李明明

摘要：捷克主流政黨中存在強(qiáng)大的疑歐力量，這對(duì)捷克的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。通過(guò)對(duì)《里斯本條約》的批準(zhǔn)進(jìn)程和歐債危機(jī)兩個(gè)案例，本文對(duì)捷克疑歐主義對(duì)其歐洲政策的作用進(jìn)行了分析。雖然2014年親歐政府的上臺(tái)部分改變了原有政策，但捷克疑歐主義的發(fā)展依然存在重要變數(shù)，捷克歐洲政策的走向難以樂(lè)觀。

關(guān)鍵詞：捷克 歐洲政策 疑歐主義 歐債危機(jī)

據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》2016年2月23日援引法新社報(bào)道，捷克總理索博特卡透露，若英國(guó)退出歐盟，捷克也將就是否退出歐盟展開(kāi)討論。英國(guó)公投脫歐以后，捷克總統(tǒng)澤曼表示支持捷克公民通過(guò)公投決定捷克是否脫離歐盟。在歐債危機(jī)的治理中，捷克和英國(guó)是歐盟成員國(guó)中僅有的明確拒絕歐盟財(cái)政契約的兩個(gè)國(guó)家。英國(guó)向來(lái)以疑歐著稱，它的態(tài)度未出人意料。捷克與其同道，在東歐國(guó)家中可謂獨(dú)樹(shù)一幟。聯(lián)想到捷克以前在《里斯本條約》簽訂中的表現(xiàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)捷克的歐洲政策的確一直存在特殊之處。捷克作為一個(gè)東歐小國(guó)，頻頻敢于向歐盟說(shuō)不，其緣由頗為值得探討。本文試圖在研究捷克疑歐主義及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，解釋捷克在《里斯本條約》簽訂和歐債危機(jī)中的政策表現(xiàn)，并對(duì)歐債危機(jī)后的捷克對(duì)歐政策走向做出分析。鑒于捷克重要的戰(zhàn)略地理位置，近年來(lái)非常重視對(duì)華關(guān)系，對(duì)捷克歐盟政策的研究具有較為重要的政策意義。

一、捷克的疑歐主義及其特點(diǎn)

疑歐主義是歐洲國(guó)家中存在的各種反對(duì)歐洲一體化或者歐盟的觀念和態(tài)度。保羅·塔戈特于1998年首次把這個(gè)概念界定為：“疑歐主義表達(dá)了條件性的、或有限的反對(duì)，也包括完全徹底和無(wú)條件反對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的觀念”。在實(shí)踐中，疑歐主義對(duì)一國(guó)的歐洲政策能產(chǎn)生作用往往存在三種情況：第一，該國(guó)政黨體系中存在強(qiáng)大的疑歐政黨。疑歐政黨及其代表人物進(jìn)入政府或議會(huì)，對(duì)政府決策或議會(huì)投票會(huì)產(chǎn)生直接影響。政黨采取疑歐立場(chǎng)不外乎兩個(gè)根源：意識(shí)形態(tài)和選舉戰(zhàn)略需要。由于歐盟主流的中左和中右政黨絕大部分都屬于親歐政黨，學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期關(guān)注的是極端政黨——極左翼和極右翼政黨的疑歐問(wèn)題。然而實(shí)際上主流中間政黨持疑歐立場(chǎng)對(duì)該國(guó)的歐洲政策影響更大，挪威、瑞士等遲遲不愿加入歐盟的“半成員國(guó)”就是重要例子。保守黨在英國(guó)脫歐中的核心作用更值得認(rèn)真研究。同樣，捷克的公民民主黨也是歐盟主流政黨中少有的疑歐政黨。學(xué)術(shù)上，政黨疑歐主義的分類理論有助于我們分析疑歐政黨對(duì)該國(guó)歐洲政策的主張和影響。其中尤以保羅·塔戈特和阿萊克斯·斯科澤比亞克關(guān)于剛性疑歐主義（hardEuroscepticism）和柔性疑歐主義（soft Euroscepticism）的區(qū)分最為有名。前者主張退出或者不加入歐盟，反對(duì)歐洲一體化的根本觀念；而后者只是由于國(guó)家利益或者對(duì)歐盟某些政策的不滿而表示反對(duì)。

第二，該國(guó)民眾對(duì)歐洲一體化或歐盟存在強(qiáng)烈不滿。當(dāng)民眾中疑歐情緒明顯上升時(shí)，國(guó)家必然會(huì)顧及民意，傾向于采取不支持或反對(duì)歐洲一體化以及歐盟政策的行為。同時(shí)這也會(huì)增加疑歐政黨的選票。冷戰(zhàn)后歐盟民眾對(duì)歐洲一體化的態(tài)度從“寬容性共識(shí)”（permissive consensus）走向“限制性不滿”（constrainingdissensus）。尤其自歐債危機(jī)以來(lái)，民眾對(duì)歐盟的不滿呈明顯上升態(tài)勢(shì)。民眾不滿直接推動(dòng)了疑歐政黨的快速發(fā)展。甚至在那些著名的親歐國(guó)家內(nèi)也出現(xiàn)了重要的疑歐政黨，例如德國(guó)的選擇黨，芬蘭的正統(tǒng)芬蘭人黨等。為了民眾的選票，一些執(zhí)政的主流政黨開(kāi)始去考慮乃至吸收疑歐政黨的觀點(diǎn)。例如英國(guó)保守黨主張脫歐公投明顯受到了極右翼的獨(dú)立黨的刺激。

