錢皓

摘要：加拿大智庫成長于第二次世界大戰(zhàn)期間，并在冷戰(zhàn)時(shí)期趨于成熟。最初智庫的研究者主要側(cè)重國內(nèi)公共政策研究，政府部門從事外交政策制定的中高層職業(yè)官僚通過“旋轉(zhuǎn)門”加入各類智庫，增加了智庫的對外政策應(yīng)用型功能。在加拿大對華政策制定中，智庫的作用顯著。本文選取亞太基金會、國際治理創(chuàng)新中心和蒙克全球事務(wù)學(xué)院亞研所三家主要智庫作為研究樣本，探究智庫在加拿大對華“深度接觸”、

“向前走”和南?！安徽具叀闭咧械淖饔?，本文認(rèn)為加拿大智庫在對華政策中很好地發(fā)揮了“二軌外交”和“思想的掮客”的作用。

關(guān)鍵詞：加拿大研究 智庫 加拿大對華政策 中加關(guān)系

加拿大是一個先有外交實(shí)踐、后有外交思想和理論的中等國家。在其外交發(fā)展史上，智庫對加拿大對外政策以及參與全球事務(wù)提供了包括日程設(shè)置、參與途徑、角色擔(dān)當(dāng)在內(nèi)的政策咨詢和提案。依據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項(xiàng)目組”2016年2月9日公布的“2015年全球智庫索引報(bào)告”，2015年全球智庫為6846家，加拿大有99家，其中費(fèi)雷澤研究所、國際治理創(chuàng)新中心、亞太基金會三家智庫均被列入全球頂級智庫排行榜。加拿大最早的智庫是成立于1928年的加拿大國際事務(wù)研究院，為一家非營利、非黨派、非政府組織，現(xiàn)改名為加拿大國際理事會。該智庫的最初宗旨是致力于加拿大外交啟蒙和咨詢。由該院主辦的《國際雜志》是加拿大智庫最早向加拿大人提供國際事務(wù)觀點(diǎn)和信息的雜志之一。1960年后在加拿大外交部高級職業(yè)外交官約翰·霍姆斯加盟并擔(dān)任院長后，研究院致力于與大學(xué)合作，研究、討論和分析國際事務(wù)，并最終一躍成為加拿大最為重要的戰(zhàn)略和政策咨詢思想庫。作為加拿大首要外交政策和戰(zhàn)略智庫，該研究院開啟了“旋轉(zhuǎn)門”先例。此后，加拿大智庫或以獨(dú)立、非營利性、非黨派、非政府形式承接政府和企業(yè)委托項(xiàng)目，吸納大學(xué)研究人員擔(dān)任特聘研究員，或以大學(xué)為基地，發(fā)揮智庫作用。本文選取的加拿大亞太基金會、國際治理創(chuàng)新中心和（多倫多大學(xué)）蒙克全球事務(wù)學(xué)院亞研所則是此二類智庫的典范，并在加拿大政府對華政策中以“思想的掮客”的角色起到了舉足輕重的杠桿作用。下文將重點(diǎn)闡述并分析此三家智庫在加拿大當(dāng)下對華政策中的作用，并輔以案例加以論證。

一、亞太基金會與對華“深度接觸”戰(zhàn)略

加拿大亞太基金會（Asia Pacific Foundation of Canada）位于溫哥華黑斯廷斯西街675號，成立于1984年，為非盈利組織，聚焦加拿大與亞洲關(guān)系，其宗旨是擔(dān)當(dāng)加拿大與亞洲的橋梁。亞太基金會的優(yōu)先主題包括：促進(jìn)貿(mào)易、投資和創(chuàng)新；調(diào)動能源資產(chǎn)；建設(shè)技能和能力；了解當(dāng)下的亞洲。在過去的33年中，亞太基金會與渥太華政府官員建立了良好的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，政策實(shí)踐者和學(xué)者保持良好的互動，這確保了基金會與本國乃至亞太地區(qū)各國決策者、商業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)界和輿論制造者建立了非常緊密而良好的關(guān)系，并一直是加拿大——亞太關(guān)系的旗艦思想庫之一?；饡磕晗蛲饨徊块L提供年度報(bào)告，為政府提供清晰、專業(yè)以及可操作的政策建言，而外交部長則將報(bào)告副本提交給下議院，供議員討論對外政策時(shí)作為核心參考文本。

亞太基金會擁有一批優(yōu)秀的中國通學(xué)者和退休的政府高層官員。借助溫哥華的地理優(yōu)勢，基金會與英屬哥倫比亞大學(xué)（以下簡稱UBC）亞洲研究院保持密切聯(lián)系，并積極吸納該大學(xué)的亞太和中國問題專家參與基金會的研究項(xiàng)目或直接聘請他們?yōu)榛饡馁Y深研究員。目前基金會擁有13位亞洲問題資深研究員，其中來自UBC的特聘研究員就有五位，他們分別是：亞洲研究院院長肖逸夫（Yves Tiberghien）和副院長布萊恩·約伯（Brian Job）；加拿大前駐日本大使、亞洲研究院榮譽(yù)教授約瑟夫·卡?。↗oseph Caron）；法律教授皮特曼·波特（Pitman Potter）和尚德商學(xué)院榮譽(yù)院長邁克爾·高柏教授（Michael Goldberg）。此外，基金會還特聘了加拿大原駐華大使馬大維（David Mulroney）以及多倫多大學(xué)全球社會政策中心主任彭伊藤（Ito Peng）擔(dān)任基金會亞洲問題資深研究員?；饡呒墤?zhàn)略顧問有來自曾任加拿大外交和國際貿(mào)易部副部長（負(fù)責(zé)貿(mào)易部）、加拿大前駐日本和韓國大使等職位的唐納德·w.坎貝爾（Donald W.Campbell）；加拿大政府財(cái)政董事會前任總裁、亞太地區(qū)部前部長斯托克韋爾·戴（Stockwell Day）；加拿大外交部前副部長倫納德·J.愛德華茲（Leonard J.Edwards）以及加拿大外交部助理副部長休·斯蒂芬斯（Hugh Stephens）。亞太基金會的重量級學(xué)院派和政府退休高級官員實(shí)務(wù)派所組成的研究團(tuán)隊(duì)確保了該智庫研究報(bào)告的理論性、指導(dǎo)性和可操作性。同時(shí)鑒于基金會每年三月須向外交部長提供年度政策報(bào)告，這從機(jī)制層面確保了基金會建言建策的通道流暢，而基金會實(shí)務(wù)派與政府決策圈良好的人脈關(guān)系使基金會可以在第一時(shí)間通達(dá)政府決策圈并推出智庫的政策提案，實(shí)行有效游說。

