楊清溪，柳海民

(1.長春師范大學 教育科學學院，吉林 長春 130032；2.東北師范大學 教育學部，吉林 長春130024)

合理發(fā)展：基礎(chǔ)教育發(fā)展的新路徑

楊清溪1，2，柳海民1

(1.長春師范大學 教育科學學院，吉林 長春 130032；2.東北師范大學 教育學部，吉林 長春130024)

改革開放以來的基礎(chǔ)教育走了一條集中主要精力、重點解決突出矛盾的中國特色發(fā)展道路，這一道路指引中國基礎(chǔ)教育逐步取得理順管理體制、擴大辦學規(guī)模、增進教育均衡等偉大發(fā)展成就。新時期的基礎(chǔ)教育發(fā)展既要解決原來的發(fā)展遺留問題、發(fā)展衍生問題，更要尋找新的發(fā)展路徑以實現(xiàn)眾所期盼的教育夢。合理發(fā)展是落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的現(xiàn)實路徑，合理發(fā)展主張基礎(chǔ)教育發(fā)展要走一條綜合協(xié)調(diào)教育發(fā)展的規(guī)律之理、價值之理和現(xiàn)實之理的新路徑，強調(diào)基礎(chǔ)教育發(fā)展應(yīng)在尊重教育規(guī)律的前提下，在教育發(fā)展現(xiàn)實所確定的發(fā)展范圍內(nèi)，最大限度地滿足人們對教育發(fā)展的多元價值訴求。

基礎(chǔ)教育；合理發(fā)展；發(fā)展新路徑

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，基礎(chǔ)教育如何在五大發(fā)展理念的指導下繼續(xù)前行是擺在基礎(chǔ)教育發(fā)展面前的重大課題?；仡櫢母镩_放以來中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)中國的基礎(chǔ)教育發(fā)展走了一條具有中國特色的發(fā)展之路。面對“窮國辦大教育”的發(fā)展現(xiàn)實，我們選擇了集中主要精力重點解決突出矛盾的發(fā)展道路，先后集中攻克了辦學和管理體制矛盾、總量供給不足矛盾、發(fā)展不均衡矛盾等一系列發(fā)展難題。然而，全面提高基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量要面對的不僅僅是這些突出矛盾，而是國家發(fā)展和人民訴求催生的多元復雜矛盾體系。集中主要精力解決突出矛盾的發(fā)展道路已經(jīng)完成了其歷史使命，在“大國辦好教育”的新時期全面提高基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量需要我們探索一條新的發(fā)展路徑。結(jié)合十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，本文提出合理發(fā)展這一基礎(chǔ)教育發(fā)展新路徑。

一、基礎(chǔ)教育邁向合理發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育取得了舉世矚目的發(fā)展成就。在全國范圍內(nèi)建成了包括學前、小學、初中和高中的完備教育體系，真正意義上普及了九年義務(wù)教育。25歲以上人均受教育年限從1982年的4.3年提高到2010年的8.6年；第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，每10萬人中具有大學文化程度的人達到了8 930人[1]。中國的基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了從窮國辦大教育到大國辦好教育的歷史性轉(zhuǎn)變?；仡欉@一歷程發(fā)現(xiàn)，中國的基礎(chǔ)教育走了一條抓住突出矛盾進行重點突破，進而帶動基礎(chǔ)教育有序發(fā)展的中國特色發(fā)展之路。

(一)理順管理體制，激活發(fā)展動力

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，中國社會由此邁向了一個全面改革的新時代。教育領(lǐng)域也迎來了改革發(fā)展的契機，此時基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的主要矛盾是發(fā)展動力不足，辦學和管理體制臃腫。隨著教育系統(tǒng)撥亂反正工作的開展，基礎(chǔ)教育發(fā)展的這一矛盾得到了重點關(guān)注。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布，這個文件正式拉開了通過教育體制改革激發(fā)辦學活力來促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的序幕。

