上海少先隊改革實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央、市委對少先隊工作的一系列重要要求，緊跟共青團改革步伐，順應教育綜合改革趨勢，推進少先隊工作改革創(chuàng)新，增強少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性，讓少先隊員更喜歡少先隊，讓輔導員更熱愛少先隊，讓學校更重視少先隊，讓家庭和社會更支持少先隊，根據(jù)《少先隊改革方案》、《上海市群團改革試點方案》，結(jié)合上海實際，聚焦突出問題，特制定本實施方案。

一、改革少先隊的組織設置

1.完善少先隊代表大會制度

小學和初中學校每學年召開一次少代會，各區(qū)按照同級團代會的屆期按時召開少代會，市少代會每五年召開一次。增強少代會的代表性。各級少代會的隊員代表由少先隊員選舉產(chǎn)生，學校少代會代表以隊員代表為主體，市、區(qū)少代會代表中，隊員代表要占50%以上比例。各級少代會的成人代表在同級黨、團組織的領(lǐng)導下產(chǎn)生，少先隊輔導員、中小學校長、志愿輔導員、少年兒童教育機構(gòu)、社會組織、研究機構(gòu)和高校等各有關(guān)方面一線代表要占成人代表60%以上比例。

擴大代表大會代表參與渠道。隊員代表要征集隊員意見建議，向大會提交紅領(lǐng)巾小心愿小建議。成人代表要經(jīng)常到學校、校外活動場所、社區(qū)等少年兒童集中的地方走訪，了解反映隊員需求和隊員、輔導員、家長、社會各界人士等意見建議。市、區(qū)少工委建立答復、辦理或反映代表意見建議制度。

2.完善少先隊工作委員會制度

增強少工委委員代表性、廣泛性、專業(yè)性，少先隊輔導員、中小學校長、少年兒童教育機構(gòu)、社會組織、研究機構(gòu)、高校等基層和社會各界委員的比例不少于50%。提高少工委領(lǐng)導班子兼職、掛職比例，優(yōu)秀少先隊輔導員、中小學校長、專家學者等的比例不少于30%，參與重大工作決策和實施。

健全市、區(qū)少工委運行和決策機制。市少工委主任會議和市少工委全會每年召開2次。市、區(qū)少工委通過向少先隊員和輔導員征求意見，向教育等有關(guān)研究機構(gòu)、專業(yè)人士咨詢等，加強對重大問題的研究，提高決策科學化水平。

完善全體委員會議議事建言機制。建立委員重點發(fā)言制度，推動委員圍繞議題開展前期調(diào)研，在全體委員會議上建言獻策。建立委員提案制度，每位委員在任期內(nèi)每年至少提出1份提案。

3.鞏固校內(nèi)少先隊工作基礎

完善中小學少先隊基本組織制度，規(guī)范基礎隊務，加強標準化建設。堅持全童入隊，規(guī)范隊前教育和入隊程序，建立中小學貫通的隊籍管理制度，探索建立“上海市少先隊員證”制度。實施活力工程，進一步活躍小隊活動，深化“動感中隊”創(chuàng)建，加強大隊委員會及職能部門建設。規(guī)范少先隊標志、標識及其使用，將整潔佩戴紅領(lǐng)巾納入學生行為規(guī)范。加強學校少先隊隊室、鼓號隊建設，建好用好紅領(lǐng)巾廣播站、電視臺、宣傳欄、中隊角、中隊園地和少先隊新媒體等陣地。加強民辦學校、特教學校的少先隊基礎建設。

4.創(chuàng)新初中團隊銜接教育

加強中學團委對初中少先隊工作的領(lǐng)導，深化初中少先隊組織建設，強化團隊銜接。探索實施八、九年級隊員日常佩戴隊徽、集會等活動時佩戴紅領(lǐng)巾的做法。創(chuàng)新初中少先隊組織教育、自主教育、實踐活動方式和載體，開展適合初中生特點的工作和活動，做好與社團活動、志愿服務的結(jié)合。改進團前教育，嚴把團員入口關(guān)，規(guī)范入團標準和程序，實施入團積極分子培養(yǎng)考察登記表制度，初中畢業(yè)班的團學比例不超過30%。優(yōu)秀少先隊員入團不離隊，留隊帶隊，發(fā)揮隊為主體、團為核心的作用。

