孫久文

【摘要】在精準扶貧、網絡扶貧的新時期，網絡扶貧的開展，既要充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢來改造農業(yè)，同時也要符合農業(yè)行業(yè)本身發(fā)展的特征，在農業(yè)與互聯(lián)網的碰撞與融合中找到適合互聯(lián)網時代的發(fā)展邏輯。

【關鍵詞】扶貧攻堅 大數據 電商 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，明確提出要加大互聯(lián)網扶貧力度，在網絡設施、移動終端、信息內容、電商平臺、公共服務等五個方面進行了系統(tǒng)部署，充分動員社會各界力量以多種形式和手段進行扶貧模式探索與創(chuàng)新。網絡扶貧模式的出現(xiàn)，成為解決精準扶貧中所遇困難的強有力工具。

以大數據為武器提高貧困戶識別精度，以農村電子商務發(fā)展促進扶貧攻堅

在我國精準扶貧工作中，貧困人口的識別確認工作，大都采用村委會工作人員直接走訪調查的方式，主觀成分較多，識別精度受到了一定影響。除了絕對貧困人口如低保戶和五保戶有硬性指標，較易識別外，相對貧困人口由于土地、收入、疾病等因素而難以準確測定，因而部分被認證的貧困人口未必真正貧困，而真正貧困的人口可能未被認證。

通過運用云計算、大數據等現(xiàn)代互聯(lián)網信息技術，采集貧困線以下的人口和家庭數據，建檔立卡貧困人口數量，從而建立貧困家庭數據庫并進行分析，從家庭房屋情況、糧食儲備情況、勞動力工作能力、子女培養(yǎng)能力（學歷程度）等指標對貧困戶做出綜合評測，有助于提高貧困戶篩選機制的科學性、透明性，促進扶貧補貼落到最有需要的群體手中。

同樣，大數據技術亦可運用于對官員執(zhí)政成效的精準考核之中。貧困地區(qū)中的部分重點生態(tài)功能區(qū)由于生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經濟活動主要以恢復植被、保持水土為主，不具有新型工業(yè)化發(fā)展條件，因而總體經濟增長較為緩慢，若以傳統(tǒng)的純GDP指標考核方法進行評估，存在著一定的局限性。在這部分地區(qū)，著力建設以精準扶貧為導向的考核機制和差異化的考核評價指標體系，通過對建檔立卡貧困人口數量、建檔立卡貧困人口收入和生產生活條件等指標，對扶貧工作綜合考量，能夠更加真實地反映脫貧成效，也有利于領導干部主觀能動性的發(fā)揮。除了對貧困戶的識別工作之外，大數據技術還能運用到農村土地確權基礎數據庫、農村黨建信息系統(tǒng)以及氣象地質災害預報系統(tǒng)的建設之中，通過動態(tài)的數據監(jiān)測機制，全面提高農村綜合管理水平。

綜合來看，大數據的運用在決策者與貧困戶之間搭起了一座信息溝通的橋梁，在決策方面對貧困群體進行更好地識別，從而更加科學合理地制定補貼政策，而基層民眾的意見、對政策執(zhí)行成效的反饋，也能通過大數據的形式精準地傳達到決策層。

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略在農村地區(qū)如火如荼地開展，我國貧困地區(qū)網絡基礎設施建設已經邁入快車道，預計到2020年，寬帶網絡與移動通信網絡將覆蓋90%以上的貧困村。網絡設施的完善與產業(yè)幫扶政策相輔相成，推動了農村電子商務的快速成長——利用電子商務平臺，農產品直接對接城市市場，大幅減少流通過程的中間環(huán)節(jié)，在打開市場銷路的同時大幅提升了農民收入；“互聯(lián)網+特色農產品銷售”“互聯(lián)網+特色農業(yè)生態(tài)游”等新型模式層出不窮；大量貧困村面貌煥然一新，甚至涌現(xiàn)出了交易額過億的“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”，經濟發(fā)展模式、生產方式、產業(yè)類型出現(xiàn)了鮮明的市場化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。而經濟的發(fā)展又促使村民的生活方式日趨多元，思想觀念不斷提高，推動各貧困村脫掉貧困帽子，轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的社會主義新農村。

建設完整的扶貧產業(yè)鏈體系目前還面臨著較大的制約瓶頸

一是物流配送體系建設。農村現(xiàn)代網絡通信基礎設施的建設，為解決農村脫貧“最后一公里”問題打下了堅實的信息基礎。而與之相搭配的物流基礎，雖然經過“萬村千鄉(xiāng)”等基礎設施建設工程之后已有了長足的提升，形成了初具規(guī)模、主體多樣化的物流體系，但總體發(fā)展水平仍相對滯后，“最后一公里”配送難題尤其突出。在這種情況下，貧困地區(qū)農產品的流通難題更加凸顯：因為農產品通常具有生鮮、易損、易腐等特性，對時效和運輸過程的控制要求更高。在這種高要求下，貧困村快遞首重價格常年保持在每單10元以上，有的快遞費甚至高于所運輸的產品價值——“豆腐賣成肉價錢”的農產品運輸問題無法得到妥善解決。而第三方倉儲、生產包裝等進階的物流產業(yè)鏈設施建設則更加無從談起。