《決定》指出要貫徹基礎(chǔ)教育由地方負責、分級管理的原則。基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領(lǐng)導、管理和檢查，責任和權(quán)力都交給地方。省、市(地)、縣、鄉(xiāng)分級管理的職責如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定。同時要求鄉(xiāng)財政收入應(yīng)主要用于教育，地方可以征收教育費附加[2]?！胺旨夀k學、分級管理”的體制改革極大激發(fā)了全社會發(fā)展基礎(chǔ)教育的積極性。幾年的時間里我們國家就逐步形成了“村村有小學，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的基礎(chǔ)教育發(fā)展新形態(tài)。

(二)擴大辦學規(guī)模，完成“普九”任務(wù)

解決教育發(fā)展體制和發(fā)展動力的矛盾后，基礎(chǔ)教育總量供給不足的矛盾突顯出來，擴大辦學規(guī)模，讓所有孩子都能“有學上”成為中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的階段目標，完成“普九”任務(wù)成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題。1985年《決定》提出要“有步驟的實施九年制義務(wù)教育”；1994年《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》進一步明確了到2000年全國基本普及九年制義務(wù)教育的發(fā)展路線圖；2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布20周年時，“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”寫入新修訂的義務(wù)教育法，西部農(nóng)村地區(qū)率先通過“兩免一補”的方式真正實現(xiàn)了免費的義務(wù)教育；2007年“兩免一補”逐步擴大到中東部的農(nóng)村地區(qū)，全國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)免費義務(wù)教育；2008年秋季新生入學，城市義務(wù)教育階段全面免除學雜費。至此，中國大地在歷史上第一次實現(xiàn)了真正的免費義務(wù)教育。這為基礎(chǔ)教育的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的歷史基礎(chǔ)。

(三)提高均衡水平，增進教育公平

在“普九”任務(wù)推進完成的同時，基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展也遺留和衍生了一些新的問題。其中最突出的表現(xiàn)是基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，教師的教學水平、學校的硬件設(shè)施、學生的學習環(huán)境差別較大，尤其在東部和中西部之間、城市和農(nóng)村之間、重點校和普通學校之間教育發(fā)展水平差距日益擴大，嚴重影響了教育公平。

面對基礎(chǔ)教育日益突出的發(fā)展不均衡和提高質(zhì)量等問題，國家通過推進素質(zhì)教育、實施課程改革提高質(zhì)量，同時通過“學校布局調(diào)整”“標準化學校建設(shè)”“寄宿制學校建設(shè)”等推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。這些政策措施在應(yīng)對基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問題上取得了顯著成效。2011、2012年，教育部分別與全國各省級教育行政部門簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。截至2015年底，全國通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導評估認定的縣(市、區(qū))達1 124個，其中京、津、滬、蘇、浙5省市已整體通過國家教育督導委員會的均衡評估[3]?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展已呈可期之勢，教育公平程度顯著提高。

二、新時期基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

新時期的基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著比以往更多更復雜的挑戰(zhàn)。

(一)公平發(fā)展缺少對微觀教育領(lǐng)域的關(guān)懷

教育公平發(fā)展是教育的美好理想，也是社會發(fā)展的美好理想。限于時間和財力等諸多因素的制約，過去30年來我們在努力實現(xiàn)這個理想時只能在宏觀層面發(fā)力，對于微觀教育領(lǐng)域中的教育公平缺少足夠的關(guān)懷，以至于在教育公平理論研究、教育公平發(fā)展政策、措施以及教育發(fā)展數(shù)據(jù)等所彰示的教育公平程度明顯提高的同時，處于教育實踐中的學生、教師、家長卻對教育公平有了更多的埋怨和憂慮。