第三，該國(guó)的政治法律制度有利于政黨或團(tuán)體能夠通過(guò)全民公決等手段來(lái)動(dòng)員民眾去反對(duì)歐盟。后功能主義理論指出“歐洲一體化的政治化”——即關(guān)于歐洲議題的爭(zhēng)議不斷上升的進(jìn)程——容易引發(fā)反對(duì)歐洲一體化的結(jié)果。全民公決是歐洲議題在歐洲國(guó)家內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)議最激烈的一種政治化形式。然而歐洲各國(guó)關(guān)于全民公決的法律規(guī)定和政治制度存在重大差異，這也極大影響了疑歐主義對(duì)該國(guó)歐洲政策的作用。例如在愛(ài)爾蘭，按照其憲法規(guī)定，歐盟重要條約的通過(guò)都需要舉行全民公決。這導(dǎo)致在《尼斯條約》、《里斯本條約》的批準(zhǔn)過(guò)程中，愛(ài)爾蘭成為僅有的對(duì)它們說(shuō)不的國(guó)家。相反，由于在憲法中禁止舉行全民公決，有學(xué)者指出這導(dǎo)致疑歐主義在德國(guó)長(zhǎng)期成為一種“暗物質(zhì)”而無(wú)法真正壯大。

捷克政治精英無(wú)論在歷史上還是在后共產(chǎn)主義時(shí)代都深深地抵制全民公決和其他形式的直接民主。捷克憲法和法律框架缺少這方面的規(guī)定。冷戰(zhàn)后僅有的一次全民公決被作為法律特例用于2003年的入歐公投。另外，捷克民眾也向來(lái)沒(méi)有像英國(guó)人那樣以疑歐著稱。2003年的入盟公投以77.33%支持，僅22.67%的人反對(duì)而順利通過(guò)。入盟后捷克民眾對(duì)大多數(shù)問(wèn)題的支持率接近歐盟平均水平。在歐債危機(jī)爆發(fā)之前，大多數(shù)捷克人認(rèn)為歐盟成員資格對(duì)本國(guó)有好處，贊同者從2004年的42%上升到2009年的63%。信任歐盟的人數(shù)也從2004年的42%上升為2009年的55%。

關(guān)于歐洲問(wèn)題的爭(zhēng)議主要存在于捷克的精英中間。捷克地處歐洲心臟地帶，傳統(tǒng)上被看作是歐洲大陸政治、宗教和文化運(yùn)動(dòng)的交匯處。冷戰(zhàn)后從地緣政治和文明的角度看，捷克精英自認(rèn)為捷克屬于歐洲的一部分，他們把民族認(rèn)同建立在與歐洲的歷史和文化紐帶的基礎(chǔ)之上?！盎貧w歐洲”對(duì)后共產(chǎn)主義時(shí)代的捷克來(lái)說(shuō)不僅關(guān)系到一種地緣政治的轉(zhuǎn)向，而且成為現(xiàn)代化、民主化和市場(chǎng)改革的一個(gè)同義詞?；貧w歐洲意味著“回歸正常”，回歸它曾在兩次世界大戰(zhàn)之間有過(guò)的民主傳統(tǒng)。捷克的民族認(rèn)同中有一種強(qiáng)烈的“彌賽亞主義”的傳統(tǒng)。它源于中東歐弱小民族歷史上遭受強(qiáng)國(guó)欺凌，期待救世主救贖的宗教情懷。和1945年接受反對(duì)納粹的蘇聯(lián)一樣，獲得歐盟成員資格也被冷戰(zhàn)后的捷克人看作是告別極權(quán)主義，走向穩(wěn)定與繁榮的途徑。然而另一方面，一些捷克精英的民族認(rèn)同中還存在與“歐洲認(rèn)同”相悖的內(nèi)容。捷克有一種“小”國(guó)心態(tài)，這種“小”（littleness）包含著一個(gè)人無(wú)力改變?nèi)魏问挛锏囊馑?。它源于捷克幾百年?lái)長(zhǎng)期受他國(guó)，如奧匈帝國(guó)、納粹德國(guó)和蘇聯(lián)等控制而無(wú)法獨(dú)立自主的歷史經(jīng)驗(yàn)。從消極層面來(lái)看，捷克只是一個(gè)小國(guó)而無(wú)法在歐盟內(nèi)改變?nèi)魏问虑榈挠^念，以及相信一直是其他人而不是捷克自己在為捷克人做決定，這都會(huì)導(dǎo)致對(duì)歐洲一體化的悲觀主義和批判態(tài)度。②它是捷克疑歐主義產(chǎn)生的一個(gè)重要來(lái)源。由此不少捷克精英常常對(duì)一體化的深人發(fā)展，尤其是超國(guó)家主義抱一種謹(jǐn)慎和懷疑的態(tài)度，唯恐這種發(fā)展會(huì)損害或削弱捷克的獨(dú)立。

精英的分歧導(dǎo)致捷克的政黨體系在歐洲問(wèn)題上存在明顯裂痕，這尤其體現(xiàn)在社會(huì)民主黨和公民民主黨這兩個(gè)捷克最主要的政黨之間。中左翼的社會(huì)民主黨向來(lái)持親歐立場(chǎng)，而中右翼的公民民主黨則是有名的疑歐派。自冷戰(zhàn)結(jié)束捷克與斯洛伐克分離之后，1992-1997年和2006-2013年公民民主黨曾兩次作為政府組閣的領(lǐng)導(dǎo)者上臺(tái)執(zhí)政，推動(dòng)了捷克“后共產(chǎn)主義時(shí)代”的許多主要改革，具有很強(qiáng)的組織和影響力。公民民主黨被標(biāo)為“溫和疑歐主義”或者“歐洲悲觀派”，但是該政黨自我定義為“歐洲現(xiàn)實(shí)主義”（Eurorealism）。在20世紀(jì)90年代，公民民主黨支持本國(guó)加入歐盟，并自認(rèn)為捷克是中東歐最有資格入盟的國(guó)家。1996年時(shí)任總理的該黨主席克勞斯正式向歐盟遞交了官方入盟申請(qǐng)。不過(guò)在1998年該黨下臺(tái)之后，盡管它依然支持捷克的歐盟成員資格，但日益表現(xiàn)出疑歐傾向。它以保衛(wèi)“國(guó)家利益”的名義對(duì)歐洲一體化的許多方面進(jìn)行了批評(píng)。2001年該黨發(fā)表《捷克歐洲現(xiàn)實(shí)主義的宣言》一文，反對(duì)任何進(jìn)一步侵害國(guó)家主權(quán)、加強(qiáng)歐洲議會(huì)或歐盟委員的權(quán)力、擴(kuò)大多數(shù)表決制的歐盟政策，并聲稱政治一體化應(yīng)該被凍結(jié)。它鼓吹反對(duì)自我利益化的歐盟和空洞的歐洲主義，捍衛(wèi)國(guó)家利益和民族國(guó)家這種自然實(shí)體。在2002年的選舉中，公民民主黨還提出把要求歐盟承認(rèn)“貝奈斯法令”的合法地位作為競(jìng)選條件。