在哈珀政府執(zhí)政的最初兩年（2006-2008），由于哈珀本人強(qiáng)烈的保守主義意識形態(tài)以及他對中國的“偏見”，中加關(guān)系一度處于停滯階段。2012年2月哈珀第二次訪華后，中加關(guān)系也僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，政治和文化層面雖有些局部突破，但很快出現(xiàn)滑坡，特別是在雙邊一軌外交層面。在此情形下，亞太基金會的研究議題“1.5軌外交”和“二軌外交”成為突破雙邊一軌外交僵局的抓手。2014年亞太基金會聯(lián)合UBC亞洲研究院建立了“2.0版安全合作”（CooperativeSecurity 2.0）項(xiàng)目，這是一項(xiàng)和上海國際問題研究院的國際合作項(xiàng)目，致力從學(xué)術(shù)界和智庫層面展開中加“二軌外交”，促進(jìn)雙邊高層合作。在基金會和UBC共同資助下，UBC亞洲研究院與上海國際問題研究院的雙邊對話頻繁。由于雙方都有長期承接政府和企業(yè)委托項(xiàng)目以及向政府建言建策的歷史、功能和渠道，且兩院的高級研究員有相當(dāng)一部分通過“旋轉(zhuǎn)門”來自各自政府決策部門或外交部，此“2.0版安全合作”項(xiàng)目雖立足“二軌外交”，但常常達(dá)到“1.5軌外交”的功效。該項(xiàng)目加方主要協(xié)調(diào)人為UBC亞洲研究院包愛文（Paul Evans）教授，他曾任基金會總裁和執(zhí)行委員會主席（2005-2008），長期致力于加拿大對華政策的制定，是加拿大對華政策核心智囊人物。包愛文曾撰寫了中加關(guān)系二卷本《不情愿的對手：加拿大與中華人民共和國1949-1970》和《接觸中國：從特魯多到哈珀的加拿大政策中的神話、志向和策略》，被中加兩國學(xué)界公認(rèn)為中加關(guān)系研究的經(jīng)典讀本，也是中加兩國高校政治學(xué)專業(yè)加拿大外交方向研究生的必讀文獻(xiàn)。2015年10月大選后，包愛文與多倫多大學(xué)教授溫迪·多布森（WendV Dobson）呼吁賈斯廷新政府對中國采取新路徑，提高中加經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，同時(shí)堅(jiān)持加拿大民主價(jià)值觀。這一新路徑還認(rèn)為加拿大應(yīng)該以一個更為主動的中等國家形象在亞太地區(qū)發(fā)揮積極作用，并將中加關(guān)系和加拿大與亞洲關(guān)系視作最優(yōu)先的戰(zhàn)略。今年1月，包愛文在上海國際問題研究院主辦的《國際展望》英文版刊物（《中國國際戰(zhàn)略研究季刊》）發(fā)表了題為“尋求2.0版安全合作：從安全結(jié)構(gòu)到亞太安全秩序”的文章。該文針對“從結(jié)構(gòu)到秩序”、“當(dāng)下的理念”、“2.0版安全合作”和“從此處出發(fā)”四個方面詳細(xì)地討論了亞太安全結(jié)構(gòu)和安全秩序的建構(gòu)。包愛文認(rèn)為在亞太安全機(jī)制中，中國是一個上升的大國，而作為傳統(tǒng)的中等國家，加拿大應(yīng)該與中國實(shí)現(xiàn)全面和深度的接觸。

2015年11月12日，由亞太基金會聯(lián)合UBC共同主辦、亞洲研究院承辦的“慶祝中加建交45周年”學(xué)術(shù)研討會邀請了部分中加雙方在職和退休外交高官，包括雙方前駐加/9大使、中國商務(wù)部官員、中加關(guān)系研究領(lǐng)域的資深教授以及民間投資者與會，從歷史回顧、當(dāng)下和未來商務(wù)合作、文化交流以及政府關(guān)系，多維度地討論了中加未來合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并共同倡導(dǎo)中加關(guān)系在小特魯多政府時(shí)期向廣度和深度發(fā)展。亞太基金會資深研究員、UBC亞洲研究院院長、中加事務(wù)委員會執(zhí)行主席肖逸夫作為會議主辦方在閉幕式上指出：加拿大與中國的深度接觸應(yīng)是新政府的戰(zhàn)略。由于雙邊參會人員大多是政府前任和現(xiàn)任高層官員和資深中國問題專家，且會議內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域，這為雙邊推進(jìn)深度合作提供了交流平臺以及互信建設(shè)機(jī)會，并為雙方政府決策圈在中加“深度接觸”方面提供了思想準(zhǔn)備、輿論宣傳以及可行性合作議題。2016年3月31-4月1日，由浙江大學(xué)、UBC亞洲研究院和多倫多大學(xué)蒙克全球事務(wù)學(xué)院聯(lián)合主辦的“20國新愿景：全球治理前沿問題國際論壇”作為杭州G20峰會預(yù)備會議在杭州浙江大學(xué)召開，共有50多位世界知名學(xué)者和高級政府官員參會，肖逸夫作為會議發(fā)起人和組織者在開幕式發(fā)言中指出：在全球政治和經(jīng)濟(jì)治理問題中，中國作用不可替代。2016年6月13日，肖逸夫接受了新華網(wǎng)訪談，就中加關(guān)系提出“現(xiàn)在是推動中加關(guān)系進(jìn)入黃金時(shí)代的最佳時(shí)機(jī)”。

