劉毅

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域（UNEP Asia Pacific）辦公室主任伊莎貝拉·路易斯博士在參加國(guó)合會(huì)之外，還有一個(gè)更重要的任務(wù)，就是代表環(huán)境署亞太區(qū)同中國(guó)環(huán)保部簽訂綠色發(fā)展“一帶一路”的諒解備忘錄，這是中國(guó)政府在“一帶一路”環(huán)境保護(hù)方面簽訂的第一個(gè)諒解備忘錄。

今天，經(jīng)濟(jì)、信息都在日益全球化，但最具全球普遍性的議題，無(wú)疑是環(huán)境問題。當(dāng)整個(gè)地球都面臨日益嚴(yán)重的氣候變化、生物多樣性減少、環(huán)境污染的挑戰(zhàn)時(shí)，大家開始認(rèn)識(shí)到，攜手共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是唯一的出路。

中國(guó)政府歷來(lái)重視環(huán)境問題，早在1983年的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，就將環(huán)境保護(hù)明確為一項(xiàng)基本國(guó)策。進(jìn)入21世紀(jì)后，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)配套措施、法律法規(guī)、宣傳教育逐漸完備。在2012年召開的中共十八大上，生態(tài)文明建設(shè)上升為治國(guó)理政的政治綱領(lǐng)和國(guó)家戰(zhàn)略。

因此，當(dāng)中國(guó)政府在2013年下半年首次提出“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，環(huán)境保護(hù)問題就被納入這項(xiàng)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)當(dāng)中。2015年11月，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）的年會(huì)主題就是“綠色‘一帶一路”，2016年的年會(huì)主題則是“生態(tài)文明：中國(guó)與世界”。國(guó)合會(huì)由國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任主席，是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層與國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域高層交流重大環(huán)境問題的高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)。它的主題選擇反映了中國(guó)政府的關(guān)注焦點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域（UNEP Asia Pacific）辦公室主任伊莎貝拉·路易斯博士也參加了2016年12月在北京召開的國(guó)合會(huì)?！?5年前，中國(guó)成立國(guó)合會(huì)，積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和措施。而現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了自己應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，也成為世界舞臺(tái)上的重要一員，為其他國(guó)家的發(fā)展和環(huán)境問題提供了幫助和方法。”

路易斯博士在參加國(guó)合會(huì)之外，還有一個(gè)更重要的任務(wù)，就是代表環(huán)境署亞太區(qū)同中國(guó)環(huán)保部簽訂綠色發(fā)展“一帶一路”的諒解備忘錄，這是中國(guó)政府在“一帶一路”環(huán)境保護(hù)方面簽訂的第一個(gè)諒解備忘錄（以下簡(jiǎn)稱MOU）。

多元而復(fù)雜的亞太環(huán)境狀況

按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的地區(qū)劃分，亞太區(qū)域是人口最多、面積最大的地區(qū)。它涵蓋41個(gè)國(guó)家，西至中亞的伊朗、阿富汗，南至東南亞以及澳大利亞、新西蘭，北至蒙古，東至日本以及太平洋島國(guó)。

這同中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域有很高的重合度，也是中國(guó)環(huán)保部同環(huán)境署亞太區(qū)辦公室簽訂MOU的重要原因，希望能利用環(huán)境署的專長(zhǎng)為“一帶一路”提供環(huán)境方面的專業(yè)咨詢和政策建議。

但這個(gè)地區(qū)也面臨著最嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。根據(jù)UNEP2016年6月最新出版的《全球環(huán)境展望》，過去20年中，全球41%的自然災(zāi)害發(fā)生在亞太地區(qū)，自然災(zāi)害受災(zāi)人群達(dá)到45億，經(jīng)濟(jì)損失近1.1萬(wàn)億美元。

原因在于亞太地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，中等收入人口增加，城鎮(zhèn)化速度加快，每天約有12萬(wàn)人從農(nóng)村搬進(jìn)城市。全球28個(gè)特大型城市中，有15個(gè)位于亞太地區(qū)。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生活方式的變化對(duì)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)都造成了巨大壓力。

但仔細(xì)分析亞太各國(guó)間存在的巨大差異，會(huì)發(fā)現(xiàn)情況更為復(fù)雜：既有新加坡和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，有著較成熟的政策和法律體系應(yīng)對(duì)各類環(huán)境問題，也有很多欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和小島嶼國(guó)家，需要大量的外部支持和幫助；同時(shí)還有中國(guó)、印度這樣的新興國(guó)家，因?yàn)榭焖侔l(fā)展、人口眾多而面臨非常嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，但也擁有較充足的資金、強(qiáng)烈的意愿來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。

“這是一個(gè)非常多元的地區(qū)，又處于變化活躍的時(shí)期?！币辽惱ぢ芬姿共┦空f：“要解決目前的環(huán)境問題，需要共同的、長(zhǎng)期的努力?！?/p>

綠色“一帶一路”推動(dòng)綠色投資

伊莎貝拉·路易斯博士在2016年12月同中國(guó)環(huán)保部簽訂的綠色“一帶一路”MOU，計(jì)劃建立一個(gè)信息分享和綠色金融的平臺(tái)，關(guān)注中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境狀況，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目及對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、環(huán)境狀況和影響進(jìn)行評(píng)估。