因此，貧困地區(qū)物流產業(yè)的進一步發(fā)展，關鍵在于地區(qū)產業(yè)發(fā)展、網絡零售的繁榮以及由其帶來的經濟激勵因素。此外，交通基礎設施的完善，尤其是對于作為貨運主要方式的公路、鐵路的協(xié)同規(guī)劃建設，以及對已有公路的修繕、維護，對于貨運物流效率的提升同樣大有裨益。

二是觀念和意識轉變。農業(yè)發(fā)展與網絡扶貧的有機結合，對農村傳統(tǒng)意識形態(tài)產生了強烈沖擊，客觀上要求各個參與主體的意識和觀念逐步進行現(xiàn)代化轉變。這種轉變，涵蓋了農民對于互聯(lián)網的整體接受和適應的意識、企業(yè)對于互聯(lián)網的認識及對于自身的定位以及政府的觀念態(tài)度等。

從貧困戶角度來看，大多數村民目前處于剛剛“洗腳離田”的狀態(tài)，經歷著從傳統(tǒng)農民到現(xiàn)代居民的過渡階段，在一定程度上受小農思想觀念影響，對電商可持續(xù)發(fā)展將形成一定制約。一個典型的例子即是農村中普遍存在的“肥水不流外人田”的保護主義思想。有些貧困村通過網絡扶貧，產業(yè)建設取得了成效，卻開始擔心起如何保護其“領先地位”，進而不愿意傳授經驗，對外來人員加以排斥等。殊不知，在正網絡外部性的條件下，現(xiàn)代農村的發(fā)展，離不開互利共贏的合作機制——包容開放、博采眾長的態(tài)度能為一個地方帶來大量的外來投資、人脈關系，從而有利于開拓外地市場、獲取當地資源。與此同時，不同思想的碰撞也有利于技術的改進、產品的革新，從而使經濟發(fā)展充滿生機與活力。而若仍堅持閉門造車、不與外界交流或者排斥外地人，經濟發(fā)展必將裹足不前。

對于網店店主來說，最重要的是找準自身定位，制定合理長遠的發(fā)展規(guī)劃與經營戰(zhàn)略。小富即安、畏懼風險的心態(tài)在中國農村根深蒂固，然而在現(xiàn)代市場經濟競爭機制之下，因循守舊、安于現(xiàn)狀的網商難以存活。只有敢于投入、敢于創(chuàng)新，樹立做大做強的觀念，同時又不急功近利、不顧實際需求而盲目擴張規(guī)模，才有可能在市場競爭中脫穎而出。再者，商戶對于政府作用的認識應更加客觀理性。由于扶貧初期大部分網鋪都是由政府出臺政策扶持而建立起來的，無形之中商戶們就對政府產生了依賴心理，遇到困難就想尋求政府的幫助，反而忽視了如何通過改善自身的經營來解決問題。

三是現(xiàn)代化商業(yè)模式構建。利用互聯(lián)網開展的產業(yè)扶貧、電商扶貧模式，客觀上要求農村電子商務企業(yè)建立與之搭配的現(xiàn)代化商業(yè)模式與企業(yè)經營制度，采用現(xiàn)代市場營銷推廣方式，形成獨特的競爭優(yōu)勢。農業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，具有地域性強、季節(jié)性強、產品標準化程度低和生產者分散等特點。農戶的這種分散生產方式所帶來的規(guī)模瓶頸，直接制約了脫胎于農業(yè)的網商企業(yè)的規(guī)模擴張：新設網店、初創(chuàng)品牌大多資金不足，難以承擔大量的營銷費用，無力大規(guī)模發(fā)布廣告，且產品缺乏技術含量、附加值低，以低價競爭為主，流于同質化。在商戶較少、市場擴張的初期，小網店主們還能從中分一杯羹，但隨著商戶數量的不斷增加，市場競爭日趨激烈，容量趨于飽和，缺乏特色的產品便再難吸引消費者，產品銷路受限，進而影響網絡扶貧成效。此外，單家獨戶的生產不僅滿足不了規(guī)模生產、產品分異的要求，也無法保證產品的質量，而個別商戶的低質量產品則極有可能產生連鎖效應，引發(fā)整個地區(qū)產品形象的崩塌。長期以來，消費者群體與農民群體之間因為部分農產品化肥農藥超標而帶來的信任危機仍未弭除，這將進一步阻礙貧困地區(qū)農產品的推廣。

