梁雯

摘要：近幾年我國的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，國家在畜牧業(yè)投資的資金越來越多，這給畜牧業(yè)基建專項(xiàng)資金的投入效果提出了更高要求，對于專項(xiàng)資金的管理越來越嚴(yán)格。作者以保障畜牧業(yè)基礎(chǔ)工作項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、投入資本安全性和提升項(xiàng)目利潤為目的，就畜牧業(yè)基建項(xiàng)目管理的存在的問題撰文分析，并提出基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；基建項(xiàng)目；資金管理

以筆者所在單位新疆巴州尉犁縣畜牧獸醫(yī)局草原站為例，每年均有肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)中央基建項(xiàng)目，基建項(xiàng)目基本流程為：1.前期工作項(xiàng)目。首先需在發(fā)改委立項(xiàng)，由養(yǎng)殖合作社尋找有資質(zhì)的部門去做項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書。2.籌建項(xiàng)目階段。計(jì)劃任務(wù)書上會(huì)有預(yù)算金額，包含財(cái)政補(bǔ)貼，地方配套，自籌資金。3.項(xiàng)目施工階段。財(cái)政資金下發(fā)到我單位后，具體由養(yǎng)殖合作社尋找施工方來建設(shè)養(yǎng)殖場。4.項(xiàng)目竣工階段。養(yǎng)殖場工程完工后由我單位負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收，整個(gè)流程的資金是按工程進(jìn)度撥付。

一、畜牧業(yè)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

（一）工程研究討論不夠標(biāo)準(zhǔn)，沒有做好充足準(zhǔn)備

一些工程項(xiàng)目在施行前僅僅在意具體資金的多少，而完全不在意這項(xiàng)工程的具體實(shí)施情況，也沒有對此工程進(jìn)行嚴(yán)格的論證。經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行中間時(shí)段，突然發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去的情況。更有膽大者，在得知無法繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目后，選擇不按規(guī)定程序辦事，肆意修改項(xiàng)目內(nèi)容或建設(shè)地點(diǎn)，給工程方造成大量損失。另外，還有可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作者不加入項(xiàng)目前部分的調(diào)研報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的制作，由此導(dǎo)致項(xiàng)目工程師不了解財(cái)務(wù)預(yù)算最終引起項(xiàng)目決策粗糙的情況。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，會(huì)計(jì)工作者無法第一時(shí)間做出最細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算，造成政府采購滯后，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）工程資本管理松散，財(cái)務(wù)監(jiān)察力度不夠

部分企業(yè)對所施行的工程項(xiàng)目沒有依照國家相關(guān)規(guī)定建立專有賬戶，并未與企業(yè)自身財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開來，未做到專戶專用，進(jìn)而直接對企業(yè)的財(cái)政撥款造成影響。財(cái)務(wù)人員未加入工程初期可研和工程意見規(guī)劃的編制工作，并不了解項(xiàng)目工程的內(nèi)容與要求，以及相關(guān)規(guī)章制度。大部分的工程項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)工作者僅僅限于會(huì)計(jì)職能，沒有做到對財(cái)務(wù)資本的有限監(jiān)控，很容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（三）工程有關(guān)資料不到位，影響工程驗(yàn)收

工程部分在職人員分工絮亂，造成工程檔案歸檔混亂，容易引起建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)缺少有關(guān)檔案，最終影響了工程的正?？⒐?。

（四）地方資金到位不夠及時(shí)，從而對工程進(jìn)度造成一定的影響

項(xiàng)目工程方對工程的資金管理要求不明確，在上報(bào)的過程中未能及時(shí)與政府核對情況，總是認(rèn)為獲取政府投資和地方配套資金輕松容易，在上交的報(bào)告中肆意虛報(bào)。

虛報(bào)的資金對本來就財(cái)政艱難的地方政府而言更是雪上加霜，容易引起政府撥款或者地方配套資金都難以落實(shí)，進(jìn)而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