教育公平發(fā)展的學術(shù)研究水平不斷提高，但對微觀教育領(lǐng)域的研究還有很大空間。就內(nèi)容而言，當前教育公平的研究多集中在教育權(quán)利平等、教育機會均等、教育資源配置的平等、差異和補償原則等宏觀、中觀層面，缺少對于微觀教育領(lǐng)域中的課堂教學、師生交往、學生管理等內(nèi)容的關(guān)注。從研究的層次來看，主要是理論研究和經(jīng)驗研究，缺少更貼近微觀教育領(lǐng)域的實證研究。2002—2012年間發(fā)表的與教育公平相關(guān)研究論文中90%以上都是理論研究和經(jīng)驗研究。無論是研究內(nèi)容還是研究層次都表明，目前我們對教育公平的研究仍然主要集中在宏觀層面，缺乏對研究對象的微觀分析和精確探討[4]54-59。

與教育公平的學術(shù)研究一樣，推進教育公平發(fā)展的實踐也明顯地集中于宏觀層面。2007年黨的十七大報告提出“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”的重要論斷，各種促進教育公平發(fā)展的政策文件和保障措施不斷出臺，例如在受教育權(quán)利方面以政策文件的形式予以保障；在教育資源配置上對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和弱勢學校進行補償傾斜；在受教育機會方面采取公開考試、招生名額有針對性的分配等措施予以調(diào)整等。應(yīng)該說在這些措施下教育的政策性公平和質(zhì)量性公平程度都有明顯的改善，但是具體到微觀教育過程中道德性公平問題卻逐步凸顯出來[5]104-111。例如教師課堂教學中的提問、表揚，對學生考核評價時的打分和評語，學生管理中的分班、教師分配、班級內(nèi)的座位排定、班干委任、對學生的獎懲，還有更為細微的師生私下單獨交流等，都成為教育公平理論研究和實踐探索必須面對和解決的新問題。

(二)均衡發(fā)展在平均、重點與特色間掙扎

進入新世紀，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)起了努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。然而實踐領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展卻遭遇平均主義的誤讀、重點主義的不屑和特色主義的攻訐。

均衡發(fā)展在實施上最容易被誤解為平均主義。從均衡發(fā)展的內(nèi)涵看，它要確保學生們有平等的受教育權(quán)利和機會；要確保學生在包括教學內(nèi)容、教育經(jīng)費、教育設(shè)備、師資水平等方面在內(nèi)的教育過程中受到平等的對待；要確保教育成功機會和教育效果的相對均等[6]10-13。這些平等對待和相對均等的要求指向基礎(chǔ)教育管理時，往往會被操作成給所有學校提供一致的經(jīng)費、配備標準化的設(shè)施和師資隊伍。教育均衡發(fā)展逐漸被誤解為一種削峰填谷的平均主義。

均衡發(fā)展的倡導遭到重點學校的抵制和不屑。就一個地區(qū)有限的教育資源而言，如果資源分配上表現(xiàn)出鮮明的扶助弱勢學校的傾向，那么重點學校原本能夠獲得的較多資源就會受到影響。因此，重點學校往往會對地區(qū)教育均衡發(fā)展政策進行各個層面的不配合，甚至是公然的抵制。還有重點學校借助業(yè)已形成的影響力繼續(xù)保持并擴大發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵和默許家長們選擇已經(jīng)名聲在外的重點、名師和高升學率學校，對管理當局的教育均衡發(fā)展政策表現(xiàn)出不屑。

均衡發(fā)展遭遇特色主義的攻訐。學校發(fā)展的特色主義倡導建設(shè)特色學校，認為學校和人一樣，千差萬別。學校在建設(shè)和發(fā)展上必須保持區(qū)別、必須體現(xiàn)個性。惟有建設(shè)特色、成就特色，才能更充分地展示學校自身的存在價值，并在競爭中立于不敗之地[7]70-72。教育均衡發(fā)展的這些理想樣態(tài)包含了很多關(guān)于平衡、統(tǒng)一、一致等發(fā)展要求，這與學校發(fā)展的特色主義顯然會有諸多沖突，在實際的教育發(fā)展中，均衡發(fā)展正遭遇著特色主義的多種攻訐。