公民民主黨無(wú)論從意識(shí)形態(tài)還是政策取向上都和英國(guó)的保守黨異常相似。經(jīng)濟(jì)上它信奉盎格魯·撒克遜式的新自由主義。從這個(gè)角度上說(shuō)，公民民主黨支持歐洲單一市場(chǎng)和“四大自由”，并認(rèn)為這是歐盟最大的成就。它把歐洲一體化看作是一個(gè)擴(kuò)大市場(chǎng)和加深經(jīng)濟(jì)合作的手段。和英國(guó)保守黨一樣，它批評(píng)歐盟龐大的官僚機(jī)構(gòu)、過(guò)度的超國(guó)家規(guī)制（例如共同農(nóng)業(yè)政策）和歐盟的福利模式等等。而在政治上，公民民主黨的民族主義色彩非常濃厚。它支持更加松散的政府間主義，反對(duì)政治一體化和聯(lián)邦式的歐洲，提倡限制超國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力。如果說(shuō)公民民主黨是捷克的保守黨，那么它的前黨魁瓦沁拉夫·克勞斯就是該國(guó)的“撒切爾夫人”。克勞斯是公民民主黨的創(chuàng)建者，并從1991到2002年擔(dān)任該黨主席。他在1993到1997年當(dāng)選捷克總理，1998至2002年任眾議院院長(zhǎng)，2003到2013年又出任捷克總統(tǒng)，是對(duì)捷克影響巨大的政壇領(lǐng)袖。從90年代中期以后，克勞斯成為歐洲有名的疑歐派。學(xué)者統(tǒng)計(jì)在克勞斯90年代以來(lái)發(fā)表的136次提到歐盟的演說(shuō)中，其中62%的演說(shuō)對(duì)歐盟表示了消極態(tài)度，只有3%是積極的，8%態(tài)度中立，而27%態(tài)度模糊（既有批評(píng)也有肯定）。他的疑歐思想被稱為“克勞斯主義”。一方面，克勞斯批評(píng)歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展方向和現(xiàn)狀。他指出歐洲一體化從《馬斯特里赫特條約》開(kāi)始就誤入歧途（Maastricht Stew）。像撒切爾夫人那樣，克勞斯反對(duì)政治一體化，指責(zé)歐盟正朝一個(gè)“歐洲超級(jí)國(guó)家”（Europeansuper-state）發(fā)展?？藙谒古u(píng)歐盟過(guò)度的官僚主義和經(jīng)濟(jì)干涉主義，認(rèn)為這些都源于二戰(zhàn)后西歐的社會(huì)民主黨和基督教民主黨的傳統(tǒng)?？藙谒箙拹核谐瑖?guó)家主義的機(jī)制和設(shè)計(jì)，譴責(zé)主權(quán)讓渡和歐盟的民主赤字；另一方面，他以“國(guó)家利益捍衛(wèi)者”的形象出現(xiàn)。他對(duì)民眾呼吁：“捷克共和國(guó)不許把它自己像一塊糖放入茶杯那樣融入歐洲”。他還認(rèn)為捷克和歐盟不是“愛(ài)的結(jié)合而是一種權(quán)宜婚姻”。

盡管存在眾多對(duì)歐盟的譴責(zé)，公民民主黨總體來(lái)看還屬于“柔性疑歐主義”的范疇。因?yàn)樗粚で笸顺鰵W盟，即便是最強(qiáng)硬的疑歐派如克勞斯等也僅以“國(guó)家利益”的名義反對(duì)歐洲一體化的某些發(fā)展。在捷克議會(huì)中其他較小的黨派如基督教民主黨、綠黨、巔峰09和公共事務(wù)黨等都是親歐政黨，只有極左翼的波希米亞——摩拉維亞共產(chǎn)黨（捷共）是疑歐政黨。由于捷共的意識(shí)形態(tài)取向和歷史背景所限，因而難有入閣潛力。但是它在議會(huì)可觀的席位使得捷共保持了重要影響。捷共持柔性疑歐主義的立場(chǎng)。它和歐洲其他極左翼政黨一樣，批評(píng)歐盟是一個(gè)資本主義的、反社會(huì)主義的、新自由主義的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。但是捷共也認(rèn)可歐洲一體化的作用與合法性。

二、解析捷克在《里斯本條約》簽訂中的政策表現(xiàn)

2004年5月1日正式入盟后，捷克就面臨考慮歐盟制憲的問(wèn)題，即《歐盟憲法條約》的批準(zhǔn)。歐洲晴雨表2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，捷克民眾支持歐盟憲法的比例為63%，僅18%的人反對(duì)。主要是捷克的一些政治家和政黨，包括總統(tǒng)克勞斯和公民民主黨等對(duì)2004年10月由各成員國(guó)首腦簽署的《歐盟憲法條約》表示強(qiáng)烈批評(píng)。他們公開(kāi)贊賞2005年5月法國(guó)和荷蘭全民公投否決歐憲。2006年公民民主黨大會(huì)上該黨對(duì)歐憲的立場(chǎng)是：禁止該黨政治家接受把任何新的權(quán)力移交給歐盟或者在理事會(huì)內(nèi)擴(kuò)大多數(shù)表決機(jī)制到更多議題領(lǐng)域的條款。