由于自由黨在去年10月大選中獲得勝利，賈斯廷·特魯多當(dāng)選新總理，2016年1月亞太基金會提前向政府提交工作報(bào)告《構(gòu)建加拿大亞州戰(zhàn)略》。在詳細(xì)的大數(shù)據(jù)支持下，工作報(bào)告精細(xì)地闡述了加拿大從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化上全面接觸亞洲，成為亞洲合作伙伴的戰(zhàn)略。現(xiàn)任基金會主席和董事長斯圖爾德·貝克（Steward Beck）也在新總理上任的第一個月里就提出建議，認(rèn)為“一個充分參與亞洲事務(wù)的加拿大將是一個在全球舞臺上有影響有價(jià)值的昌盛國家”。之后，基金會副主席伊娃·布扎（Eva Busza）于今年4月初敦促渥太華盡快在今年五月日本舉行的七國集團(tuán)峰會前或在今年9月在杭州召開的20國集團(tuán)峰會前拿出新的對華和對亞洲戰(zhàn)略。5月31日-6月4日中國外交部部長王毅對加拿大進(jìn)行了訪問，正式啟動兩國外長年度會晤機(jī)制。6月6日中國駐加拿大大使羅照輝會見加拿大外交部助理副部長葛淑珊（Susan Gregson），就落實(shí)王毅訪加后續(xù)行動，加緊籌備兩國領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)互訪交換了意見。在雙方政府積極努力下，2016年8月30日-9月6日，應(yīng)李克強(qiáng)總理的邀請，特魯多總理對中國進(jìn)行了首次國事訪問并參加了杭州G20峰會。9月1日雙方發(fā)表《中華人民共和國和加拿大聯(lián)合新聞稿》，就開啟政治對話、深化經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大文化交流、拓展司法執(zhí)法合作、繼續(xù)開展兩軍合作等17個領(lǐng)域的合作達(dá)成了協(xié)議，特別是在政治上，加拿大同意建立中加兩國總理年度對話機(jī)制，這一外交決定突破了哈珀對華政策中堅(jiān)持不觸及政治層面合作的唯經(jīng)濟(jì)外交模式。9月21-24日，李克強(qiáng)總理應(yīng)特魯多總理邀請，對加拿大進(jìn)行了國事訪問，標(biāo)志著中加總理年度對話機(jī)制正式啟動。兩國總理在不到一個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互訪，這一雙邊外交行為表明中加關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期，同時(shí)也標(biāo)志著加拿大對華“深度接觸”外交的具體化。

二、國際治理創(chuàng)新中心與加“不站邊”南海立場

國際治理創(chuàng)新中心（Centre for Intemational Governance Innovation，簡稱CIGI）位于加拿大東部安大略省滑鐵盧厄爾布西街67號，大樓西北翼是巴爾西利國際事務(wù)研究院，毗鄰滑鐵盧大學(xué)校區(qū)，并與該大學(xué)有著緊密的學(xué)術(shù)資源共享和合作關(guān)系，因此也常被稱作滑鐵盧大學(xué)國際治理創(chuàng)新中心。CIGI創(chuàng)建于2001年，為一家獨(dú)立非黨派智庫，其目標(biāo)是成為世界“國際治理”領(lǐng)域的領(lǐng)軍智庫，并以影響決策者為己任。CIGI重視研究、信息和人際網(wǎng)絡(luò)，提供政策辯論平臺和多邊治理創(chuàng)新思想，為開展研究、活動和出版物制定日程設(shè)置。該智庫的跨學(xué)科研究工作包括與全世界的政策圈、商業(yè)圈以及學(xué)術(shù)圈進(jìn)行合作，三個研究領(lǐng)域依次排序是：全球經(jīng)濟(jì)、安全和政治、國際法。在第一個領(lǐng)域中，涉及中國的是“中國在全球經(jīng)濟(jì)中的角色”。在第二個領(lǐng)域中，雖沒有關(guān)于中國的具體研究主題，但亞太安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)治理和北極研究議題均涵蓋了對中國的研究。在第三個研究領(lǐng)域中有經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法和知識產(chǎn)權(quán)法，中國均位于研究的中心地帶。