(三)撤校并點簡單化了布局調(diào)整

學校布局調(diào)整是教育健康發(fā)展的重要手段，在適齡入學兒童總數(shù)和人口流動因素的影響下，學校布局要做出適當調(diào)整以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。這一手段在具體應(yīng)用上包括對學校如何分布、學校建多大規(guī)模的總體規(guī)劃，也包括要實現(xiàn)這一規(guī)劃對學校所進行的搬遷、新建、擴建、撤銷、合并等具體措施。近些年來中國基礎(chǔ)教育同時遭遇了適齡入學兒童下降和人口流動性加劇的雙重影響，教育行政部門不得不對中小學校進行較大力度的調(diào)整。布局調(diào)整成為一項提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、推進教育均衡發(fā)展、促進教育公平的重要舉措[8]5-12。

然而，布局調(diào)整在各地基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際過程中被簡化為撤校并點運動。很多地方的學校布局調(diào)整實際就是撤校并點，甚至有的教育管理當局還將每年撤并多少所學校作為地區(qū)教育發(fā)展的目標，將地區(qū)內(nèi)學?？刂圃诙嗌偎詢?nèi)作為教育發(fā)展成果?！掇r(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學校[9]。學校布局調(diào)整簡單化為撤校并點問題逐漸得到國家的重視，2012年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學?！保霸谕瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并”。國家的這一干預實施不久，布局調(diào)整中又出現(xiàn)了新的問題，西部縣域內(nèi)多個教學點的存在成為地方套取中央撥付更多公用經(jīng)費的手段，隨著人口自然消減而本應(yīng)被撤并的大量教學點因此被逐漸保留[10]。

不可否認，在生源減少和生源外流的教育現(xiàn)實條件下，學校布局調(diào)整必然涉及撤校并點，但不能就此將布局調(diào)整簡單化為撤校并點。布局調(diào)整作為在中觀層面影響基礎(chǔ)教育全局發(fā)展的重要舉措，它還要觀照均衡發(fā)展的問題、教育效率的問題、就近入學的問題、教育文化的問題等等，學校布局調(diào)整要思考的問題遠不止撤校并點那么簡單。

三、合理發(fā)展應(yīng)成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的新路徑

新時期的基礎(chǔ)教育發(fā)展一方面享有之前各項發(fā)展矛盾解決所形成的堅實基礎(chǔ)，另一方面也面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)?；A(chǔ)教育發(fā)展既要解決原來的發(fā)展遺留問題、發(fā)展衍生問題，又要迎接新形勢下的新挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了科學系統(tǒng)的發(fā)展理念，但是要讓這些先進理念真正落到實處，還需要一條切實可行的發(fā)展路徑。本文提出的合理發(fā)展就是對這一新路徑的探索和嘗試。

(一)基礎(chǔ)教育合理發(fā)展的核心觀點

麥金泰爾梳理了西方世界各歷史時期不同種類合理性的流變歷程，他指出亞里士多德關(guān)于正義和實踐合理性的理解始終包括兩個方面：一方面正義和合理性不僅是外在的規(guī)則和秩序，而且更重要的是人的一種內(nèi)在能力和品質(zhì)或美德；另一方面，對這種作為人的美德的理解還應(yīng)訴諸于這種社會的歷史性情景[11]8。這里實際是指出了理解合理性的三個因素：一是指向客觀世界的外在規(guī)則和秩序；二是指向主觀世界的個體的訴求；三是指向社會世界的具體社會背景。哈貝馬斯說哲學當中沒有形成一個相應(yīng)的概念，用以建立起與社會世界、主觀世界以及客觀世界之間的聯(lián)系。他提出的交往行為理論就是要彌補哲學的這一缺失。他認為交往行為的合理性有三個有效性要求，即客觀世界所在意的真實性，社會世界所在意的正確性，主觀世界所在意的真誠性[12]45，100?；A(chǔ)教育發(fā)展中也缺少一個可以建立教育發(fā)展實然世界的現(xiàn)實之理、期然世界的價值之理以及自然世界的規(guī)律之理之間聯(lián)系的概念。我們認為基礎(chǔ)教育合理發(fā)展就是這樣一個能夠建立起教育三個世界之間聯(lián)系的最合適的概念。