5.拓展校外和社區(qū)少先隊工作

依托區(qū)域化團建，發(fā)揮青少年事務社工、青年志愿者的作用，建立健全社區(qū)少工委和社區(qū)少先隊大中小隊，發(fā)展直接服務少年兒童和家庭的社會化公益項目。聯(lián)合教育等相關(guān)部門，推動少年宮、青少年活動中心（營地）等各類校外活動場所、公共文化服務場所和社會文化教育設施建設，面向所有少年兒童免費開放，提供公益服務，開展實踐教育，支持少先隊活動。大力推動少年兒童校外活動營地、實踐體驗基地建設，建立100個“上海少先隊雛鷹爭章社會基地”。

二、改革少先隊工作者的選拔和管理

6.建設高素質(zhì)少先隊輔導員和工作者隊伍

構(gòu)建“專業(yè)輔導員+志愿輔導員”的基本工作隊伍，堅持不懈地加強思想教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高思想政治素質(zhì)。規(guī)范輔導員選拔、配備、聘任和調(diào)整，調(diào)整學校大隊輔導員應事前征得區(qū)少工委同意。探索建立“少先隊輔導員上崗證書”制度，新任大隊輔導員應從具有兩年以上教育教學經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕教師中選拔，并經(jīng)統(tǒng)一培訓、考試合格后獲得上崗證書，一般在建隊節(jié)期間集中舉行上崗儀式，增強崗位榮譽感。全面落實大隊輔導員“按照不低于學校中層管理人員進行配備”的規(guī)定，優(yōu)秀的大隊輔導員列入教育系統(tǒng)校級后備干部培養(yǎng)序列。優(yōu)化和完善少先隊大隊輔導員職稱（職務）評聘工作，探索培養(yǎng)少先隊專業(yè)領(lǐng)域的特級教師。輔導員從事少先隊工作納入教師績效考核和評比表彰獎勵。

推進少先隊輔導員隊伍的專業(yè)化建設。建立少先隊輔導員培訓基地，實施輔導員分級全員培訓，將輔導員培訓納入中小學教師繼續(xù)教育培訓體系，規(guī)范培訓課程、課時、教材、師資。著力提升中隊輔導員專業(yè)素質(zhì)，推行中隊輔導員聘任儀式，在“優(yōu)秀少先隊輔導員”等榮譽評選中，中隊輔導員應不少于30%。加強少先隊輔導員名師工作室建設，培養(yǎng)少先隊輔導員骨干。

聘請“五老”、熱心家長、解放軍指戰(zhàn)員、有關(guān)社會組織和社會各界專業(yè)人士等擔任少先隊志愿輔導員，不斷壯大校外志愿輔導員隊伍，探索建立志愿輔導員注冊管理、分級聘任、培訓制度。建立完善志愿輔導員激勵機制，納入優(yōu)秀少先隊輔導員、優(yōu)秀志愿者表彰。

7.建設少先隊工作理論科研隊伍

加強上海市少年兒童研究中心建設，充分發(fā)揮其在推進少先隊專業(yè)化建設中的規(guī)劃、組織與智庫功能。加強上海市少先隊工作學會建設，完善學會的理事構(gòu)成，少先隊輔導員、中小學校長的比例不少于50%，高校、研究機構(gòu)專家學者的比例不少于30%。發(fā)揮華東師范大學少先隊學科和“少年兒童組織教育研究中心”的輻射帶動作用，開展專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，提高輔導員學術(shù)能力。

聯(lián)合或委托社會組織、研究機構(gòu)，加強少年兒童群體特點、需求狀況、成長發(fā)展等研究。發(fā)揮老少先隊工作者、少先隊名師作用，建立老中青相結(jié)合的研究隊伍，開展重點課題研究，推動群眾性科研活動。辦好少先隊學術(shù)期刊《少先隊研究》，出好、用好少先隊學科叢書。

三、改革少先隊的管理模式

8.充分發(fā)揮少先隊員自主性

充分尊重少年兒童的自主性，大力倡導少先隊員在輔導員指導下自主管組織、自主建陣地、自主搞活動，保護好、鍛煉好隊員們的自主意識、自主能力。大力倡導少先隊活動由隊員自主設計、組織、評價，保持少年兒童自己的特點和言行。加強市、區(qū)紅領(lǐng)巾理事會建設，切實發(fā)揮“出主意、通信息、搞活動、做宣傳”的作用，拓寬理事遴選渠道，優(yōu)化理事構(gòu)成，普通隊員中的優(yōu)秀代表不少于30%。建立上海少先隊重大決策征詢少先隊員制度和“少年之聲”發(fā)布制度，暢通少先隊員自主參與少先隊工作決策渠道，讓少先隊員的愿望更有效地體現(xiàn)到少先隊工作的決策、實施和評價中。