CIGI主要合作伙伴和主要資助方為加拿大聯(lián)邦政府、安大略省政府以及滑鐵盧市政府，因此，三級政府經(jīng)費(fèi)的支持和資助使其研究經(jīng)費(fèi)充裕，但同時(shí)也要求CIGI承接的研究項(xiàng)目既要服務(wù)于聯(lián)邦政府，也要服務(wù)于安省政府和滑鐵盧市政府。CIGI智庫的最主要特色是研究團(tuán)隊(duì)由經(jīng)驗(yàn)豐富的政府退休官員，特別是外交實(shí)踐家和杰出的院校理論者組成。CIGI擁有來自滑鐵盧、渥太華和多倫多等地大學(xué)的研究人員。同時(shí)，因巴爾西利國際事務(wù)研究院捐建人為CIGI董事會總裁吉姆·巴爾西利（Jim Balsillie），而最初建院的目的就是為了聯(lián)合將CIGI打造為世界頂級智庫，因此學(xué)院所聘的著名教授和所有師資與CIGI共享。目前該智庫有資深研究人員106名，列加拿大智庫之首。2005年后，CIGI在研究項(xiàng)目上發(fā)展迅速，特別是關(guān)于“八國集團(tuán)”制度創(chuàng)新方面的提案，最終促使“20國集團(tuán)峰會”機(jī)制創(chuàng)立，這是CIGI在全球治理創(chuàng)新上最成功的案例。CIGI資金雄厚，研究隊(duì)伍龐大，在“2015年全球智庫索引報(bào)告”頂級智庫排名第30位，為加拿大其他智庫難以比肩。CIGI影響聯(lián)邦政府主要渠道是：撰寫年度報(bào)告、承接聯(lián)邦政府的委托項(xiàng)目并提交工作報(bào)告、接受電視和媒體訪談、參加下議院對外政策辯論會、舉辦學(xué)術(shù)會議、出版書籍和撰寫媒體文章。

在南中國海問題上，曾積極參與亞太地區(qū)安全事務(wù)的加拿大卻選擇“不站邊”立場。在這一立場的背后，CIGI的工作報(bào)告以及研究專家的建言建策起到了決定性作用。當(dāng)2012年5月中菲南海黃巖島事件將南海爭端推向世界輿論中心后，時(shí)任巴爾西利國際事務(wù)研究院研究員，后任CIGI研究員長期跟蹤東亞安全問題的青年學(xué)者詹姆斯·馬尼康（James Manicom）隨即在加拿大最具影響力媒體《環(huán)球郵報(bào)》上發(fā)表文章，認(rèn)為“在南海問題上，對加拿大來說，也許最聰明的方法是保持一個學(xué)習(xí)、安靜的模糊立場?！币恍瞧诤螅衷凇董h(huán)球郵報(bào)》發(fā)表了題為“加拿大重新接觸的挑戰(zhàn)與南海爭端”文章并指出：“在加拿大的認(rèn)知里，中國已經(jīng)社會化地選擇國際規(guī)范，但與所有的國家一樣，當(dāng)其國家利益需要時(shí)也會偏離規(guī)范，特別是其核心利益受到威脅之際。因此，在南海問題上，來自加拿大的額外外交支持可能在事實(shí)上不能改變中國的行為。加拿大對美日關(guān)于南海航海自由的公開支持聲明可能會進(jìn)一步強(qiáng)化中國內(nèi)部的民族主義導(dǎo)向。在南海問題上加拿大應(yīng)當(dāng)繼續(xù)其模糊態(tài)度，盡管會有挑戰(zhàn)，但也許是最佳方式?！钡?014年之后，詹姆斯又認(rèn)為，作為太平洋沿岸的中等國家，加拿大可以充當(dāng)協(xié)調(diào)者，促使南海沿岸國家坐到談判桌前，達(dá)成妥協(xié)。加拿大可以通過奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略有所作為。詹姆斯認(rèn)為，1）加拿大可以通過提供良好的工作場所來促進(jìn)東亞區(qū)域和當(dāng)?shù)氐姆ㄖ魏土贾?，從而改進(jìn)商業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)生態(tài)；2）美國決策者應(yīng)該支持加拿大的區(qū)域機(jī)制提案；3）美國決策者不應(yīng)該期望加拿大對可能引起中國憤怒的任何政策表示公開的支持，加拿大不可能將自己直接卷入南海的爭端中；4）加拿大在南海爭議上的任何有意義的貢獻(xiàn)都是獨(dú)立于美國的亞太地區(qū)觀念，加美兩國在亞太安全方面的聯(lián)合聲明應(yīng)保持在最低限度。關(guān)于加拿大在南海問題上的立場以及加拿大與南海周邊國家乃至與對亞太安全利益關(guān)切的美國之間的關(guān)系，詹姆斯除利用加拿大外交部邀請其作演講的平臺外，還撰寫了27篇文章和工作報(bào)告論述加拿大在亞太、東亞以及南海沖突上應(yīng)該如何反應(yīng)和如何作為，其核心觀點(diǎn)是堅(jiān)持“多邊機(jī)制”南海談判、與美國保持“距離”和“不站邊”立場。由于時(shí)任總理哈珀在北極西北通道自由航行問題上與美國存在分歧，并在北極領(lǐng)土歸屬上與俄羅斯、美國、丹麥也有爭議，詹姆斯的“不站邊”立場給加拿大政府在南海問題上的立場和政策提供了理論依據(jù)和實(shí)際操作指南，同時(shí)加拿大在南海問題上選擇“不站邊”將最大化地實(shí)現(xiàn)國家利益，符合加拿大國民奉行的“加拿大第一”的傳統(tǒng)信條，因而受到哈珀總理高度認(rèn)同，并成為加拿大在南海問題上的立場。2014年3月詹姆斯所撰寫的《彌合動亂的水域：中國、日本與東海的海上秩序》一書由美國喬治城大學(xué)出版社出版，此書以第三方的角色和海上安全專家的視角全面地闡述和分析了該水域的安全問題，是迄今為止關(guān)于東海安全秩序最受歡迎的讀本之一。