（五）項(xiàng)目結(jié)束不及時(shí)，影響工程的利潤

在工程結(jié)束后，項(xiàng)目方?jīng)]有及時(shí)辦理各種雜亂無章的手續(xù)文件，只要是還在驗(yàn)收前支出的資金仍然算在基建支出列表中。這樣引起基建成本增加，影響了項(xiàng)目方的利潤。

二、基于畜牧業(yè)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用的一點(diǎn)建議

（一）應(yīng)提升相關(guān)人員對畜牧業(yè)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用的責(zé)任意識(shí)

就目前的問題與形勢來看，我們應(yīng)始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)一體化原則，擁有多大的權(quán)利，理應(yīng)肩負(fù)多大的責(zé)任，加強(qiáng)資金管理使用工作，嚴(yán)格執(zhí)行上層領(lǐng)導(dǎo)制定的策略和流程，扭轉(zhuǎn)重爭取輕管理的現(xiàn)象。

（二）做好畜牧業(yè)基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

關(guān)于項(xiàng)目初期的準(zhǔn)備工作，國家在相關(guān)章程中已經(jīng)有了明確規(guī)定。工程必須嚴(yán)格按照規(guī)定做足前期工作，制定一系列工程章程（如工程建議書、可行性報(bào)告、和初步設(shè)計(jì)書等內(nèi)容），保證計(jì)劃、論證和資金的預(yù)備充分。除此之外，會(huì)計(jì)工作者還必須要積極參與工程其他各項(xiàng)階段的工作，實(shí)現(xiàn)對三個(gè)時(shí)段的全方位管理和監(jiān)督。

（三）對基建項(xiàng)目的檔案管理工作予以加強(qiáng)

檔案對于一個(gè)工程項(xiàng)目而言頗為重要，因此工程方應(yīng)該格外注意檔案管理制度的完善。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中要對項(xiàng)目籌劃的一切文件進(jìn)行歸檔處理，并一直持續(xù)到工程竣工。在工程項(xiàng)目結(jié)束之后，整理好歸檔的文件并提交給檔案管理部門，確保每個(gè)流程都有文件可以明察。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理

資金的管控主要是應(yīng)該設(shè)立基建項(xiàng)目專賬。項(xiàng)目資金需要依照有關(guān)規(guī)定分設(shè)不同的銀行賬戶，將基建項(xiàng)目資金和其他資金區(qū)分開來，避免源頭上的非法挪用公用資金。同時(shí)撥給基建項(xiàng)目上的資金必須嚴(yán)格按照合同上的執(zhí)行。

（五）切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算

要主動(dòng)與發(fā)改委、財(cái)政等政府部門溝通協(xié)調(diào)，讓其了解畜牧業(yè)基礎(chǔ)的薄弱性、畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，爭取有關(guān)部門加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。爭取按時(shí)足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金，保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。將項(xiàng)目配套資金和自籌資金納入項(xiàng)目專賬統(tǒng)一管理，保證項(xiàng)目的完整性。

（六）完善有關(guān)章程制定，建立考核機(jī)制

工程方結(jié)合先前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)，制定和完善工程有關(guān)管理制度和辦法，對于一些特定項(xiàng)目資金還應(yīng)配套制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則、措施，以構(gòu)建一套較為完善的項(xiàng)目資金管理體系，保證項(xiàng)目資金監(jiān)管有據(jù)可依、責(zé)權(quán)明確、管理有效。

（七）第一時(shí)間完成項(xiàng)目竣工，同時(shí)完善維護(hù)機(jī)制

基礎(chǔ)建設(shè)工程接受滯后，項(xiàng)目方應(yīng)該在三個(gè)月之內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。各個(gè)項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)工作。在竣工財(cái)務(wù)結(jié)算之后，基建項(xiàng)目的實(shí)施小組才能撤銷，小組內(nèi)的工作人員才能離開。工程結(jié)束驗(yàn)收后，工程方要完善各個(gè)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，結(jié)合先前經(jīng)驗(yàn)制定出最適合維護(hù)項(xiàng)目的機(jī)制。

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（作者單位：新疆巴州尉犁縣畜牧獸醫(yī)局草原站）