以網絡人才培養(yǎng)為基礎，構建農村發(fā)展的長效機制

從現(xiàn)實情況來看，目前相當一部分貧困村電商從業(yè)群體只有初中甚至小學的文化程度，而且網店店員大多是成本更低、更能信任的家庭成員，家庭裙帶式關系明顯。人才培養(yǎng)與吸引能力的不足，主要源于傳統(tǒng)農村教育缺位、外部人才參與扶貧的共贏機制不健全兩個方面。一方面，迫于生活壓力，貧困村的村民往往完成九年義務教育之后就離開學校，投身于社會工作，接受高等教育的相對較少，造成總體文化素質不高；而接受過高等教育的本土人才，畢業(yè)后大都選擇留在工作生活條件較好的城市，對貧困地區(qū)的“反哺”不足。另一方面，具有較高人力資本積累的大學生群體往往要求較高的薪資，有豐富運營經驗的高端人才薪資要求更是高昂，而大多數剛剛起步的網店無力承擔這種待遇和報酬，或是較為保守，不愿意在這種可能無法立竿見影的項目上進行投資。利潤分配機制上的不均衡，就使得部分被吸引而來的外部人才群體往往只將農村視作跳板，在充分積累運營經驗之后選擇重新回到大城市中發(fā)展，從而導致了較高的人才流失率。

在整體農村電商人才不足的大背景下，引進人才難度較大，那么將重點轉向已有從業(yè)人員素質的提高，可能會起到更好的效果。就現(xiàn)實情況而言，網絡扶貧的開展，可以著力于建設電商職業(yè)技術學校等培訓機構，進一步聯(lián)合各級電商協(xié)會、行業(yè)專家與淘寶大學等第三方平臺機構組建咨詢顧問團隊，將電商培訓與商戶經營做好對接，培養(yǎng)更多的電商學員投入實戰(zhàn)中。而歸根結底，培養(yǎng)人才的長遠之計還是要落到基礎教育上。在培育電商專業(yè)人才的同時，貧困村應加強對幼兒園、小學、初中等基礎教育設施的投入力度，使得新生力量有機會更早地接觸更高水平的教育；也可以通過開設夜大、遠程教育的模式，引進成人教育機構，全面提升村民的科學文化水平。

綜合目前整個互聯(lián)網扶貧大局，除在個別電商村、“淘寶村”中，貧困戶電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面成績相對突出以外，廣大貧困地區(qū)農產品的對外銷售渠道雖有所拓展，但僅僅停留在起步階段；各大電商平臺轟轟烈烈的活動，在改善農村物流基礎設施、拓寬農產品銷路方面起到了一定積極意義，但聚焦點更多在于對農村消費市場的挖掘上，與真正的扶貧開發(fā)尚有一段距離。要想讓更多的貧困戶在電商中直接受益，只有靠完整電商生態(tài)鏈體系的建設、自身造血機制的形成。只有從種植環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)入手，推動網絡交易市場的不斷開拓，培育能推動電商扶貧工作開展的人才隊伍，建立健全供應鏈體系、產品服務體系，不斷優(yōu)化電商扶貧的軟環(huán)境和硬環(huán)境，扶貧政策才能真正落到實處，網絡才能真正助力扶貧攻堅的實現(xiàn)。針對這一問題，目前通用的較為可行的解決辦法是以農民專業(yè)合作社為抓手，通過養(yǎng)殖大戶、農資二代等致富帶頭人，將貧困戶和園區(qū)、企業(yè)、合作社等捆綁起來。通過合作社的帶動和抱團發(fā)展，開辟新的合作機制，與當地龍頭企業(yè)結成利益鏈，以農民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織當地農產品的生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)，使農產品更具市場競爭力，促進貧困戶加快脫貧。

從根本上來說，網絡扶貧的開展，既要充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢來改造農業(yè)，同時也要符合農業(yè)行業(yè)本身發(fā)展的特征，在農業(yè)與互聯(lián)網的碰撞與融合中找到適合互聯(lián)網時代的發(fā)展邏輯。按照“一村一品”的原則，培育扶植特色農產品龍頭企業(yè)的產生與發(fā)展，不失為破局的一劑良方。在通過規(guī)?；a，將部分市場交易內化于企業(yè)運營、從而降低交易成本的同時，龍頭企業(yè)還能作為探索先進商業(yè)化模式的排頭兵，起到示范作用，帶動配套小微電商協(xié)同發(fā)展，從而促進地區(qū)特色產品品牌的建設。

（作者為中國人民大學經濟學院教授；中國人民大學本科生鄭新煌對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①張耀文、廖國紅：《互聯(lián)網+農業(yè)面臨四大難題》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2016年第8期。

責編/賈娜 美編/于珊