1.基礎(chǔ)教育合理發(fā)展所“合”之理是規(guī)律之理、價值之理和現(xiàn)實之理

按照影響性質(zhì)的不同，可將基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的環(huán)境劃分為三個世界，即自然世界、期然世界和實然世界?；A(chǔ)教育合理發(fā)展所強調(diào)的“合理”就是指基礎(chǔ)教育發(fā)展必須要符合自然世界的規(guī)律之理、期然世界的價值之理和實然世界的現(xiàn)實之理。

教育發(fā)展面臨的自然世界主要體現(xiàn)為各種與教育發(fā)展相關(guān)的客觀秩序和規(guī)律，最基本的特征是客觀性。自然世界的教育發(fā)展之理主要體現(xiàn)為教育規(guī)律。列寧說規(guī)律是事物“本質(zhì)的關(guān)系或本質(zhì)之間的關(guān)系”[13]128。根據(jù)這一界定，教育活動中可提升為規(guī)律的關(guān)系至少要包括如下兩個方面。一是教育與社會的關(guān)系，教育要適應(yīng)并促進社會的發(fā)展。主要體現(xiàn)為教育活動發(fā)展受到自然環(huán)境、人口和生產(chǎn)方式因素的影響和制約，同時教育活動對上述各個因素的發(fā)展變化具有反作用等方面。二是教育與人的關(guān)系，教育要適應(yīng)并促進人的發(fā)展。主要體現(xiàn)為教育的內(nèi)容、手段、方法與受教育者的身心發(fā)展相適應(yīng)。

期然世界由人們對教育發(fā)展的各種期望構(gòu)成，主要體現(xiàn)為人們對教育發(fā)展的價值訴求和為實現(xiàn)這些訴求而進行的發(fā)展設(shè)計。期然世界的最基本特征是理想性，而且由于主觀精神世界是以主體而定，教育發(fā)展涉及多類主體，每類主體又各不相同；因此，教育發(fā)展所面臨的期然世界是一個混合了多類主體的各種美好追求和設(shè)計的理想世界。期然世界的教育發(fā)展之理主要體現(xiàn)為人們對未來教育美好境界的價值訴求。馬克思指出價值是人們所利用的并表現(xiàn)了對人的需要關(guān)系的物的屬性。教育發(fā)展的價值體現(xiàn)為教育發(fā)展能為人所利用、能滿足人的需要。教育活動是應(yīng)人類社會需求而產(chǎn)生，教育活動也因能滿足人類社會需求而存在與發(fā)展。人類社會對教育的價值訴求確認了教育活動的存在與進步方向。人們的教育價值訴求是一個價值體系，這一體系中的教育價值可分為不同類別，例如有教育的社會價值和個人價值、教育的宏觀價值和微觀價值等等。在具體的教育發(fā)展現(xiàn)實中表現(xiàn)為家長的期望、學生的期望、教師的期望、教育管理者的期望、教育主辦者的期望等。

