□ 張志剛

加強(qiáng)村民小組財(cái)務(wù)管理的探討

□ 張志剛

在當(dāng)前農(nóng)村，由于缺少對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，組級(jí)賬成為財(cái)務(wù)監(jiān)管的盲區(qū)，頻頻引發(fā)群眾上訪事件，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，逐漸成為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題的熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)組級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。

一、村民小組財(cái)務(wù)賬目的歷史沿革

在人民公社解體以后，“村民小組”作為農(nóng)村最基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，代替了原生產(chǎn)隊(duì)的職能，直接管轄的對(duì)象為農(nóng)戶和村民。土地、池塘、水面等資源全部承包到農(nóng)戶，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，有人認(rèn)為組級(jí)賬已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，不存在賬務(wù)處理問(wèn)題，實(shí)則不然，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，組級(jí)存在大量的集體資產(chǎn)，主要是資源性資產(chǎn)，部分村組賬務(wù)由于缺乏有效監(jiān)管，無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成組級(jí)干部存在私人“小金庫(kù)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，成為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的“盲區(qū)”。

二、村民小組財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.村民小組財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的缺失。

在鎮(zhèn)級(jí)層面，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或財(cái)政部門(mén)對(duì)村級(jí)資金、賬務(wù)進(jìn)行全面代管，只代管到行政村一級(jí)，由于缺乏政策依據(jù)，且工作業(yè)務(wù)量較大，需要耗費(fèi)大量人力精力，在全國(guó)各地，只有少數(shù)村民小組將賬務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，多數(shù)村村民小組賬務(wù)只能交由村里管理或自我管理。在村級(jí)層面，多數(shù)村民小組缺乏完整規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)組級(jí)集體資金的監(jiān)督也未明確具體的責(zé)任人。因?yàn)榇迕裥〗M沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行換屆規(guī)定，時(shí)常會(huì)臨時(shí)更換，變動(dòng)比較頻繁，在交賬、結(jié)賬方面對(duì)接不暢，有的根本就是斷頭賬沒(méi)有任何交接手續(xù)，有的組干部落選后有抵觸情緒，以賬抵賬、坐收坐支、不交賬、不結(jié)賬，造成了賬目的混亂。

2.村民小組民主監(jiān)督組織的缺失。

在實(shí)際操作過(guò)程中，絕大多數(shù)村民小組集體資金都是以個(gè)人名義在銀行開(kāi)設(shè)賬戶存放，由此導(dǎo)致公私不分、資金混淆現(xiàn)象。村民小組賬務(wù)公開(kāi)公示缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，有的幾年都不公開(kāi)賬務(wù)，有的即使公開(kāi)也是流于形式，群眾看不明白。對(duì)不予公開(kāi)的組長(zhǎng)，村委會(huì)缺乏相應(yīng)約束手段，加之農(nóng)村是熟人社會(huì)，村干部怕得罪人，礙于情面，不敢監(jiān)管。

三、加強(qiáng)村民小組財(cái)務(wù)管理的建議

1.明確村民小組財(cái)務(wù)核算的主要內(nèi)容。

村民小組財(cái)務(wù)核算內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面收支，一是資源性資產(chǎn)的發(fā)包收入及管理開(kāi)支，主要包括未發(fā)包的集體土地、林地、水面、灘涂等，管理開(kāi)支主要是務(wù)工補(bǔ)助及辦公費(fèi)用；二是代管資金收支，主要包括各種代繳代付款項(xiàng)的資金收付，各種代繳代付款項(xiàng)主要指一事一議資金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)及各種非財(cái)政打款的補(bǔ)貼六個(gè)方面收支。以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)村主要干部應(yīng)高度重視，按照村賬委托代理的相關(guān)管理制度，完善組賬村代理制度無(wú)疑是一種行之有效的辦法，村委會(huì)應(yīng)從組織、制度創(chuàng)新入手，成立相應(yīng)代賬機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)行收支兩條線管理，將組級(jí)賬真正管起來(lái)。

2.建立健全村民小組財(cái)務(wù)管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、代管協(xié)議簽訂、制度建設(shè)、民主理財(cái)?shù)雀鱾€(gè)方面提供一整套管理范本，供各村參考使用。各村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，可作如下具體規(guī)定：（1）村民小組必須嚴(yán)格控制伙食開(kāi)支，嚴(yán)禁亂收亂支，大額支出實(shí)行報(bào)告制或經(jīng)本組內(nèi)議事代表討論。（2）村民小組支出票據(jù)必須寫(xiě)明事由、時(shí)間、經(jīng)手人，大小寫(xiě)金額相符，必須經(jīng)過(guò)黨小組長(zhǎng)簽字和村主任審批。（3）組級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按季或半年入一次賬，明確收入必須當(dāng)天入賬，嚴(yán)禁“白條”入賬。（4）小組應(yīng)在每季或半年財(cái)務(wù)結(jié)賬后及時(shí)張榜公示。

3.村民小組代賬人員的配備及培訓(xùn)。

財(cái)務(wù)管理制度制定得再好，也要有人來(lái)執(zhí)行才行，故選好村級(jí)代賬人員尤為重要，從簡(jiǎn)便易行及業(yè)務(wù)量的角度出發(fā)，村配備2名財(cái)務(wù)人員即可，最好是專(zhuān)職，其中村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）是最佳后備人選之一，另一人村委會(huì)可從村內(nèi)干部或從社會(huì)上聘任，總之選配的財(cái)務(wù)人員，必須符合會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂財(cái)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)等基本要求。

4.不斷完善村民小組民主監(jiān)督制度。

為有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，完善民主監(jiān)督制度是根本，民主理財(cái)組織是農(nóng)村財(cái)務(wù)的守護(hù)神，民主理財(cái)組織不應(yīng)僅限于監(jiān)督村級(jí)賬，應(yīng)延伸到組級(jí)賬上。民主監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上應(yīng)不斷改革創(chuàng)新，建立民主理財(cái)組織定期交流制度。農(nóng)經(jīng)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期召開(kāi)交流會(huì)，對(duì)民主理財(cái)組織反映的組級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題采用明察暗訪、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等各種方式，強(qiáng)化對(duì)組級(jí)資金的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅處理。

（作者單位：江蘇省睢寧縣雙溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）