然而經(jīng)過(guò)兩年蟄伏期，德國(guó)于2007年擔(dān)任輪值國(guó)主席期間試圖重新激活歐盟制憲。在7月份的歐盟首腦峰會(huì)上，公民黨領(lǐng)導(dǎo)的新任捷克政府一度反對(duì)德國(guó)的這一努力，總理托波拉內(nèi)克對(duì)修改后的《里斯本條約》多處條款有異議。捷克政府對(duì)本國(guó)在理事會(huì)內(nèi)的投票權(quán)可能受到削弱非常敏感。它強(qiáng)烈反對(duì)那些類似于國(guó)家的象征表述如“外交部長(zhǎng)”或者“憲法”等，不同意把《基礎(chǔ)權(quán)利憲章》納入其中，并建議歐盟應(yīng)該加入《人權(quán)歐洲公約》。它還提出了“雙層靈活性”的創(chuàng)新性建議，即不僅允許職能從國(guó)家層面向歐洲層面的轉(zhuǎn)移，而且允許某些職能回歸國(guó)家層面。捷克的絕大多數(shù)要求都得到了滿足。首腦談判完成的最后條約中去除了國(guó)家性象征，“雙層靈活性”也被列入文本，只是它屬于非強(qiáng)制性的條款。

盡管黨內(nèi)和政府內(nèi)都存在爭(zhēng)議，托波拉內(nèi)克在10月還是和其他成員國(guó)首腦一起簽署了《里斯本條約》（以下簡(jiǎn)稱《里約》）。政府最后支持《里約》的立場(chǎng)源于兩個(gè)原因：第一，2007至2009年公民黨和其他兩個(gè)親歐的小黨（基督教民主黨和綠黨）共同組閣，拒絕《里約》可能會(huì)危及聯(lián)合政府；第二，政府覺(jué)得不批準(zhǔn)這一條約將對(duì)2009年捷克擔(dān)任輪值國(guó)主席帶來(lái)消極后果。然而更大的困難在于條約的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)進(jìn)程。阻力主要來(lái)自于公民民主黨內(nèi)的疑歐派，尤其是總統(tǒng)克勞斯及其支持者。按照規(guī)定，《里約》需要議會(huì)表決通過(guò)。2008年3月捷克議會(huì)就此展開(kāi)辯論，但是不久公民黨的疑歐議員就把《里約》提交到了憲法法院，控告《里約》在六個(gè)方面違反了捷克憲法。6月份《里約》在愛(ài)爾蘭的公投失敗進(jìn)一步鼓舞了疑歐派。總統(tǒng)克勞斯表示感謝并聲稱“歐洲應(yīng)該謝謝愛(ài)爾蘭人民推遲了當(dāng)前朝向更多統(tǒng)一的錯(cuò)誤進(jìn)程”。不過(guò)政府并沒(méi)有就此而擱置批準(zhǔn)程序。在憲法法院關(guān)于《里約》的聽(tīng)證會(huì)上，克勞斯認(rèn)為《里約》的主要問(wèn)題在于該條約將給予歐盟“自裁管轄權(quán)”，他說(shuō)：“不能存在一種可能性，使得歐盟機(jī)構(gòu)靠它們自己就能解釋職能轉(zhuǎn)移的范圍，或者甚至無(wú)論我們同意與否，從我們國(guó)家轉(zhuǎn)移職能”。②捷克疑歐派最普遍的一個(gè)觀點(diǎn)是：《里約》使得歐盟向成為一個(gè)超級(jí)國(guó)家更前進(jìn)了一步。其實(shí)在他們看來(lái)，《里約》和《歐盟憲法條約》本質(zhì)上沒(méi)有什么不同。起訴的議員很快從聲稱《里約》違憲到攻擊《里約》的整個(gè)內(nèi)容，甚至對(duì)《羅馬條約》和《馬斯特里赫特條約》都進(jìn)行了懷疑。聽(tīng)證會(huì)上的氣氛相當(dāng)緊張，當(dāng)事人律師對(duì)法院主席進(jìn)行了指責(zé)，因?yàn)樗孪群偷聡?guó)大使就批準(zhǔn)進(jìn)程進(jìn)行了一次私人討論。2008年11月26日憲法法院裁定《里約》的批準(zhǔn)和捷克憲法程序并不違背，這一積極意義上的裁決使得部分疑歐派無(wú)話可說(shuō)，最終為條約的通過(guò)鋪平了道路。議會(huì)辯論被推遲到了2009年2月。議會(huì)出臺(tái)了一個(gè)妥協(xié)性的法案，即所謂的“約束性授權(quán)”。它阻止政府在沒(méi)有議會(huì)同意的情況下把權(quán)力移交給歐盟。由此議會(huì)兩院都陸續(xù)通過(guò)了對(duì)《里約》的批準(zhǔn)。在2009年下半年有17個(gè)議員試圖再次把《里約》申訴到憲法法院，最后仍被駁回。但是這些都嚴(yán)重拖延了《里約》在捷克的批準(zhǔn)時(shí)間。