在“不站邊”立場的背后更多是加拿大希望在此地區(qū)有足夠的獨(dú)立空間進(jìn)行多邊外交斡旋。關(guān)于如何斡旋，怎樣突破，2014年2月CIGI啟動了“亞太安全的信心、信任和同情”的補(bǔ)充項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起者為CIGI資深研究員、滑鐵盧大學(xué)政治學(xué)系教授、巴爾西利國際事務(wù)研究院全球安全項(xiàng)目主持人大衛(wèi)·A.韋爾奇（David A.Welch）和UBC亞洲研究院包愛文教授。

此項(xiàng)目是為了消除誤解，減少沖突和威脅而設(shè)立，聚焦研究空防識別區(qū)，收集、厘清識別區(qū)歷史、用途、目的、價(jià)值、程序以及國際法地位和意義，并就此提供信息和建言建策。在此項(xiàng)目下，CIGI積極在本國和亞太區(qū)域的相關(guān)國家舉行公眾活動，推進(jìn)雙邊和多邊對話和協(xié)商。CIGI在首爾、東京和上海舉辦了工作坊，以促進(jìn)該區(qū)域的相互理解和溝通。2014年5月28-29日，CIGI和上海國際問題研究院共同資助召開了“全球能源治理和20國集團(tuán)”，旨在促進(jìn)對全球能源市場關(guān)鍵事件的理解以及20國集團(tuán)在能源治理中的角色。截至2016年2月，上海國際問題研究院與CIGI共同主辦了7場小型研討會，會議主題基本以“G20”為框架，探討中加乃至其他國家在亞太地區(qū)的安全合作以及合作信心的建立。

2016年2月，韋爾奇與約克大學(xué)政治學(xué)系教授大衛(wèi)·德維特（David B.Dewitt）合作撰寫了題為“加拿大與南中國?！闭撐?，并在多倫多大學(xué)蒙克全球事務(wù)學(xué)院召開的紀(jì)念中加建交45年周年學(xué)術(shù)研討會上宣讀。論文指出：目前加拿大可以做并已經(jīng)做的工作是：1）激勵官方支持“二軌外交”提案；2）確定和優(yōu)先考慮加拿大可以在南海發(fā)揮寶貴的功能性作用，如航空安全、休斯空防雷達(dá)以及海上安全；3）加拿大應(yīng)繼續(xù)保持向更深層次、全方位介入此地區(qū)的全部區(qū)域問題的興趣；4）繼續(xù)尋求東亞首腦會議的成員資格。此文的另一位作者德維特目前擔(dān)任“亞洲國際戰(zhàn)略合作伙伴”咨詢委員會的主席，曾在2011-2015年間擔(dān)任“國際治理創(chuàng)新中心”的項(xiàng)目副總管，長期為加拿大外交、防務(wù)、安全政策以及亞太國際和區(qū)域安全、武器控制和核擴(kuò)散安全建言建策，因此兩位作者關(guān)于南海的工作報(bào)告得到了與會代表的積極響應(yīng)，并已引起加拿大政府的高度關(guān)注。

2016年3月30日，加拿大向東盟派駐了第一位全職新大使，到職的瑪麗·路易斯·漢南（Marie-Louise Hannah）大使向東盟秘書長黎良民（Le Luong Minh）遞交國書時(shí)表示希望通過區(qū)域合作機(jī)制加強(qiáng)與東盟各國的合作，以及加拿大希望加入東亞峰會和東盟防長會議的意愿。加拿大還向柬埔寨和老撾派出常駐代表；在仰光開辦了大法庭；擴(kuò)大了加拿大對亞洲發(fā)展援助的國家重點(diǎn)，包括東盟四個國家：印度尼西亞、緬甸、菲律賓和越南，后兩個國家正是南海沖突中的主要國家。雖然目前特魯多總理尚未有明確的南海行動路線圖，但從當(dāng)前政府的國內(nèi)和國外言行分析，選取多邊機(jī)制參與南海問題是加拿大首選路徑，“不站邊”是其立場，和平解決南海問題是其目標(biāo)，在有條件下?lián)?dāng)南海的調(diào)停者是其意愿。

三、蒙克全球事務(wù)學(xué)院亞研所與“向前走”對華政策

蒙克全球事務(wù)學(xué)院（Munk School of Global Affairs）舊稱“蒙克中心”（MunkCentre），最初由加拿大商人和慈善家彼得·蒙克（Peter Munk）個人捐資640萬美金于2000年建立，坐落在多倫多大學(xué)三一學(xué)院院址，為多倫多大學(xué)下屬學(xué)院。2012年在彼得一梅蘭妮蒙克慈善基金會、加拿大聯(lián)邦政府和安大略省政府共同捐助下進(jìn)行了擴(kuò)院建設(shè)，現(xiàn)有十個研究中心/所，其中亞洲研究研所（以下簡稱“亞研所”）無論在政府項(xiàng)目承接、人員配置還是學(xué)術(shù)活動頻率方面均位列各中心之首。亞研所擁有100多位全職和兼職研究員，每年舉辦近140次各類研討會，政策講座和學(xué)術(shù)活動，為加拿大政府亞洲政策重要的孵化平臺之一。由手加拿大外交部許多官員畢業(yè)于早先的“蒙克中心”，因此該院也被視作加拿大外交人才的搖籃。該學(xué)院畢業(yè)生加入外交部和外交部高級外交官卸任后加入該學(xué)院成為一種常態(tài)。如此豐富的學(xué)術(shù)資源和直達(dá)決策者的暢通渠道將該學(xué)院鍛造為加拿大的旗艦智庫，而亞研所也成為加拿大政府對華政策的重要咨詢機(jī)構(gòu)。

