人民流離失所。這一切使得家庭或家族的養(yǎng)老保障功能已大為削弱，無(wú)力承擔(dān)老年人的生養(yǎng)死葬責(zé)任，民眾迫切需要將這一責(zé)任轉(zhuǎn)移到政府手中。因此，由國(guó)家負(fù)責(zé)老年人的供養(yǎng)、撫恤等生活保障成為國(guó)民政府老齡法的重要內(nèi)容。如《各地方救濟(jì)院規(guī)則》中對(duì)各地方政府設(shè)置安老所的規(guī)定、勞工法規(guī)中對(duì)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和支取的規(guī)定等都體現(xiàn)了老齡立法的國(guó)家責(zé)任。

新中國(guó)建立后，1978年改革開(kāi)放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在平均主義原則指導(dǎo)下國(guó)家對(duì)一切社會(huì)成員的福利大包大攬。從整個(gè)社保制度安排來(lái)看，在城鎮(zhèn)，以充分就業(yè)為基礎(chǔ)，保障了絕大部分城鎮(zhèn)職工及其親屬的生老病死。在農(nóng)村，隨著人民公社制度逐步建立，幾乎所有農(nóng)民都可以享受集體保障。因此，這一階段的老齡立法體現(xiàn)了絕對(duì)的國(guó)家責(zé)任。改革開(kāi)放之后，我國(guó)政府社會(huì)保障的供給責(zé)任逐漸由政府大包大攬，過(guò)渡到現(xiàn)在由政府主導(dǎo)的、各方分擔(dān)保障責(zé)任的格局。這在老齡立法中體現(xiàn)得尤為突出。“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”被作為老齡立法的指導(dǎo)思想，如新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立了由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三方共同籌資的方式，且以個(gè)人賬戶為主。立法規(guī)范了老年人社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理等。因此，國(guó)家在老年人權(quán)益保障中的主導(dǎo)地位已經(jīng)被社會(huì)保障所取代，老齡立法更多地體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任。

（二）老齡法體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——從一元、二元到多元

在古代中國(guó)人的傳統(tǒng)法觀念中，刑即是法，二者在概念和內(nèi)涵上都是相通的，“刑，常也，法也”。在這一觀念指導(dǎo)下，古代中國(guó)的立法基本上是刑事立法。歷代法典基本上是刑法典，形成了“諸法不分，刑名一體”的體例和結(jié)構(gòu)。古代中國(guó)老齡法也不例外。雖然絕大多數(shù)老齡法規(guī)范是調(diào)整家庭和家族內(nèi)部的贍養(yǎng)、繼承等民事法律關(guān)系，卻作為刑事法規(guī)范出現(xiàn)在封建法典中，如隋唐律法將不孝行為視為重罪予以刑罰處罰。即使有少部分規(guī)范是國(guó)家對(duì)老年人的優(yōu)待制度，如國(guó)家對(duì)老年人的收養(yǎng)制度、賦役方面的特權(quán)，但這部分行政、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的規(guī)范仍是以刑罰作為制裁手段的。如明清律法規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無(wú)親依倚不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！保?1］因此，古代老齡法是以單一的刑事法規(guī)范為主構(gòu)建的一元結(jié)構(gòu)體系。

老齡法體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型肇始于19世紀(jì)末中國(guó)法律制度從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，其標(biāo)志性事件是清末修律，直接導(dǎo)致“中國(guó)傳統(tǒng)的中華法系的破壞和大陸法系在中國(guó)的開(kāi)始確立”［12］?！洞笄逍滦搪伞贰洞笄迳搪刹莅浮贰洞笄迕衤刹莅浮返忍N(yùn)含西方大陸法系立法精神的新律的出臺(tái)，使得公私兩分的二元化法律結(jié)構(gòu)頗具雛形。就老齡法規(guī)范而言，原有的統(tǒng)一法典《大清律例》被作為單純的刑事法典修訂為《大清新刑律》，其《暫行章程》對(duì)涉及老年人權(quán)益的刑法規(guī)范予以保留，如加重卑幼對(duì)尊長(zhǎng)殺傷害等罪的處罰。而《大清民律草案》作為新制定的私法規(guī)范，在其親屬編專門(mén)規(guī)定了對(duì)老年人的扶養(yǎng)義務(wù)。雖然封建禮教的孝道倫理規(guī)范和父權(quán)家長(zhǎng)制的理論精髓被此兩新律頑固的沿襲吸收，但至少在立法形式上脫離了刑民一體的固有模式，而呈現(xiàn)出公私兩分的二元法律結(jié)構(gòu)。

