張濤

海運業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是推進“一帶一路”倡議的重要支撐和平臺。2014年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），“海運強國”戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。截至目前，《意見》出臺已歷兩年，其實施效果和進展情況如何？記者11月23日采訪了交通運輸部水運科學(xué)研究院賈大山副院長，對海運強國建設(shè)的最新進展進行了探詢。

賈大山表示，兩年來，海運強國建設(shè)進展迅速，我國海運業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列，在海運船隊結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略重組、海運服務(wù)業(yè)、國際影響力等方面均取得了較大提升，海運業(yè)整體競爭實力進一步增強，主要表現(xiàn)為九個方面。

1 國民對海洋認識進一步提高

賈大山向記者表示：“國民海洋意識增強，對海運認識不斷提高?！弊?005年開始，中國政府每年在7月11日舉辦航海日活動，通過征文繪畫比賽、帆船邀請賽、港口開放日等群眾活動，海上搜救技能大賽、青少年航?？破罩R競賽等競賽類活動宣傳海運知識，碼頭、港口博物館等也向群眾開放，航海精神正以多種形式深入傳播。海上搜救大戲《碧海雄心》即將登陸央視，這是我國第一部“海上救援”題材的災(zāi)難片。大型紀錄片《中國港口》7月18日開始在央視4套首播。中國航海運動和個人航海蓬勃發(fā)展，截至2016年中國杯帆船賽已舉辦10屆。航海家翟墨、郭川等勇于挑戰(zhàn)帆船單人不間斷環(huán)球航海，體現(xiàn)了一種挑戰(zhàn)自我、頑強拼搏、堅韌不拔的精神，豐富了我國的航海文化。海運業(yè)在社會公眾面前的“曝光率”持續(xù)提升，加深了國民對海洋的認識和了解。

2 海運船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性成就

“海運船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了歷史性成就?！辟Z大山介紹。交通運輸部等四部委發(fā)布關(guān)于老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新政策，2014-2015年，累計訂造新船160艘左右，約1100萬總噸，拉動船舶工業(yè)產(chǎn)值約580億元。2015年6月，交通運輸部等四部委再將政策實施期限延長兩年，至2017年12月31日。國家政策加快了我國海運船隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，平均噸位首次達到世界平均水平，平均船齡實現(xiàn)了由長期高于世界平均水平到低于2年的歷史性轉(zhuǎn)變。2016年初我國液體散貨船、干散貨船、集裝箱船三大船隊在全球排名均列第三位。2016年春季我國海運企業(yè)規(guī)模排名世界前列，中遠海運集團船隊規(guī)模居世界首位，液體散貨船1437萬載重噸排名第二，干散貨船3049萬載重噸排名第一，集裝箱船157.3萬TEU排名第四。中遠海運集團17.2萬方LNG船“巴布亞”輪、19100TEU集裝箱船“中海環(huán)球”輪、10萬噸級半潛船“新光華”輪、40萬噸礦砂船“遠卓?！陛?，都極大地增強了我國船隊的“成色”。

3 全球海運網(wǎng)絡(luò)化快速推進

加快海運創(chuàng)新發(fā)展，必須要優(yōu)化構(gòu)建港口網(wǎng)絡(luò)。賈大山表示，“目前，海運網(wǎng)絡(luò)化方面快速推進，港口資源整合方興未艾。”

一是我國的海運全球連接度持續(xù)位居全球首位。除“永盛”輪北極雙向通過外，進一步拓展南極航行，“夏之遠6”、“天禧”、“祥云口”、“祥和口”輪等商船利用夏季冰區(qū)航行窗口相繼通過東北航道，進一步擴大了北極東北航道商業(yè)化運營的規(guī)模，初步建立常態(tài)化運營模式。二是形成了規(guī)模居世界前兩位的全球碼頭運營商，2015年中國遠洋海運港口公司下屬碼頭完成9640萬TEU，招商局港口公司下屬碼頭完成集裝箱吞吐量8366萬TEU。三是一批碼頭企業(yè)國際化發(fā)展，例如，煙臺港集團與山東魏橋集團、新加坡韋力集團、幾內(nèi)亞博凱礦業(yè)公司共同投資幾內(nèi)亞博凱內(nèi)港碼頭項目，由煙臺港集團全權(quán)負責(zé)碼頭項目的建設(shè)運營及管理任務(wù)，實現(xiàn)鋁土礦通過能力3000萬噸/年。2016年3月上港集團贏得以色列海法新港的招標。招商局集團攜手大連港集團，與吉布提政府開展全面合作，共同成立合資公司投入自貿(mào)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運營。廣西北部灣國際港務(wù)集團收購馬來西亞關(guān)丹港40%股權(quán)。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，開創(chuàng)了“兩國雙園”國際合作新模式。