在對華政策中亞研所表現(xiàn)積極。龐大的研究隊(duì)伍以及通過“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入該所的高級研究員不僅給研究所帶來了新思想、新理論和新視角，而且?guī)砹苏呷粘淘O(shè)計(jì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和老道的斡旋手段。同時(shí)，他們曾任駐華使館官員的背景以及在華所建構(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人脈關(guān)系也給亞研所提供了獲取中國第一手信息和資料的渠道。

加拿大駐華大使館最早的文化外交官員傅堯樂（Bemie Michael Frolic）從外交部退休后在擔(dān)任約克大學(xué)亞洲商務(wù)管理項(xiàng)目主任的同時(shí)兼職蒙克中心研究員。他在中加建交初期的1970年代曾兩度出任加拿大駐中國大使館一秘和文化參贊，是加拿大方面中加關(guān)系研究奠基人之一，其主要著作為：《不情愿的對手：加拿大與中華人民共和國1949。1970》（與包愛文合著）、《中國第二波發(fā)展：長江三角洲》、《中國市民社會》（主編之一）。傅堯樂曾近百次地訪問中國，深入中國內(nèi)地學(xué)校、工廠和貧困地區(qū)調(diào)研，對中國國情了如指掌，經(jīng)常撰寫短文和簡報(bào)刊登在蒙克院刊等其他刊物上。

另一位退休外交官馬大維大使（David Mulroney），卸任后受聘于蒙克學(xué)院，擔(dān)任高級研究員。馬大維在2009-2012年間出任加拿大駐中國大使，也曾任哈珀政府時(shí)期的高級外交和國防政策顧問，熟悉中國事務(wù)。2015年馬大維出版了加拿大學(xué)術(shù)界有關(guān)20世紀(jì)中加關(guān)系的第三本書《中等國家，中央王國：加拿大人應(yīng)在21世紀(jì)了解中國什么》，就中加關(guān)系、加拿大外交政策以及現(xiàn)代外交官素質(zhì)進(jìn)行討論。馬大維認(rèn)為加拿大近年來在外交政策上有一系列問題，包括重點(diǎn)不清，對待外交問題不夠嚴(yán)肅，沒有抱負(fù)，這些也都反應(yīng)在對華關(guān)系上。馬大維特別對加拿大如何調(diào)整與中國的關(guān)系發(fā)表了獨(dú)特的見解，馬大維對加拿大時(shí)任外長貝爾德（John Baird）在與中國交往時(shí)的天真和直率方式提出批評。同時(shí)，馬大維也對加拿大接受中國富人在加拿大投資房地產(chǎn)表示擔(dān)憂，認(rèn)為一是可能助長中國腐敗，二是擾亂加拿大房地產(chǎn)業(yè)。馬大維還根據(jù)自己在華的經(jīng)驗(yàn)批評了加拿大近年來沒有能夠?qū)χ袊绊懥υ谑澜绲脑鰪?qiáng)做出應(yīng)有的回應(yīng)。他認(rèn)為加拿大的外交政策過去一直習(xí)慣于以美國為主導(dǎo)，無論是經(jīng)濟(jì)問題還是安全問題，都可以通過與美國的緊密關(guān)系得到解決。然而現(xiàn)在，加拿大在面臨大多數(shù)需要解決的問題，諸如環(huán)保、食品安全，還有更重要的網(wǎng)絡(luò)安全和人權(quán)等問題時(shí)，北京的重要性已經(jīng)不亞于華盛頓。馬大維外交生涯長達(dá)30年以上，具有職業(yè)外交官風(fēng)范，他在赴華任職之前擔(dān)任阿富汗特別行動副指揮，因此其在對華政策建言中行動派特質(zhì)明顯。

在對華政策中積極進(jìn)言的學(xué)院派學(xué)者之一是曾于2005-2014年間擔(dān)任亞研所主任的黃一莊（Joseph Wong）教授。作為一名中國臺灣的加拿大人，他對中國問題有著天然的激情和關(guān)注。鑒于他個人的學(xué)術(shù)背景和學(xué)術(shù)旨趣，黃教授一直就亞洲公共政策撰寫文獻(xiàn)并向政府建言。自2008年1月初訪復(fù)旦大學(xué)后，他本人與復(fù)旦大學(xué)建立了非常緊密的學(xué)術(shù)聯(lián)系，幾乎每年都會來滬參加復(fù)旦和上海學(xué)術(shù)界各類有關(guān)社會公正、健康和民主發(fā)展的大平臺討論。2014年5月，黃教授在參加復(fù)旦舉行的“比較政治研究：現(xiàn)狀、前沿和中國”國際學(xué)術(shù)研討會時(shí)探討了國家能力、權(quán)力資源動員、窮人利益保障等問題。黃教授也多次深入中國內(nèi)地調(diào)研城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中產(chǎn)生的公共服務(wù)、社會保障、資源要素一體化等方面的問題，并希望加拿大市場經(jīng)濟(jì)下較完善的勞動保障措施對中國有所啟迪和借鑒。黃一莊教授對“九二共識”也非常關(guān)注。臺灣大選后黃教授于今年1月參加了臺灣大學(xué)東亞民主研究中心、臺北論壇共同舉辦的“臺灣2016年選舉的意涵和影響”研討會。黃一莊教授是蒙克全球事務(wù)學(xué)院公認(rèn)的骨干人物，他身體力行，積極組辦和參與中加雙邊的各種學(xué)術(shù)研討會，召集學(xué)界和智庫頂尖人物，致力中加關(guān)系的健康發(fā)展。為紀(jì)念中加建交45周年，推進(jìn)中加關(guān)系向深度和廣度發(fā)展，從2015年初黃教授就積極協(xié)調(diào)多倫多大學(xué)蒙克全球事務(wù)學(xué)院、亞研所、中國觀察所、政治學(xué)系、圣米高學(xué)院、公共政策與治理學(xué)院、研究生院、文學(xué)院、歐特曼國際商務(wù)中心和約克大學(xué)亞洲中心，共同資助并聯(lián)合舉辦了一場標(biāo)題為“前行”（MovingForward）的“紀(jì)念中加建交45年周年”學(xué)術(shù)研討會。該盛大紀(jì)念會議于2016年2月4日召開，這對剛上任的特魯多在對華政策以及雙邊關(guān)系上的戰(zhàn)略和政策選擇是一個很好的推動。黃一莊在會議論文冊的序言中說：《前行》展示了學(xué)術(shù)界最高水平，但最主要目的是激發(fā)政策討論，它將對中加決策人處理雙邊關(guān)系產(chǎn)生重大影響?！?/p>