最后一個(gè)拖延者是捷克總統(tǒng)克勞斯。作為國(guó)家元首，捷克的所有國(guó)際條約都需要他簽字批準(zhǔn)。由此克勞斯對(duì)《里約》的最終批準(zhǔn)起著重要作用。然而眾所周知，克勞斯對(duì)《里約》抱有非常消極的態(tài)度。他認(rèn)為《里約》對(duì)于歐盟機(jī)制運(yùn)行是不必要的，而且對(duì)歐洲的自由和民主有害，《里約》正在把歐洲引導(dǎo)到一個(gè)錯(cuò)誤方向。他聲稱按照捷克的國(guó)家利益，他根本不應(yīng)該簽署該條約。所以克勞斯支持議員們把《里約》遞交到憲法法院。愛(ài)爾蘭第一次全民公決未能批準(zhǔn)《里約》之后，他甚至覺(jué)得捷克的批準(zhǔn)進(jìn)程可以被取消了。而當(dāng)2009年5月議會(huì)批準(zhǔn)之后，克勞斯宣稱他要等待10月份愛(ài)爾蘭第二次全民公決的結(jié)果才決定是否簽字。他甚至威脅要把條約簽字拖延到2010年春天的英國(guó)議會(huì)選舉之后，因?yàn)閷脮r(shí)疑歐的保守黨可能獲勝，英國(guó)保守黨已經(jīng)宣稱要為《里約》舉行一次全民公決?？藙谒瓜Ｍ綍r(shí)候能找到同盟軍一起抵制《里約》生效。然而10月份愛(ài)爾蘭的全民公決獲得了成功。波蘭總統(tǒng)卡欽斯基于10月10日在《里約》上簽字之后，捷克總統(tǒng)的批準(zhǔn)成為《里約》在整個(gè)歐洲獲得通過(guò)的最后障礙。面對(duì)責(zé)難和壓力?？藙谒褂謷伋隽艘粋€(gè)特殊要求。他提出捷克不參加《里約》的“基本人權(quán)憲章”，這是他簽署《里約》的最后一個(gè)條件。他宣稱這為了保證“基本人權(quán)憲章”不會(huì)被二戰(zhàn)后曾被驅(qū)逐的德國(guó)人利用來(lái)向捷克要回財(cái)產(chǎn)。2002年捷克入盟時(shí)克勞斯關(guān)于“貝奈斯法令”的說(shuō)法又一次老調(diào)重彈。民調(diào)顯示65%的捷克民眾支持他對(duì)歐盟的特殊要求，而且它也獲得了社會(huì)民主黨和共產(chǎn)黨的支持。10月29-30日的歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人為了盡早結(jié)束批準(zhǔn)進(jìn)程，同意捷克不參加“基本人權(quán)憲章”的例外條件。當(dāng)11月3日憲法法院駁回疑歐議員的第二次《里約》違憲申訴之后，總統(tǒng)克勞斯在《里約》上簽字。克勞斯無(wú)奈地譴責(zé)《里約》以及憲法法院的裁定。他關(guān)于“基本人權(quán)憲章”的例外要求毫無(wú)疑問(wèn)是為了挽回個(gè)人顏面。2009年12月1日《里約》正式生效，捷克共和國(guó)成為最后一個(gè)簽約的成員國(guó)給歐洲留下了深刻印象。

《里約》簽訂過(guò)程體現(xiàn)了疑歐主義在捷克歐洲政策中的影響。它是一種由部分捷克精英持有的，旨在反對(duì)歐盟超國(guó)家主義傾向的溫和疑歐主義。不僅捷克政府在《里約》的國(guó)家間談判中提出的各項(xiàng)要求反映了這種傾向，而且在《里約》需要獲得批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)政治過(guò)程中表現(xiàn)更為突出。由此捷克的疑歐主義為歐洲一體化的超國(guó)家主義發(fā)展增加了阻力，拖延甚至阻礙了相關(guān)進(jìn)程。對(duì)捷克自身來(lái)說(shuō)，盡管由此獲得了一些例外和捍衛(wèi)了“國(guó)家利益”，但是付出的代價(jià)卻是它在歐盟的影響和聲譽(yù)被削弱，捷克被一些親歐的主流精英看作是麻煩制造者。國(guó)內(nèi)各主要政黨在歐洲問(wèn)題上的態(tài)度對(duì)立也導(dǎo)致了明顯的政治裂痕。2009年捷克首次成為歐盟輪值國(guó)主席，政府提出了“無(wú)障礙歐洲”的口號(hào)，力圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源和歐盟對(duì)外關(guān)系的“3E”問(wèn)題。由于捷克遲遲不在《里約》上簽字，所以在輪值國(guó)主席期間，捷克無(wú)法推動(dòng)歐盟政治改革進(jìn)程?？藙谒箞?jiān)決不允許捷克在擔(dān)任輪值主席國(guó)期間在總統(tǒng)府懸掛歐盟旗幟。再加上中間捷克多黨政府意外垮臺(tái)，更加削弱了捷克“領(lǐng)導(dǎo)歐洲”的能力。

三、捷克與歐債危機(jī)

2010年爆發(fā)的歐債危機(jī)不僅僅是希臘等“歐豬五國(guó)”的財(cái)政危機(jī)，而且也是歐洲一體化本身的危機(jī)，因?yàn)樗┞读藲W盟對(duì)成員國(guó)——特別是歐元區(qū)國(guó)家缺乏財(cái)政監(jiān)督等制度漏洞。由于歐盟內(nèi)部的分歧和協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，歐債危機(jī)愈演愈烈，歐盟市場(chǎng)陷入長(zhǎng)期低迷。通過(guò)復(fù)雜的談判和博弈，歐盟各大國(guó)一方面采取建立和加強(qiáng)紓困機(jī)制，即歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）和歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）等來(lái)幫助負(fù)債國(guó)家渡過(guò)危機(jī)；另一方面在德國(guó)的主張下采取財(cái)政緊縮和建立財(cái)政契約來(lái)規(guī)范成員國(guó)政策。2010年6月上臺(tái)的捷克政府由公民民主黨聯(lián)合巔峰09和公共事務(wù)黨組成，總理為公民民主黨主席內(nèi)恰斯。由此公民民主黨內(nèi)的疑歐力量和總統(tǒng)克勞斯繼續(xù)對(duì)捷克的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。