實然世界由教育發(fā)展現(xiàn)實構(gòu)成，主要指教育發(fā)展的既有狀態(tài)，這些狀態(tài)是可感可知的，最基本的特征是具體性和確定性。一般包括教育規(guī)模有多大、教育結(jié)構(gòu)是什么樣、教育設(shè)施條件有哪些、學生實際發(fā)展水平怎么樣等客觀條件，也包括人們的教育觀念、教育思想等主觀條件。實然世界的教育發(fā)展之理主要體現(xiàn)為教育發(fā)展要以教育活動的既有狀態(tài)為發(fā)展的起點。如果將教育發(fā)展理解為由A到B的過渡和變化，那么A即是教育發(fā)展的既有狀態(tài)，這一狀態(tài)下教育發(fā)展的實際水平、教育硬件條件、師資狀況、學生發(fā)展水平都是既定的，由它們所構(gòu)成的整體決定了教育發(fā)展的起點和教育發(fā)展的可能性空間。教育發(fā)展要實現(xiàn)由A狀態(tài)往B狀態(tài)的過渡與變化，必須尊重A狀態(tài)所既有的現(xiàn)實狀況。因此，設(shè)計這個特定的教育發(fā)展時，必須以A狀態(tài)作為發(fā)展的起點，并且關(guān)于B狀態(tài)的預期與構(gòu)想只能在由A狀態(tài)所決定的教育發(fā)展的可能性空間范圍內(nèi)展開。

2.基礎(chǔ)教育合理發(fā)展須堅持“規(guī)律”“價值”和“現(xiàn)實”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

教育發(fā)展受到三個世界的制約，三個世界又各有其教育發(fā)展之理(見表1)。規(guī)律之理的特征是客觀性和唯一性，重在對教育過程進行控制和指導，問題的關(guān)鍵是盡管我們對教育規(guī)律的揭示還不充分，但依然要在對規(guī)律認識的現(xiàn)有可能情況下，盡可能地按照教育規(guī)律精確地控制教育過程。價值之理的特征是主觀性和多元性，重在對教育發(fā)展的方向和結(jié)果預期進行控制和指導，問題的關(guān)鍵是即使由于教育價值訴求往往來自多個群體，具體操作時也要盡可能地做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實之理的特征是穩(wěn)定性和復雜性，重在對教育發(fā)展的起點和范圍形成制約，問題的關(guān)鍵是在充分認識到各個地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)實千差萬別，發(fā)展程度也不均衡的狀態(tài)下，依然要盡可能地拿出一個統(tǒng)一的發(fā)展模式對教育發(fā)展進行標準化的批量操作。

總之，教育合理發(fā)展要合的“理”必須是一個兼顧三個世界的參照體系。這一參照體系中，規(guī)律之理是教育發(fā)展不能抗拒的客觀規(guī)定性，價值之理是教育得以存在和發(fā)展的主觀規(guī)定性，現(xiàn)實之理則是教育發(fā)展的起點和發(fā)展的可能性空間的范圍規(guī)定性。具有普遍意義的教育的合理發(fā)展應(yīng)是在尊重教育規(guī)律的前提下，在教育發(fā)展現(xiàn)實所確定的發(fā)展范圍內(nèi)，最大限度地滿足人們對教育的多元價值訴求的發(fā)展[14]23-26。