結(jié)合中西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢，沿海大港紛紛開拓構(gòu)建內(nèi)陸網(wǎng)絡(luò)。如天津港集團，積極發(fā)展內(nèi)陸無水港，達到23個；上海港開拓長江戰(zhàn)略，蘇州、江陰、南京、九江、武漢等，控股上海集箱、江蘇集海、重慶集海，參股民生輪船公司。

4 企業(yè)戰(zhàn)略重組取得重大突破

海運業(yè)由大到強的關(guān)鍵在于海運企業(yè)，行業(yè)集約化是轉(zhuǎn)型升級的重要形式。賈大山表示，“大型企業(yè)的戰(zhàn)略重組方面，目前已取得重大突破，其標志就是中遠、中海的合并重組?！?/p>

2016年初，中遠集團、中海集團合并重組為“中國遠洋海運集團有限公司”，合并后的新集團總資產(chǎn)達6000億人民幣，船隊運力總規(guī)模世界第一。中外運長航整體并入招商局集團有限公司，整合主要圍繞航運、物流、重工板塊進行。此外，在港口整合方面，上海、廣西、福建、河北、江蘇、湖北、浙江等省區(qū)市開展了不同形式的港口資源整合。中小航運企業(yè)聯(lián)盟成為亮點，江、浙、滬、魯、皖四省一市發(fā)起單位及11家協(xié)會籌劃成立了聯(lián)盟。

5 上下游企業(yè)合作穩(wěn)步推進

“上下游企業(yè)合作穩(wěn)步推進，海運企業(yè)加強了與貨主的緊密合作、優(yōu)勢互補，并推動了長期運輸合同的簽訂?！辟Z大山介紹。

海運企業(yè)與鋼鐵工業(yè)、煤炭工業(yè)和石化工業(yè)加強了資本紐帶和業(yè)務(wù)溝通。例如，中國石油化工集團公司是招商輪船第二大股東，并且在招商輪船的幾輪增發(fā)中持續(xù)增持，招商輪船通過與我國石油公司的合作穩(wěn)固了其作為VLCC運營商的地位。武鋼集團與中國海運集團簽訂協(xié)議進行股份劃撥，使武鋼集團將成為中海發(fā)展A股第二大股東，雙方互持股份有利于實現(xiàn)合作共贏。同時，石化企業(yè)與海運企業(yè)合資合作打造LNG進口產(chǎn)業(yè)鏈，民營冶金企業(yè)與海運企業(yè)合作也有所加強。這些合作提升了貨主企業(yè)對海運業(yè)的了解，增加了海運上下游企業(yè)與海運企業(yè)之間的了解互信。在我國海運企業(yè)與貨主之間的紐帶逐漸加強的同時，與國外貨主企業(yè)也進一步推進合作。2015年5月，中遠集團與中海集團下屬子公司宣布，合資成立中國礦運有限公司，中國礦運已與淡水河谷簽訂收購超大型礦砂船（VLOC）及長期運輸協(xié)議，每年大約1600萬噸運輸量。2015年9月，招商輪船公司下屬全資子公司香港明華船務(wù)有限公司與淡水河谷有限公司，在此前簽署的《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，又在香港簽署了《長期運輸協(xié)議》。

6 現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)國際地位穩(wěn)步上升

賈大山介紹，“通過推動傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展航運金融、航運交易、信息服務(wù)、設(shè)計咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)國際地位穩(wěn)步上升?！?/p>

上海國際航運中心航運要素集聚加快，國際地位不斷提高。據(jù)今年7月發(fā)布的新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)，在2016年全球排名前十位的國際航運中心中，上海排名第六。中國運價指數(shù)、絲路指數(shù)等已被國際業(yè)界關(guān)注和采用。2015年中國航運保險保費總收入超過140億元，是全球第一大船舶險市場、第二大貨運險市場，其中上海保費收入38.34億元，占全國的26.76%。上海聚集了9家保險公司的航運保險業(yè)務(wù)，上海航運保險協(xié)會代表中國加入了國際海上保險聯(lián)盟（IUMI）。

7 持續(xù)推進深化海運業(yè)改革開放

“我國持續(xù)推進海運業(yè)改革開放，自貿(mào)區(qū)、市場監(jiān)管、審批優(yōu)化等措施進一步激發(fā)市場活力?！辟Z大山表示。

我國穩(wěn)步推進對外開放，在自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、啟運港退稅試點等政策。截至2015年7月，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立外資船管公司共計7家，包括全球最大的船管企業(yè)英國威仕集團。天津、深圳自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策也取得進展。