對(duì)于歐盟試圖通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)一體化來(lái)治理危機(jī)的方案，捷克的內(nèi)恰斯政府盡管贊同遵從財(cái)政紀(jì)律和緊縮政策，但總體采取了不參與政策。捷克和英國(guó)、瑞典等國(guó)都沒(méi)有參加2011年3月出臺(tái)的“歐洲聯(lián)合協(xié)議”（Euro Plus Pact），該政府間協(xié)議旨在通過(guò)提供一個(gè)普遍的政治框架，提升成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)、金融穩(wěn)定和財(cái)政實(shí)力來(lái)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)。同年3月歐洲穩(wěn)定機(jī)制產(chǎn)生，對(duì)于這個(gè)旨在為遭受債務(wù)危機(jī)的國(guó)家提供融資援助的工具，由于克勞斯的阻撓，捷克直到2013年4月才批準(zhǔn)這個(gè)條約，成為成員國(guó)內(nèi)最晚批準(zhǔn)的一個(gè)國(guó)家。接下來(lái)，捷克拒絕參與歐盟“財(cái)政契約”（Fiscal Compact）的事件更加令人吃驚。隨著歐債危機(jī)日益嚴(yán)峻，2011年12月9日在德法兩國(guó)的主張下，歐洲理事會(huì)討論采取一個(gè)“財(cái)政契約”作為解決歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的重要戰(zhàn)略。英國(guó)首相卡梅倫聲稱這份契約將威脅到英國(guó)金融業(yè)地位，為了保護(hù)國(guó)家利益拒絕加入。英國(guó)反對(duì)通過(guò)改革歐盟條約的方式通過(guò)財(cái)政契約，由此它不得不成為一個(gè)獨(dú)立的政府間協(xié)議。捷克雖態(tài)度曖昧但表示愿意人約。然而在2012年1月30日的歐盟峰會(huì)上，捷克和英國(guó)一起拒絕簽署“財(cái)政契約”。捷克政府提出由于疑歐總統(tǒng)克勞斯當(dāng)前不會(huì)批準(zhǔn)該條約，捷克或許會(huì)在以后階段加人。而內(nèi)恰斯則表示“財(cái)政契約”不會(huì)給捷克帶來(lái)任何好處，由于“憲制原因”，捷克沒(méi)有加入“財(cái)政契約”的理由?？藙谒孤曉畠?nèi)恰斯，他完全贊同內(nèi)恰斯的決定，因?yàn)椤柏?cái)政契約”剝奪了本國(guó)的預(yù)算權(quán)，削弱了國(guó)家主權(quán)。對(duì)于捷克近乎180度的轉(zhuǎn)變，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇覺(jué)得不明白為什么12月能夠接受的事情，現(xiàn)在就不能接受。而實(shí)際上，捷克政府立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變主要受到了國(guó)內(nèi)壓力的驅(qū)動(dòng)，作為政府主要執(zhí)政黨的公民民主黨本身不愿參與更為深入的歐洲一體化進(jìn)程。在2月29日內(nèi)恰斯訪問(wèn)英國(guó)時(shí)對(duì)記者表示：“沒(méi)有財(cái)政聯(lián)盟的貨幣聯(lián)盟無(wú)法奏效，但這并不意味著捷克將加入歐元區(qū)的財(cái)政聯(lián)盟，因?yàn)樨?cái)政聯(lián)盟的下一步就該是稅收聯(lián)盟，這在我們看來(lái)是很別扭的。因此我們不會(huì)簽署這份財(cái)政協(xié)議，我們只會(huì)靜待歐元區(qū)形勢(shì)將如何發(fā)展”。

捷克對(duì)于2012年6月開(kāi)始討論的“歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟”采取了同樣態(tài)度和政策。捷克明確表示反對(duì)該聯(lián)盟，總理內(nèi)恰斯表示加人該聯(lián)盟將嚴(yán)重傷害到捷克經(jīng)濟(jì)。捷克央行行長(zhǎng)辛格在2013年5月也認(rèn)為加入“歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟”對(duì)捷克無(wú)利可圖，該聯(lián)盟的建立反而會(huì)削弱捷克對(duì)其金融部門實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管的能力。經(jīng)受了90年代末慘重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，捷克對(duì)自己改革后穩(wěn)定的銀行體系深以為榮，它不愿意把本國(guó)銀行系統(tǒng)置于歐洲央行的監(jiān)管之下。