9.探索承接政府少年兒童事務

堅持需求導向，重點加強對農(nóng)村留守兒童、進城務工人員隨遷子女、貧困兒童、孤殘兒童和患重大疾病等困難少年兒童群體的服務。圍繞黨政關(guān)心、社會關(guān)注、少年兒童和家長需求強烈的相關(guān)問題，找準切入點，設計開展具體服務項目，在小學生“愛心暑托班”等政府實事項目中發(fā)揮少先隊作用。

10.完善少先隊激勵評價和考核機制

以“雛鷹爭章”活動為基本激勵載體，完善少先隊員、少先隊集體激勵機制，少先隊員參加“雛鷹爭章”活動的情況，記入《上海市學生成長記錄冊》，納入中小學生綜合素質(zhì)評價體系。創(chuàng)新榜樣教育，大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學的榜樣，用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。深化“最美少年”、“最美輔導員”、“最美集體”等群眾性推薦評選活動，引領(lǐng)少年兒童學習英雄人物、先進人物、美好事物。完善優(yōu)秀少先隊員、少先隊輔導員、少先隊集體評選表彰機制。健全少工委工作考核機制。

四、改革少先隊的工作方式

11.創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)

發(fā)揮少先隊思想育人作用，教育引導少年兒童打下“五愛”政治情感的基礎、人生觀的基礎、社會主義道德的基礎，確立聽黨的話、跟黨走的政治方向，樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想。將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊教育全過程，堅持形象化、情感化、榜樣化、行動化，以體驗教育為基本途徑，培養(yǎng)少年兒童好思想、好品行、好習慣。抓住節(jié)慶日、紀念日和重大時間節(jié)點，堅持落小落細落實、兒童化生活化時代化，創(chuàng)新“紅領(lǐng)巾心向黨”“紅領(lǐng)巾相約中國夢”“爭當美德小達人”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在我身邊”等主題活動。創(chuàng)新少先隊教育方式，注重精準引導，增強少先隊思想教育的科學性有效性。

12.充分發(fā)揮少先隊組織作用

增強少先隊員的集體主義精神和小主人意識，共同創(chuàng)建自主、平等、友愛、向上的大中小隊集體，發(fā)動每一位隊員主動融入隊集體，履行隊員義務，發(fā)揮自己所長，活躍集體活動，共享快樂生活。以少先隊中、小隊和雛鷹假日小隊、紅領(lǐng)巾小社團等形式，組織全體隊員積極開展“小小志愿者”等群眾性少先隊集體活動，力求人人可為、常態(tài)可為，培養(yǎng)鍛煉全體少先隊員的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

13.創(chuàng)新少先隊儀式教育

遵循少年兒童成長規(guī)律，整體化設計、分年級實施富有少先隊特點的儀式教育體系，提高標準化、規(guī)范化水平，增強儀式莊重感、參與感，實現(xiàn)九年義務教育、九年素質(zhì)教育、九年組織教育。

14.創(chuàng)新兒童化的少先隊實踐活動方式

全面落實小學、初中少先隊活動課1課時。以新版《少先隊活動課程指導綱要（試行）》為指導，細化課程設計，分年級、系統(tǒng)化開發(fā)和共享少先隊活動課“資源包”。建立少先隊活動課教研體系，開展少先隊活動課聽課、評課和說課大賽，突出少先隊員主體地位和實踐體驗特色，避免課堂化。

大力支持、積極鼓勵基層少先隊組織開展生動活潑、時代感強的主題隊日和課內(nèi)外、校內(nèi)外少先隊實踐活動。圍繞素質(zhì)教育，擴大“雛鷹杯”少先隊課外活動大賽的品牌影響，創(chuàng)新政治啟蒙、科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)、體育運動等領(lǐng)域的活動項目設計，扎根基層，便于參與。大力開展公益性、普惠性夏冬令營等假日活動，創(chuàng)新發(fā)展手拉手、少年科學院、少年軍校、好習慣伴我成長等品牌活動。

15.依托“智慧團建”探索“智慧隊建”