為推動新上任的自由黨政府修正前任保守黨哈珀政府對華政策中經(jīng)濟(jì)唯上的偏向，舉辦方將“紀(jì)念中加建交45年周年”學(xué)術(shù)研討會的主題設(shè)置為“向前走”，由三個專題組成，分別為：“加拿大政治中的中國”、“經(jīng)濟(jì)與安全”和“軟權(quán)力問題”。開篇導(dǎo)論“與全球化中的中國相處：2016年日程”由多布斯和包愛文共同撰寫，敦促“加拿大必須學(xué)習(xí)與全球化中的中國相處，共同繁榮?！睘榇俗髡咛岢鑫鍡l建言：1）與中國領(lǐng)導(dǎo)人建立長期的雙邊高層關(guān)系；2）渥太華應(yīng)該在雙邊關(guān)系日程設(shè)置中包括在本國的省市級政府、私人企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)中積極作為，承擔(dān)溝通者和中間人的角色；3）關(guān)于擴(kuò)大中加雙邊貿(mào)易和投資的五年及十年目標(biāo)的新政策是可行的。加拿大應(yīng)參加亞洲基礎(chǔ)投資銀行，鼓勵并幫助中國進(jìn)入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定第二輪討論，并推動建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，但中加雙邊自由貿(mào)易協(xié)定協(xié)商是第一位；4）需拿出一份防務(wù)白皮書，評估區(qū)域威脅和戰(zhàn)略選擇以及拿出加拿大重新接觸亞太的步驟和路線圖；5）加大力度出版中加深度接觸的出版物，做好準(zhǔn)備接受中國在加拿大更多的存在，以及由此引發(fā)的國內(nèi)恐慌、摩擦。

在后續(xù)的三大專題中，各路學(xué)者和智庫專家的論文題目分別是：“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的恢復(fù)戰(zhàn)略：加拿大與中國的重新構(gòu)想”、“加拿大國內(nèi)中國輿論中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“加拿大與南中國?！?、“中加關(guān)系中的法律挑戰(zhàn)”、“在中國的加拿大國際商務(wù)的舊負(fù)擔(dān)、新趨勢和未來”、“買家的后悔還是買人并持有”、“中加衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)系”、“青年參與推進(jìn)中加關(guān)系的重要性”和“從內(nèi)部突破：改善加拿大人對中國的態(tài)度”。這九篇專題文章全部圍繞“向前走”主題，分別從理論、應(yīng)用和日程設(shè)置角度詳細(xì)地論證了中加關(guān)系存在的問題，并就從哪些領(lǐng)域著手，如何推進(jìn)以及可能產(chǎn)生的結(jié)果等方面提出了非常具有說服力的政策建言和路徑選擇以及令人鼓舞的“前行”之路。值得一提的是，會議論文冊的結(jié)論由馬大維的發(fā)言文稿“45年后，是成長的時(shí)候了”作為結(jié)束語。馬大維在此文中總結(jié)：加拿大在對華認(rèn)知中有四個謬誤，即：1）堅(jiān)信加拿大可以獨(dú)自決定中加關(guān)系的性質(zhì)和節(jié)奏；2）加拿大低估或忽略了中加關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，這對處理雙邊關(guān)鍵問題尤為重要；3）（加拿大習(xí)慣）假設(shè)中國要么是不可知，要么不值得花氣力去了解；4）加拿大趨向把中國看成我們希望的那樣，而不是中國本身的樣子。馬大維認(rèn)為這四種謬誤阻礙了加拿大對華政策以及中加關(guān)系的正常發(fā)展。為此，馬大維認(rèn)為在中加關(guān)系中既要有樂觀主義的態(tài)度，也要有現(xiàn)實(shí)主義的路徑，加拿大需要成長。加拿大需要努力思考希望從中國那里能獲得哪些有限而重要的東西；加拿大需要投入更多的時(shí)間和金錢來訓(xùn)練更多中國通才；加拿大需要謹(jǐn)慎，自我警醒和保持現(xiàn)實(shí)。加拿大不應(yīng)害怕中國，但應(yīng)尊重中國。加拿大也應(yīng)該尊重自己。這份重量級的論文冊不僅對特魯多政府對華政策具有不可替代的參考價(jià)值，同時(shí)也值得中國學(xué)界和決策人參考并制定相應(yīng)預(yù)設(shè)政策方案以回應(yīng)加拿大對華政策。