歐債危機(jī)期間捷克對(duì)歐元的政策發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。歐元一直是捷克國(guó)內(nèi)有爭(zhēng)議的重要議題。社會(huì)民主黨、巔峰09、基督教民主黨和綠黨等支持盡早使用歐元，而公民民主黨和總統(tǒng)克勞斯則堅(jiān)決反對(duì)。2003年10月，以捷克社會(huì)民主黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟通過(guò)了“捷克共和國(guó)準(zhǔn)備加入歐元區(qū)的戰(zhàn)略”，確立了在2009-2010年采用歐元的政治目標(biāo)。社會(huì)民主黨政府計(jì)劃在2008年將財(cái)政赤字削減到歐盟規(guī)定水平，隨后兩年捷克把克朗與歐元匯率綁定，2010年正式加入歐元區(qū)。然而隨后上臺(tái)的公民民主黨政府對(duì)此采取了拖延政策。2007年8月政府提出的“更新后的歐元區(qū)加盟戰(zhàn)略”實(shí)際上拋棄了原來(lái)計(jì)劃。盡管政府在2007-2008年多次提到為歐元設(shè)定日程，但始終未有重要?jiǎng)幼?，連克朗與歐元綁定匯率的計(jì)劃也被延遲。歐債危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化了疑歐派的立場(chǎng)，導(dǎo)致捷克國(guó)內(nèi)對(duì)加入歐元區(qū)的態(tài)度嚴(yán)重消極?？偨y(tǒng)克勞斯宣稱歐元是個(gè)錯(cuò)誤的主意，捷克不使用歐元是非常積極的事情。他認(rèn)為歐元是債務(wù)危機(jī)的禍根，他說(shuō)：“對(duì)希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙來(lái)說(shuō)，歐元的存在簡(jiǎn)直是一個(gè)悲劇”?？藙谒怪鲝埾ＥD退出歐元區(qū)，他表示：“希臘是貨幣聯(lián)盟的受害者。掙脫約束衣的束縛對(duì)他們比較好，對(duì)他們是個(gè)勝利”。捷克沒(méi)有加入歐元的明確時(shí)間表，而且這對(duì)捷克是個(gè)“不存在的問(wèn)題”?？藙谒挂恢迸u(píng)歐元是個(gè)政治計(jì)劃，它侵犯國(guó)家主權(quán)。捷克民眾對(duì)歐元的態(tài)度也同樣發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示捷克支持歐元的人數(shù)達(dá)到63%，超過(guò)歐盟平均支持率（59%）。到了2009年捷克民眾支持歐元的人數(shù)有所下降（51%），而且反對(duì)者高達(dá)45%。隨著債務(wù)危機(jī)的降臨，2010-2013年捷克對(duì)歐元的支持率陡然下降到只剩20%左右。捷克2010年上臺(tái)的內(nèi)恰斯政府宣布它不會(huì)為使用歐元設(shè)定任何時(shí)間點(diǎn)。這意味著政府只有當(dāng)歐元區(qū)解決了債務(wù)危機(jī)，以及捷克穩(wěn)定自身金融財(cái)政狀況以后才能考慮歐元這個(gè)問(wèn)題。公民民主黨還提出捷克是否采用歐元需要為此舉行一次全民公投。

四、捷克歐洲政策的走向

很明顯捷克的歐洲政策受到政黨政治的影響。由于冷戰(zhàn)后兩大黨輪流領(lǐng)導(dǎo)組閣，看上去捷克的歐洲政策有規(guī)律可循。當(dāng)疑歐政黨——作為兩大政黨之一的公民民主黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的時(shí)候，捷克的疑歐主義就會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生直接作用?！独锛s》和歐債危機(jī)就是兩個(gè)明顯的例子。而輪到社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)組閣后情況就會(huì)發(fā)生變化?？偨y(tǒng)克勞斯于2013年3月卸任，2014年1月親歐的社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)“阿諾運(yùn)動(dòng)”和基督教民主聯(lián)盟——人民黨聯(lián)合組閣。這些都對(duì)捷克的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。新政府決定捷克加入歐盟財(cái)政契約，雖然那僅僅是一個(gè)象征性的政策，該契約只有捷克加入歐元區(qū)以后才真正適用?？偫硭鞑┨乜?月12日在柏林會(huì)見(jiàn)默克爾時(shí)表明了親歐態(tài)度。索博特卡提出捷克愿意加入歐洲一體化的核心，歐洲一體化符合捷克的利益，因?yàn)榻菘说靥帤W洲中心地帶且與歐元區(qū)成員國(guó)有密切合作，而且他還表示在討論歐洲問(wèn)題時(shí)，捷克愿意更多地與德國(guó)協(xié)作。

但是捷克國(guó)內(nèi)政治中強(qiáng)大的疑歐主義因素持續(xù)存在，且有新的變數(shù)。2014年以后公民民主黨作為捷克最大的反對(duì)黨依然影響很大。另一個(gè)極左翼的捷克共產(chǎn)黨也是疑歐政黨，它在2013年的選舉后成為捷克眾議院第三大黨。雖然長(zhǎng)期以來(lái)左翼的其他政黨——包括社會(huì)民主黨都不愿與之共同組閣，但是它在議會(huì)和選民中的影響不可小覷。從目前來(lái)看，捷克最大的變數(shù)之一是民眾疑歐主義的興起。在2003年的入盟公投中，77.3%的民眾支持加入歐盟。但隨著歐洲化帶來(lái)的改革成本的增加和預(yù)期結(jié)果的不理想，捷克民眾對(duì)歐洲一體化和歐盟的熱情有所下降。不過(guò)在歐債危機(jī)之前，2009年民意調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)捷克民眾（63%）仍然認(rèn)為本國(guó)的歐盟成員國(guó)身份是有利的，高于歐盟平均數(shù)（56%）。歐債危機(jī)爆發(fā)以后，和其它歐盟許多國(guó)家的民眾一樣，捷克民眾對(duì)歐盟普遍失望，例如2013年民意調(diào)查顯示有56%的捷克人對(duì)歐盟的未來(lái)表示悲觀，2015年僅有37%的捷克人認(rèn)為歐盟形象依然積極，73%的人反對(duì)使用歐元。毫無(wú)疑問(wèn)，歐債危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)等問(wèn)題是捷克民眾疑歐主義上升的主要原因。民眾疑歐主義的興起為捷克疑歐政黨提供了更多的活動(dòng)空間。盡管過(guò)去公民民主黨政府和克勞斯實(shí)際上在歐洲問(wèn)題上采取了“去政治化”的方式，但是隨著其淪為在野黨和民眾對(duì)歐盟不滿的上升，公民民主黨似乎感覺(jué)到了民意的重要性。例如為了反對(duì)捷克加入歐元區(qū)，2014年底捷克公民民主黨發(fā)起了反對(duì)加入歐元區(qū)的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，有超過(guò)4000名捷克人簽字，同時(shí)有24000多人在網(wǎng)上對(duì)這一活動(dòng)予以支持。索博特卡關(guān)于捷克要討論退出歐盟的言論或許就是擔(dān)心在捷克國(guó)內(nèi)疑歐氣氛依然高漲的現(xiàn)實(shí)下英國(guó)脫歐帶來(lái)的消極影響，在野的疑歐政黨——公民民主黨可能對(duì)此大做文章。