把握新媒體傳播規(guī)律，建好“萌動上?！蔽⑿殴娞枴ⅰ吧虾＜t領(lǐng)巾”微博等，推動線上線下少先隊活動和服務相融合。加強與“青春上海”協(xié)作，運用家長和少年兒童喜聞樂見的形式，擴大對少先隊工作的宣傳，凸顯組織屬性。加強與各區(qū)聯(lián)動，在選題策劃、內(nèi)容設計、傳播推廣上形成合力。深化少年兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，教育引導少年兒童合理使用網(wǎng)絡，控制上網(wǎng)時間，綠色上網(wǎng)，積極參與構(gòu)建清朗網(wǎng)絡空間。

16.加強少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給

加強與政府部門、新聞單位、社會機構(gòu)的合作，借助市場化、社會化、專業(yè)化的功能，生產(chǎn)推廣少年兒童喜歡的童謠、圖書、歌曲、動漫、微視頻等優(yōu)秀文化作品，讓少先隊思想教育真正入腦入心。

17.進一步服務少年兒童成長需求

強化服務意識，關(guān)切隊員成長，傾聽隊員心聲，精準服務少年兒童在平安自護、身心健康、學習成長、人際交往、社會生活、網(wǎng)絡安全等各方面需求。聯(lián)合團的權(quán)益工作部門和專業(yè)力量，建立了解、反映少年兒童意愿、呼聲和訴求的工作機制和快速反應機制，依法有序代表少年兒童表達訴求、解決問題。

18.加強少先隊與港澳臺地區(qū)和國際交流

加強與港澳臺地區(qū)少年兒童和少年兒童組織、工作機構(gòu)的合作，加強與國外有關(guān)少年兒童和少年兒童工作的機構(gòu)的友好交往，開展相關(guān)研究，借鑒有益經(jīng)驗。

五、完善支持保障機制

19.堅持黨的領(lǐng)導

深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于少年兒童和少先隊工作的重要指示精神，牢牢把握黨、團、隊特殊政治關(guān)系，將少先隊改革納入群團改革總體安排，統(tǒng)籌推進落實。加強對《關(guān)于進一步加強少先隊工作促進少年兒童健康成長的意見》落實情況的督促檢查。推動建立黨政負責同志定期出席少先隊重要活動、黨委組織部主要負責同志擔任同級少先隊隊長學校名譽校長等制度性安排。

20.加強全團帶隊

加強各級團組織對少先隊工作的具體領(lǐng)導，主動帶思想、帶組織、帶工作、帶隊伍、帶作風。將少先隊工作納入團的總體工作安排，定期聽取少工委工作匯報，專題研究少先隊工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。配齊配強少先隊工作部門和干部力量，建立專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊伍，注重從基層學校、校外教育機構(gòu)、社會組織、研究機構(gòu)、媒體單位等選配掛職兼職干部，建立相應的考核評價和激勵機制。在團干部培訓中設立少先隊工作內(nèi)容，加大對少先隊輔導員培訓的支持力度。建立團的各戰(zhàn)線和團屬單位在工作項目、載體、資源上支持少先隊工作的機制，深入開展“紅領(lǐng)巾行動”。

21.密切團教協(xié)作、隊教協(xié)同

健全團委和教育行政部門協(xié)作機制，團委和教育行政部門分管領(lǐng)導同時擔任同級少工委主任，定期研究協(xié)商少先隊工作。將少先隊工作納入基礎教育綜合改革試點、納入各級政府教育督導、納入學校工作總體布局。實行市、區(qū)教育行政部門選派干部到同級少工委掛職、兼職制度。各中小學要保障少先隊工作基本條件，將少先隊工作納入黨建工作和教育教學整體工作計劃、考核評價，普遍開展中小學少先隊活動課，確保充足的少先隊活動時間，保證學校少先隊隊室、鼓號隊等基本陣地和配備。中小學少先隊開展相關(guān)活動及購置設施設備所需經(jīng)費，可在學校公用經(jīng)費中列支。推動中小學成立由黨政領(lǐng)導、大中隊輔導員和志愿輔導員、家長代表等組成的學校少工委，形成學校支持少先隊工作、發(fā)揮少先隊獨特作用的制度安排，推動少先隊教育與學校教育深度融合。

22.健全少先隊工作干部直接聯(lián)系基層制度

落實好“4+1”向基層服務對象報到、“1+100”直接聯(lián)系青年等制度安排，直接聯(lián)系、直接服務、直接引導基層少先隊組織、少先隊員和輔導員。建立健全少先隊工作干部蹲點調(diào)研制度，經(jīng)常性深入基層一線、深入少年兒童，多到基礎薄弱和工作困難的地方調(diào)查研究、開展工作、解決問題，與輔導員和少年兒童交朋友。

（本欄責任編輯 楊江?。?/p>