至民國(guó)時(shí)代，正值“法律社會(huì)化”運(yùn)動(dòng)在西方法律理論和實(shí)務(wù)界如火如荼地展開(kāi)。即國(guó)家為保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體而制定的各種社會(huì)安全保障立法，如社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法等。這些法律既不屬于傳統(tǒng)的公法領(lǐng)域，也不屬于私法領(lǐng)域，而是介于公法和私法之間的第三法域——社會(huì)法。社會(huì)法的立法目的在于通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，維護(hù)社會(huì)實(shí)質(zhì)平等和公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。南京國(guó)民政府效法美、德兩國(guó)，引入社會(huì)法理念，制定出《社會(huì)救濟(jì)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》等社會(huì)法。其中，對(duì)貧苦老年人的社會(huì)救濟(jì)、工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員的退休制度都有詳細(xì)規(guī)定，雖不甚系統(tǒng)，但畢竟開(kāi)老齡立法社會(huì)化之先河，使得晚清以來(lái)老齡法公私兩分的二元結(jié)構(gòu)演化為公法、私法和社會(huì)法并存的三元結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)的老齡法律制度的現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新階段。至新中國(guó)成立，隨著國(guó)家行政權(quán)對(duì)社會(huì)生活的全面控制，老齡立法的社會(huì)法化趨向更為明顯，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障的國(guó)家化通過(guò)相關(guān)立法予以確立。改革開(kāi)放后的老齡立法，在立法內(nèi)容和立法技術(shù)上更為完善，涉及到養(yǎng)老、老年醫(yī)療保健、為老服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，全面、系統(tǒng)的老齡社會(huì)法體系逐漸形成。

（三）老齡法內(nèi)容的擴(kuò)充——從單一到多樣

古代中國(guó)的老齡立法是分散性和隨意性的，相對(duì)系統(tǒng)的老齡法規(guī)范是有關(guān)家庭或家族對(duì)老年人的尊老敬老責(zé)任的規(guī)定，規(guī)定家庭成員對(duì)老年人的贍養(yǎng)義務(wù)、調(diào)整家庭內(nèi)部卑幼和尊長(zhǎng)之間關(guān)系的民事法律規(guī)范是當(dāng)時(shí)老齡法的主要內(nèi)容。而且國(guó)家并沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)老年人事務(wù)的部門(mén)，對(duì)老年人扶養(yǎng)、優(yōu)待等措施也是隨意的，并沒(méi)有制度化，如皇帝對(duì)老年人定期或不定期的物質(zhì)賞賜，僅僅是封建統(tǒng)治者為了體現(xiàn)“仁政”而對(duì)國(guó)民的恩賜施舍。民國(guó)時(shí)期的老齡立法，除了在民法中規(guī)定了子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，還針對(duì)不同類別的老年人群體，如流浪老年人、老年工人、老年公務(wù)人員等，在老年人權(quán)益保障方面作了不同的規(guī)定，涉及貧苦老年人救濟(jì)、老年勞工的社會(huì)保險(xiǎn)、公務(wù)人員的退休制度等多個(gè)領(lǐng)域，老齡法的內(nèi)容被大大擴(kuò)充。新中國(guó)建立后，政府高度重視老年人的權(quán)益保障，出臺(tái)了專門(mén)性的老齡法《老年人權(quán)益保護(hù)法》作為指導(dǎo)老齡立法工作的基本法，并且基于我國(guó)城市和鄉(xiāng)村相對(duì)獨(dú)立的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，制定出分別針對(duì)城鎮(zhèn)在職人員、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)法律法規(guī)，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系初步形成。同時(shí)，老年人最低生活保障、老年人住房保障、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置、居家養(yǎng)老服務(wù)的推行等都有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)。各地方人大和政府也出臺(tái)了老年人權(quán)益保障條例和老年人優(yōu)待辦法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，內(nèi)容涉及高齡老年人生活補(bǔ)貼、老年人就醫(yī)優(yōu)待、老年人乘坐交通工具和參觀文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)的免費(fèi)和半價(jià)優(yōu)待等。此外，刑法、民法等部門(mén)法中的老齡法規(guī)范還涉及了老年人監(jiān)護(hù)制度、老年人人身權(quán)的刑法保障、子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)、老年人就業(yè)等多項(xiàng)老年人權(quán)益保障內(nèi)容。因此，相比較古代和近代的老齡法，當(dāng)前我國(guó)老齡立法已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障的范疇，涵蓋了養(yǎng)老保障、老年人醫(yī)療保健、老年人服務(wù)、老年人生活環(huán)境、老年人家庭建設(shè)、老齡產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容已經(jīng)大大擴(kuò)展。