隨著特魯多總理訪華和李克強(qiáng)總理訪加，中加總理年度對話機(jī)制已經(jīng)正式啟動，加拿大亦已明確表示申請加入亞投行，并在9月23日兩國發(fā)表的《加拿大和中華人民共和國聯(lián)合聲明》中正式同意啟動中加自由貿(mào)易協(xié)定探索性討論，同時(shí)簽署了《中國政府和加拿大政府關(guān)于分享和返還被迫繳資產(chǎn)的協(xié)定》，這些標(biāo)志性成果表明“向前走”對華政策正在全面實(shí)施，中加關(guān)系正在進(jìn)入一個新時(shí)代。

余論

在加拿大眾多智庫中，針對中國研究以及中加戰(zhàn)略合作的主要大學(xué)智庫還有蒙特利爾大學(xué)“東亞研究中心”、約克大學(xué)“亞洲商務(wù)管理項(xiàng)目”以及阿爾伯塔大學(xué)“中國學(xué)院”。在這三所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中活躍著一批加拿大退休的高級外交官和非常熱愛中國研究的領(lǐng)軍人物，如碧福大使（Fred Bild）于1990-1994年任加拿大駐中國大使，現(xiàn)任蒙特利爾大學(xué)“東亞研究中心”兼職教授，長期帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)跟蹤中國現(xiàn)狀研究，撰寫有關(guān)中國動態(tài)報(bào)告。前文中的約克大學(xué)傅堯樂畢生致力將中國學(xué)者、記者、法官和商業(yè)人士組織來約克大學(xué)或多倫多大學(xué)學(xué)習(xí)。最值得一提的是阿爾伯塔大學(xué)“中國學(xué)院”。在這所學(xué)院里，今年2月去世的布萊恩·L.埃文斯（Brian L.Evans）對中國研究貢獻(xiàn)最大。這位中國史和東南亞史出身的學(xué)院派教授終身熱愛中國研究，長期執(zhí)教阿爾伯塔大學(xué)歷史系并曾擔(dān)任系主任和學(xué)校國際交流副校長。由于他熟諳中國文化并通曉外交技巧，加拿大政府曾在上世紀(jì)70年代中加建交初期任命他為駐華大使館文化官員和使館漢學(xué)家，協(xié)助制定加拿大對華政策。這位從“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入外交部后又回歸大學(xué)的著名教授在阿爾伯塔大學(xué)歷史系首開了中加關(guān)系課程、中文和日語課程以及相關(guān)研究項(xiàng)目，為該大學(xué)日后建立的東亞系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年，基于埃文斯教授在中國和東亞研究方面的杰出教育貢獻(xiàn)以及他本人對阿爾伯塔省華人社區(qū)的貢獻(xiàn)，加拿大總督伍冰枝親自授予埃文斯加拿大公民最高榮譽(yù)勛章（The Order of Canada）。退休后，他仍經(jīng)常前往中國參加學(xué)術(shù)會議并在高校巡回演講。埃文斯教授在其80歲高齡時(shí)仍筆耕不輟，分別于2012年和2013年出版了在中加學(xué)術(shù)界好評如潮的兩本專著：《追求中國：一個海貍聯(lián)絡(luò)官的回憶錄》和《非凡的切斯特·朗寧：自豪的中國之子》。

除上述機(jī)構(gòu)外，加拿大官方及私人企業(yè)或一些智庫為避人耳目，常常將一些敏感類研究課題委托給個人或已經(jīng)退休的大學(xué)教授。這些榮休教授通常是各領(lǐng)域的專家和資深教授，他們在獲得項(xiàng)目資金后可前往目標(biāo)國進(jìn)行田野調(diào)查或訪談。他們或是利用自己的私人學(xué)術(shù)關(guān)系進(jìn)行訪談、調(diào)研，或是在加拿大駐外使領(lǐng)館支持下開展調(diào)研工作，獲取一手資料，撰寫工作報(bào)告。通常他們的研究報(bào)告更加務(wù)實(shí)、更具有指導(dǎo)性和操作性。2014年上海外國語大學(xué)加拿大研究中心曾接待了來自西蒙菲莎大學(xué)政治學(xué)系的一位榮休教授，她的調(diào)研課題是“中國江西銅業(yè)公司在阿富汗的投資和開采”。2016年7月，卡爾頓大學(xué)政治學(xué)系一位資深中國問題教授在武漢大學(xué)、上海外國語大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等地就其研究課題“加拿大學(xué)者與中加關(guān)系的改善”對中國教授進(jìn)行了訪談。這種個人承接項(xiàng)目，依托智庫或私人學(xué)術(shù)關(guān)系的多樣化研究路徑和方式值得中國同行借鑒。

2016年4月5日，加拿大新聞電訊報(bào)道，一家非黨派和獨(dú)立機(jī)構(gòu)“中國政策中心”（China Policy Center）在渥太華宣布成立。新智庫將致力于中國公共政策研究，探討中國全球地位的上升給加拿大帶來的經(jīng)濟(jì)、外交、商務(wù)、環(huán)境、勞工、國家安全、全球治理問題和機(jī)遇。目前該智庫通過吸納其他智庫的專家和政府、媒體、非政府、商業(yè)同行，撰寫以公共政策為主的研究報(bào)告，幫助本國公共事務(wù)和私人企業(yè)的決策者做好政策調(diào)研。該智庫還計(jì)劃與中國政府、學(xué)術(shù)界和私人機(jī)構(gòu)在雙邊互利政策領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目合作，其遠(yuǎn)大宏圖是將此智庫打造成為亞太基金會、阿爾伯塔大學(xué)“中國學(xué)院”以及其他領(lǐng)軍智庫的補(bǔ)缺性智庫。目前該智庫處于機(jī)構(gòu)組建階段，相信不久將在加拿大對華政策中嶄露頭角。