在入盟后的十余年中，捷克在歐盟中的大多數(shù)利益偏好一直沒(méi)怎么改變。首先，捷克支持歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的自由化。捷克2006年被列入發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，它是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，其出口產(chǎn)值占GDP總額的80%，捷克有80%的產(chǎn)品出口到歐盟，這些都決定了捷克對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的積極態(tài)度。其次，捷克努力推動(dòng)歐盟的統(tǒng)一能源政策，捷克是歐盟第二大電力出口國(guó)，也是重要的天然氣中轉(zhuǎn)國(guó)，它對(duì)發(fā)展核電、風(fēng)力等新能源政策都非常感興趣。再次，由于地理和歷史關(guān)系，捷克對(duì)參與歐盟的中東歐睦鄰政策和西巴爾干政策等非常積極。這些偏好都在2009年捷克擔(dān)任歐盟輪值國(guó)主席期間被列入主要的議事日程。

毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)民主黨政府正在繼續(xù)推進(jìn)這些議題。但是按照當(dāng)前捷克的國(guó)家利益和民意，本屆政府仍不免在其它政策方面和歐盟有所偏離。首先在經(jīng)濟(jì)上，捷克正在力圖擺脫對(duì)歐盟市場(chǎng)的完全依賴，開(kāi)拓更多的對(duì)外市場(chǎng)。2012年的出口戰(zhàn)略提出了在2020年前，把捷克向非歐盟市場(chǎng)的出口份額提高到總額的30%的目標(biāo)。目前這一戰(zhàn)略依然被沿襲下來(lái)，捷克日益大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交。2014年以來(lái)捷克與中國(guó)的積極互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作就是最為突出的例子。2015年捷克經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到4.3%，為歐盟第一；其次，捷克依然沒(méi)有采用歐元的期限。雖然企業(yè)界非常積極，但是政府畏懼民意，對(duì)此非常謹(jǐn)慎。2014年10月捷克總統(tǒng)澤曼在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)表示捷克雖然在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上準(zhǔn)備好了接納歐元，但心理準(zhǔn)備尚未充分。再次，在難民問(wèn)題上，捷克政府可謂與歐盟的德法等大國(guó)針?shù)h相對(duì)。捷克堅(jiān)決反對(duì)大批難民進(jìn)入。2015年9月在捷克的倡議下維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)召開(kāi)會(huì)議，抵制歐盟重新攤派的12萬(wàn)難民份額。索博特卡認(rèn)為今天有人提出安置10萬(wàn)難民，兩個(gè)月后可能要求安置100萬(wàn)，攤派不能解決問(wèn)題。捷克在2007年加入《申根協(xié)定》，它非常擔(dān)心難民危機(jī)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)沖擊。

結(jié)語(yǔ)

捷克和英國(guó)一樣，它們中右翼的保守政黨是著名的疑歐黨派，且存在號(hào)召力強(qiáng)大的疑歐政治領(lǐng)袖和一批追隨者。該黨長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)國(guó)家的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。捷克頻頻對(duì)歐盟說(shuō)不，并幾次與英國(guó)立場(chǎng)接近，使其成為東歐最為突出的“疑歐”國(guó)家。不過(guò)和英國(guó)尋求“退歐”的強(qiáng)硬疑歐主義不同，捷克的疑歐主義更表現(xiàn)為一種柔性或溫和的疑歐立場(chǎng)。它反對(duì)歐洲一體化的超國(guó)家主義方向，但不尋求退出歐盟。而且捷克獨(dú)特而又脆弱的多黨聯(lián)盟體系使得公民民主黨必須對(duì)自身的疑歐立場(chǎng)有所約束。此外，捷克民眾對(duì)歐盟的立場(chǎng)更多地受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，民眾中不存在英國(guó)人那種較為頑固和強(qiáng)硬的疑歐力量。在捷克人心中，溫和疑歐主義只是一種基于本國(guó)利益的“歐洲現(xiàn)實(shí)主義”，即便是最有名的疑歐派克勞斯也只愿意稱自己是“歐洲現(xiàn)實(shí)主義者”。

這種捷克疑歐主義與英國(guó)之間的重要區(qū)別，一方面來(lái)自于捷克本身對(duì)自身屬于“歐洲”一部分的身份認(rèn)同，而很多英國(guó)人則并不認(rèn)為英國(guó)屬于歐洲；另一方面它來(lái)自于捷克對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需要。除了市場(chǎng)依賴之外，根據(jù)歐盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，捷克自2004年加入歐盟以來(lái)，十年內(nèi)共向歐盟繳納3428億克朗，而從歐盟預(yù)算獲得的資金則是6762億克朗。因此，十年內(nèi)共有3334億克朗（按當(dāng)時(shí)匯率，約合167億美元）的凈收益。而英國(guó)則長(zhǎng)期糾結(jié)于向歐盟繳納的費(fèi)用過(guò)多。捷克的疑歐主義源于小國(guó)心態(tài)下被“外來(lái)大國(guó)”控制的擔(dān)心。英國(guó)脫歐之后，捷克政府對(duì)總統(tǒng)澤曼的說(shuō)法表達(dá)了否定意見(jiàn)，表示捷克不會(huì)舉行脫歐公投。這一方面是由于捷克法律上對(duì)全民公決缺少規(guī)定；另一方面是由于英國(guó)脫歐公投之后陷入的尷尬境地以及可能帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失或許給了捷克人一個(gè)嚴(yán)重警告。