宋小飛

隨著一系列重大政策的落實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，對(duì)金融服務(wù)與融資存在巨大需求。因此，推進(jìn)縣域金融服務(wù)創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著十分重要的意義。

用財(cái)政政策撬動(dòng)金融服務(wù)

一是出臺(tái)統(tǒng)一的《財(cái)政性存款招投標(biāo)管理辦法》。財(cái)政存款的招標(biāo)充分考慮存款利率、縣域小微和涉農(nóng)貸款余額以及銀行社會(huì)責(zé)任等因素。

二是省級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要補(bǔ)貼。選擇若干試點(diǎn)縣建立涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以鼓勵(lì)縣域銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)具動(dòng)產(chǎn)抵押、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)等業(yè)務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。

三是設(shè)立若干試點(diǎn)縣建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，縣域金融機(jī)構(gòu)至少扶持若干家種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供量身定做的綜合金融服務(wù)。每年安排一定資金購(gòu)買(mǎi)主辦行由于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所產(chǎn)生的不良貸款。

四是建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建議在四川省一級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)的《四川省省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理辦法》基礎(chǔ)上，首批設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)4支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。各縣級(jí)財(cái)政可根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等1—2支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等創(chuàng)新

一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等方面，積極引入央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)投資主體，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、公共產(chǎn)品定價(jià)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等體制機(jī)制改革。

二是盡快組建各級(jí)政府與社會(huì)資本合作（PPP）中心和建立項(xiàng)目庫(kù)。組建四川省財(cái)政廳PPP中心、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)PPP中心。各級(jí)PPP中心根據(jù)國(guó)家實(shí)施PPP模式的相關(guān)政策，向各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)征集潛在PPP項(xiàng)目。

三是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等各類(lèi)基金，支持新區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等多種融資方式籌集建設(shè)資金。研究利用中央預(yù)算內(nèi)投資、銀行資金等建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)投資支持新區(qū)建設(shè)。

四是國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行要充分運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加大新區(qū)信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)PPP模式、政府采購(gòu)模式。

創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和融資服務(wù)方式

一是創(chuàng)新涉農(nóng)信貸服務(wù)方式。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)貸款，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，開(kāi)發(fā)“公司+農(nóng)戶(hù)”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式；大力發(fā)展信用共同體貸款，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等信用共同體，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款；推廣農(nóng)村微貸技術(shù)。

二是創(chuàng)新涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)制。沒(méi)有縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；鸬目h由縣級(jí)政府出資、參股或主導(dǎo)設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶(hù)貸款或涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，緩解農(nóng)戶(hù)或涉農(nóng)企業(yè)抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。對(duì)在擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)小企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支付的部分或全部擔(dān)保費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)小企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。

三是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。建立健全土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)、登記、頒證、抵押、仲裁制度，完善相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大抵押物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)具動(dòng)產(chǎn)抵押、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。

四是創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)模式。推動(dòng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，縣域金融機(jī)構(gòu)至少扶持2—3家種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供量身定做的綜合金融服務(wù)。

定向培育新型金融機(jī)構(gòu)

一是鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)大縣和民族縣，并給以一定的財(cái)政和稅收支持。如鼓勵(lì)具備條件的民間資本在這些縣依法設(shè)立縣域法人中小型金融機(jī)構(gòu)、推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

二是選擇若干國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)村（農(nóng)民）資金互助社；加快推進(jìn)供銷(xiāo)社牽頭改制組建新型農(nóng)村合作金融組織，吸收流通農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和企業(yè)的資金，解決好農(nóng)村流通領(lǐng)域的大量資金需求。

三是在農(nóng)業(yè)大縣支持組建從事涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

四是在全省選擇若干試點(diǎn)縣探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)?；稹?/p>

支持涉農(nóng)領(lǐng)域直接融資

一是支持涉農(nóng)企業(yè)拓展直接融資渠道。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等。支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)性好、暫不具備上市條件的涉農(nóng)企業(yè)在“新三板”、四川省金融交易平臺(tái)等掛牌交易。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

二是建立政府引導(dǎo)型農(nóng)村土地使用權(quán)信托市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)和稅收減免等措施促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)信托資金向有助于縣域內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)的投資方向發(fā)展，增進(jìn)縣域內(nèi)金融資源的內(nèi)部循環(huán)。完善基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的交易功能。

三是支持在農(nóng)業(yè)大縣組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃服務(wù)，將農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融與風(fēng)險(xiǎn)防范

支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，滿(mǎn)足縣域中小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)公司合作，選擇若干試點(diǎn)縣，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品眾籌商業(yè)、電商扶貧模式的推廣等。

制定四川省小額貸款公司管理辦法，嚴(yán)格要求小額貸款公司按照小額分散原則合規(guī)經(jīng)營(yíng)，支持小額貸款公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)縣域小微和服務(wù)三農(nóng)。將民間投資理財(cái)公司、融資性投資公司等納入地方金融辦監(jiān)管范圍，治理民間投資理財(cái)亂象和龐氏騙局，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。 （作者單位：四川羅江農(nóng)商銀行）