三、中國(guó)老齡法變遷的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

按照馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。那么法律作為上層建筑受作用于經(jīng)濟(jì)是必然的。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化必然帶來(lái)與之相關(guān)的法律的內(nèi)容、體系、制度的變遷?！盁o(wú)論是法的根本性變更抑或量變（如適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律的立、改、廢，新的法律部門(mén)的出現(xiàn)，新的法律形式的采用等等）的積累，在實(shí)質(zhì)上都受制于一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系或根本或局部的變化?！保?3］中國(guó)老齡法變遷也不例外，生產(chǎn)關(guān)系的變化和生產(chǎn)力的發(fā)展使得老齡法在觀念、形式和內(nèi)容上都發(fā)生深刻變化。在古代封建中國(guó)，自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以家庭為單位“男耕女織”式的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相結(jié)合的形態(tài)，這使得家長(zhǎng)擁有管理、監(jiān)督生產(chǎn)和支配家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，而這恰恰是封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的要求［14］。這時(shí)的老齡法強(qiáng)調(diào)卑幼對(duì)尊長(zhǎng)的服從以及尊老敬老，并通過(guò)對(duì)不孝行為施以刑事重罪來(lái)維護(hù)家長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)威，其實(shí)質(zhì)目的在于維系以家長(zhǎng)為核心的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，鞏固國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。民國(guó)時(shí)代，商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化有了初步發(fā)展，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)開(kāi)始土崩瓦解，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，子輩和父輩都成為靠工資謀生的產(chǎn)業(yè)工人，子女贍養(yǎng)父母的能力不再由自身決定，傳統(tǒng)家庭的經(jīng)濟(jì)功能逐漸萎縮。同時(shí)城市化造成的居住條件的限制，使大家族分散為小家庭，家長(zhǎng)為核心的大家族不復(fù)存在。這些都直接導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。因此，老年人生活完全依靠家庭已不太現(xiàn)實(shí)，迫切需要政府和社會(huì)施以援手。這時(shí)的老齡法強(qiáng)調(diào)國(guó)家在老年人救濟(jì)、勞工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工退休等制度建設(shè)上的作用，實(shí)際上與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化是密不可分的。新中國(guó)建立后，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)之一就是能保證充分就業(yè)，絕大多數(shù)城市居民成為“單位人”，從國(guó)家機(jī)關(guān)或公有制企業(yè)的單位保障中受益；農(nóng)民的福利保障則由人民公社這一“集體單位”提供。因此這時(shí)的老齡法體系的構(gòu)建是圍繞“單位”作文章，主要針對(duì)城市的在職人員和農(nóng)村的公社社員，由單位組織全權(quán)負(fù)責(zé)老年人保障事宜。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)的市場(chǎng)化要求剝離那些與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的社會(huì)功能，職工的社會(huì)生活也從單位中分離開(kāi)來(lái)，從而回歸到社會(huì)。因此，當(dāng)前的老齡法規(guī)范強(qiáng)調(diào)老年人權(quán)益的社會(huì)保障，國(guó)家的保障功能相對(duì)弱化，采取政府主導(dǎo)、各方分擔(dān)的保障模式。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致的老年人權(quán)益保障模式的變化，使得老齡立法必須作出回應(yīng)。

（二）政治因素

盡管政治和法律都屬于上層建筑范疇，但政治也是影響法律變遷的重要因素。政治的變化和發(fā)展對(duì)法律的影響，主要通過(guò)政治實(shí)體（最主要的是國(guó)家）和政治意識(shí)形態(tài)得以表現(xiàn)。首先，掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)的變化導(dǎo)致國(guó)家性質(zhì)的變化，其階級(jí)意志的變化決定了法律的產(chǎn)生、變革和終結(jié)的不同特點(diǎn)。中國(guó)老齡法的發(fā)展歷經(jīng)封建帝國(guó)、大地主大資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)的中華民國(guó)以及人民民主專政的社會(huì)主義新中國(guó)，立法的目的在不同統(tǒng)治階級(jí)意志的影響下是有所區(qū)別的。封建老齡法是為了維護(hù)父權(quán)家長(zhǎng)制，維持家庭這一基本政治單位的穩(wěn)定。民國(guó)時(shí)代老齡法更多的是為了保障“特殊國(guó)民”的福利，其公務(wù)員、軍人和其他公辦企業(yè)的退休制度之完備可見(jiàn)一斑。新中國(guó)老齡法則是為全體人民謀福利，從城市到鄉(xiāng)村，所有老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本權(quán)利通過(guò)國(guó)家立法得以保障。其次，政治意識(shí)形態(tài)也會(huì)直接作用到法律的變遷上。中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期，政治意識(shí)形態(tài)是以三綱五常等倫理規(guī)范為核心的儒家學(xué)說(shuō)，法律的道德化是彼時(shí)中國(guó)法的基本特點(diǎn)，由此中國(guó)老齡法也是以孝道倫理觀為其理論淵源。民國(guó)時(shí)代，孫中山先生的三民主義為政治意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)，同時(shí)成為國(guó)民政府立法的指導(dǎo)思想，其中老齡立法秉承了民生主義的理念，“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心，種種歷史活動(dòng)的中心”［15］。新中國(guó)成立后，馬克思的“勞動(dòng)所得六項(xiàng)扣除”、平均主義等馬列主義的意識(shí)形態(tài)觀長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)老齡立法，使得國(guó)家對(duì)老年人權(quán)益保障大包大攬。改革開(kāi)放后，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的成為老齡立法的思想基礎(chǔ)，老年人權(quán)益保障逐漸用市場(chǎng)力量取代絕對(duì)的國(guó)家責(zé)任。