伊莎貝拉·路易斯博士說，目前亞太地區(qū)的環(huán)境合作平臺(tái)主要有兩種：第一種是依靠政府間組織，比如東盟。東南亞國(guó)家通過東盟進(jìn)行能源、水資源方面的協(xié)作，環(huán)境署亞太辦公室在東南亞地區(qū)推廣節(jié)能燈泡，就是與東盟的環(huán)境部門合作進(jìn)行的。第二種是在私營(yíng)部門層面，一般是企業(yè)自發(fā)的、市場(chǎng)化行為。

而中國(guó)建設(shè)綠色“一帶一路”的努力與行動(dòng)則為區(qū)域環(huán)境治理提供了一個(gè)新的維度—項(xiàng)目投資和綠色金融?！霸诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如果對(duì)環(huán)境造成破壞，而沒有相應(yīng)的解決和配套方案，那么項(xiàng)目就得不到金融機(jī)構(gòu)的貸款?！币辽惱ぢ芬姿共┦空f，這樣能倒逼企業(yè)承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。

事實(shí)上，中國(guó)目前正在大力推動(dòng)綠色金融。2016年初，中國(guó)作為G20輪值主席國(guó)，倡議建立了綠色金融政策研究組（GFSG），并在G20杭州峰會(huì)公報(bào)中，明確提出要擴(kuò)大綠色投融資，開展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資。

從綠色金融入手，可以大大提高企業(yè)的積極性?！叭绻髽I(yè)在環(huán)保方面不達(dá)標(biāo)，人們就不會(huì)買它的股票，迫使企業(yè)提高自身的標(biāo)準(zhǔn)?！币辽惱ぢ芬姿共┦空f。而關(guān)注環(huán)境的企業(yè)能夠獲得更多的發(fā)展資金、更好的企業(yè)聲譽(yù)，也必會(huì)更加重視環(huán)境保護(hù)、遵守環(huán)保法律，從而形成良性循環(huán)。

多種措施加強(qiáng)沿線國(guó)家環(huán)保交流

建設(shè)綠色“一帶一路”的主力軍是企業(yè)，中國(guó)政府已經(jīng)采取多方面、多層次的行動(dòng)，幫助企業(yè)了解各國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，確立正確的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2016年9月，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站正式啟動(dòng)。這個(gè)網(wǎng)站借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，對(duì)中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境狀況以及環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息進(jìn)行梳理，為對(duì)外投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供環(huán)?；A(chǔ)信息和決策支持。

該網(wǎng)站的首個(gè)重要成果《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書—沿線重點(diǎn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告（2015）》在2016年底發(fā)布。藍(lán)皮書涉及俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、蒙古、印度、巴基斯坦、柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、土耳其等26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分析內(nèi)容包括環(huán)境管理政策制度、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物和土壤污染、核污染和環(huán)境國(guó)際合作等信息。

“每一個(gè)國(guó)家的具體情況不同?！币辽惱ぢ芬姿共┦拷榻B說，在亞太地區(qū)，有的國(guó)家還在完善環(huán)保立法階段，有的已經(jīng)建立了法律體系，但需要加強(qiáng)執(zhí)法，有的國(guó)家苦于猖獗的非法野生動(dòng)物交易，而有的島國(guó)則需直面海洋生態(tài)惡化的生存危機(jī)。

“中國(guó)要在國(guó)外投資，不僅要符合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，還要把較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引入當(dāng)?shù)?，比如?duì)當(dāng)?shù)貑T工和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。”伊莎貝拉·路易斯博士說。

此外，中國(guó)政府還依托現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機(jī)制，舉辦了一系列以綠色“一帶一路”建設(shè)為主題的對(duì)話交流活動(dòng)，包括在西安舉辦的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇生態(tài)與環(huán)保合作分會(huì)；在寧夏銀川舉辦的“中國(guó)-阿拉伯國(guó)家環(huán)境合作論壇：綠色絲路與中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系”；在廣西南寧舉辦的“中國(guó)-東盟環(huán)境合作論壇：環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)話與研修”。2016年9月，中國(guó)還與東盟正式結(jié)成生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系。

2016年4月，中國(guó)環(huán)保部還在廣東深圳市建立了“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，以推動(dòng)大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理等領(lǐng)域技術(shù)的國(guó)際間轉(zhuǎn)移，為國(guó)際產(chǎn)能合作提供支撐保障。

中國(guó)在亞太地區(qū)甚至全球的環(huán)境影響力毋庸置疑。正是中國(guó)在2016年9月率先通過《巴黎協(xié)議》，才有力地帶動(dòng)了其他國(guó)家的跟進(jìn)，使得11月在摩洛哥馬拉喀什召開的氣候大會(huì)取得成功。

而就“一帶一路”這個(gè)新戰(zhàn)略來(lái)說，參與其中的每一個(gè)國(guó)家都有自己的獨(dú)特之處。“中國(guó)和其他沿線國(guó)家需要更深入的對(duì)話，發(fā)現(xiàn)各國(guó)的不同需求，并利用我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)滿足它?！币辽惱ぢ芬姿共┦繉?duì)建設(shè)綠色“一帶一路”非常有信心?！拔蚁?，這個(gè)故事將在今后幾年里慢慢展開，征程才剛剛開始?！?