國家發(fā)改委、交通運輸部著力查處海運壟斷、違規(guī)收取海運附加費行為，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。對P3聯(lián)盟設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心實施經(jīng)營者集中開展反壟斷審查并作出禁止決定。實施了國際海運集裝箱班輪運價精細化備案，打擊“零運價”、“負運價”和強制代理收費等擾亂市場的行為，建立了沿海和海峽兩岸海運集裝箱班輪運價備案制度。

落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，交通運輸部制定發(fā)布水運權(quán)力清單，推進兩岸間海上運輸許可全程網(wǎng)上辦理，擬定水路運輸市場準入負面清單。自2015年10月1日起，取消船舶港務(wù)費等7項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費，港口、水上涉企減稅降費為企業(yè)每年減輕負擔(dān)70億元。

8 不斷提升國際影響力

“積極參與相關(guān)國際組織工作，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標準和規(guī)范的能力和水平，樹立負責(zé)任的海運大國形象，國際影響力不斷提升。”

我國連續(xù)14次當選IMO A類理事國，IMO事務(wù)工作機制運行順暢。2000年至2013年交通運輸部組織或協(xié)調(diào)參加IMO各類會議300多次，提交提案約230份，參與審議并批準或通過200多份公約修正案。2014年在IMO海上安全委員會第93屆會議上，我國制定的“船載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)接收機設(shè)備性能標準”（BDS）正式通過，將在全球航海領(lǐng)域應(yīng)用。IMO秘書處工作的中國籍人員達到8人，并當選IMO理事會副主席、IMO海事大使等。

中國船級社積極參與國際海事技術(shù)標準制定，2011—2015年完成了93份國際海事組織提案，占中國總提案的60%，維護了國家利益和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。2016年，中國船級社總裁孫立成當選國際船級社協(xié)會（IACS）主席。2016年7月，中國船級社入級船舶總噸位突破1億總噸，取得了歷史性成就。

9 加快推進安全綠色發(fā)展

“強化安全意識、健全規(guī)章制度，落實責(zé)任、加大隱患排查力度。完善海運突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加快推進安全綠色發(fā)展。”

2014年，交通運輸部出臺安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法、關(guān)于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見。2015年，交通運輸部出臺關(guān)于推進交通運輸安全體系建設(shè)的意見，深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治。建立了公路水運工程建設(shè)重大事故隱患清單管理制度，對危險化學(xué)品儲存場所開展安全專項整治。

《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》順利推進。2013年，交通運輸部發(fā)布《綠色港口等級評價標準》，2015年中國港口協(xié)會開展綠色港口等級評價。亞太綠色港口獎勵計劃GPAS已于2016年3月啟動。

10 政策建議

賈大山表示：“海運發(fā)展將極大增強國家自信，我們要進一步加強海運文化建設(shè)，進一步開展好航海日活動，大力弘揚海運在國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展中的雙重作用，讓《中國港口》、《碧海雄心》等反映海上運輸?shù)膬?yōu)秀作品更多涌現(xiàn)，并編寫《中國水運史》?！彼ㄗh，根據(jù)當前國家戰(zhàn)略對海運的需求和我國海運發(fā)展的實際，確立中國特色海運發(fā)展模式，持之以恒堅持中國特色海運強國建設(shè)，并作為建立長期發(fā)展目標和配套政策體系和資源配置的依據(jù)，實現(xiàn)對世界海運發(fā)展貢獻由“中國因素”向“中國方案”的轉(zhuǎn)變。

當前和今后一段時期，一是要加強機制建設(shè)。完善海運強國戰(zhàn)略推進機制，定期評估、更新；完善部委協(xié)調(diào)推進機制；建立完備的海運業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，改變行業(yè)數(shù)據(jù)依賴國外的情況。二是要推出經(jīng)濟政策。對于運力調(diào)整、海員等問題，要重點攻關(guān)：繼續(xù)推進海運企業(yè)所得稅向噸位稅制轉(zhuǎn)變。三是健全法律體系。加快推動海運業(yè)立法，完善海運法律法規(guī)體系，加快《國際海運條例》、《港口法》等的修訂進程。完善反壟斷法律體系，關(guān)注電商等新商業(yè)模式，進行跟蹤研究、及時規(guī)范。四是建立產(chǎn)業(yè)互動機制。加大政策引導(dǎo)和保障，進一步提升我國海運企業(yè)原油承運份額。引導(dǎo)、鼓勵廣大中小貨主將出口由FOB改為CIF，提升全程物流服務(wù)水平，鼓勵構(gòu)建海運產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。

“我國還應(yīng)積極參與國際治理?！辟Z大山表示，我國周邊的印度、日本和韓國均已成功推舉本國候選人當選IMO秘書長，這與個人能力有關(guān)，但更體現(xiàn)國家意志，我國也應(yīng)進一步提升參與度。還應(yīng)組織成立亞洲區(qū)域國際海運組織，聚集亞洲航運資源，發(fā)出亞洲聲音。