（三）文化因素

一個(gè)國(guó)家的法不可能憑空產(chǎn)生，必然有一定的文化基礎(chǔ)。從社會(huì)實(shí)證角度看，歷史上任何國(guó)家的法都是該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)中主文化的表現(xiàn)［16］。不同社會(huì)文化的發(fā)展變化所帶來(lái)的社會(huì)普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的變化，主要通過(guò)法律的途徑表現(xiàn)出來(lái)，作為判斷人們行為及其他社會(huì)活動(dòng)正當(dāng)與否的根據(jù)。同樣，老齡法變遷的歷史進(jìn)程與結(jié)果也受制于中國(guó)傳統(tǒng)文化的更新程度。而這種更新一方面要靠自發(fā)式的內(nèi)力演進(jìn)的方式完成，另一方面借助外力用法律移植的方式完成。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)孝文化主導(dǎo)著老齡立法。傳統(tǒng)孝文化是儒家關(guān)于孝的倫理道德觀念、規(guī)范、行為方式和孝的政治性目的以及孝的廣泛社會(huì)性衍伸的總和［17］?！笆掠H之孝”和“老吾老以及人之老”的孝文化基本理念，要求民眾在尊敬父母的同時(shí)，也要尊敬社會(huì)上的所有老年人。由此“孝”既是家庭內(nèi)部的道德倫理規(guī)則，也是統(tǒng)治者治國(guó)理政、教化萬(wàn)民的為政之道。因此，封建社會(huì)的老齡法規(guī)范是以家庭養(yǎng)老規(guī)范為主，同時(shí)以體現(xiàn)“仁政”的社會(huì)養(yǎng)老規(guī)范為輔?？梢哉f(shuō)孝文化是中國(guó)傳統(tǒng)老齡法文化的核心，而法文化的承繼性使孝文化的內(nèi)在精神深深影響著后世的老齡立法。如民國(guó)時(shí)期《救濟(jì)院規(guī)則》和《社會(huì)救濟(jì)法》中對(duì)養(yǎng)老所設(shè)置的規(guī)定就頗含“古義”?，F(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》首章大篇幅規(guī)定了家庭對(duì)于老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的義務(wù)，實(shí)際上是將家庭養(yǎng)老為主的思想作為該法的主導(dǎo)思想，同時(shí)賦予其現(xiàn)代內(nèi)容。其次，西方福利文化的傳入使得老齡立法理念從家庭的養(yǎng)老保障向國(guó)家和社會(huì)的全面保障轉(zhuǎn)變。西方福利文化的核心理念在于對(duì)社會(huì)成員實(shí)行保障的責(zé)任主要由國(guó)家承擔(dān)，反映在老齡立法上即是老齡社會(huì)法在民國(guó)時(shí)期的大量出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在安老救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的國(guó)家責(zé)任。而現(xiàn)行的中國(guó)老齡立法在借鑒西方福利國(guó)家的理念和制度后，更加注重國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障的雙重作用。

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Change of Chinese Aged Law

WANG Di-che

（Law College，Henan University of Science and Technology，Luoyang471023，China）

Chinese aged law has experienced three historical stages including the ancient Chinese aged law embodied by filial-legalization，the modern Chinese aging law embodied by transition of tradition to modern，and specialized，overall new China’s aged law.The characteristics of change embodied in evolution of legislative idea，restructuring of aged law system and expansion of content of aged law.In addition，economic factor，political factor and cultural factor affect the change of Chinese aged law.

aged law；legislation；pension

D921.1

A

1672-3910（2017）04-0095-07

10.15926／j.cnki.hkdsk.2017.04.016

2017-03-11

河南省教育廳2016年人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2016-GH-209）

汪地徹（1979—），男，湖北漢川人，講師，博士，主要從事老齡法學(xué)研究。