表1 三個世界的教育發(fā)展之理

3.基礎(chǔ)教育合理發(fā)展是體現(xiàn)全局謀劃的發(fā)展新路徑

基礎(chǔ)教育合理發(fā)展是一種全新的發(fā)展路徑，它不同于以往中國基礎(chǔ)教育發(fā)展所走的集中力量重點解決突出矛盾，漸次實現(xiàn)突破發(fā)展的道路。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的影響下，合理發(fā)展主張對基礎(chǔ)教育發(fā)展進行全局謀劃。合理發(fā)展在縱向上主張從發(fā)展起點、到目標、再到過程全方位觀照基礎(chǔ)教育發(fā)展。以現(xiàn)實之理觀照基礎(chǔ)教育發(fā)展的起點，以價值之理觀照基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標和方向，以規(guī)律之理觀照基礎(chǔ)教育發(fā)展的過程。這種全方位觀照一方面超越了以往僅依賴某一方面進行發(fā)展設(shè)計的思路，另一方面協(xié)調(diào)了影響教育發(fā)展的三個主要因素，分別為他們找準了自己的定位，在適合的領(lǐng)域和問題上發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。合理發(fā)展在橫向上主張統(tǒng)籌兼顧地觀照基礎(chǔ)教育發(fā)展。合理發(fā)展既要把體制、規(guī)模、效率、質(zhì)量等單一目標作為基礎(chǔ)發(fā)展的目標訴求，也要把基礎(chǔ)教育置于人民群眾的多元訴求當中綜合地設(shè)計其發(fā)展指向。合理發(fā)展既要求從宏觀上關(guān)注教育政策體系和各種數(shù)據(jù)報表，更要轉(zhuǎn)向微觀領(lǐng)域觀照教育發(fā)展的各種細節(jié)。合理發(fā)展既要從群體大局出發(fā)做出各種理所當然的取舍，更要統(tǒng)籌兼顧地努力觀照每個主體的教育權(quán)益。

(二)基礎(chǔ)教育合理發(fā)展的實踐策略

基礎(chǔ)教育合理發(fā)展的理論主張和思想方法，既關(guān)注對基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)實進行彌補、修復和完善，更要找到一個前瞻的更科學、更理想的發(fā)展路徑。推動基礎(chǔ)教育合理發(fā)展的理論主張盡快進入教育實踐應(yīng)從以下方面入手。

一是要明確基礎(chǔ)教育合理發(fā)展的新路徑。以基礎(chǔ)教育合理發(fā)展的新路徑引導教育發(fā)展需充分尊重三個方面的教育發(fā)展之理，使教育發(fā)展的規(guī)律遵循、價值訴求和現(xiàn)實起點統(tǒng)一于教育實踐。在基礎(chǔ)教育發(fā)展中要盡量避免僅依據(jù)規(guī)律之理來設(shè)計教育發(fā)展易形成的學究主義傾向，或追求理論文本繁榮而教育實踐卻問題叢生的局面；要避免僅依據(jù)價值之理來設(shè)計教育發(fā)展易形成的理想主義傾向，盡可能少的出現(xiàn)人們眾多的教育價值訴求流于空想，無法實現(xiàn)的現(xiàn)實；要避免僅依據(jù)現(xiàn)實之理來設(shè)計教育發(fā)展易形成的經(jīng)驗主義傾向，使教育發(fā)展落入孤立、僵化、守舊的困境中。

二是要明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)律之理、價值之理和現(xiàn)實之理各自作用發(fā)揮的主要領(lǐng)域和側(cè)重點。在教育發(fā)展的整體設(shè)計方面?zhèn)戎赜谝?guī)律之理的遵循。教育發(fā)展過程是一個教育各因素相互作用、變化發(fā)展的過程。教育規(guī)律正是隱藏在各個因素及其相互關(guān)系背后的穩(wěn)定聯(lián)系的反映，理順教育發(fā)展過程中各個因素的變化及其相互關(guān)系是推動教育實現(xiàn)合理發(fā)展的關(guān)鍵，這顯然要更多地倚重教育規(guī)律之理。在教育發(fā)展方向問題上側(cè)重于對價值之理的遵循?；A(chǔ)教育發(fā)展的方向背后體現(xiàn)的是國家的教育意志、社會的教育需求和人民的教育意愿，最后基礎(chǔ)教育走向何處，取決于上述多元教育價值訴求博弈的結(jié)果。尤其在人民滿意的教育發(fā)展階段，基礎(chǔ)教育的發(fā)展走向更應(yīng)依循教育發(fā)展的價值之理去尋求多元教育價值訴求的平衡。在教育發(fā)展起點和范圍問題上側(cè)重于對現(xiàn)實之理的遵循。教育發(fā)展要從一個既定的現(xiàn)實狀態(tài)出發(fā)，了解這個既定的現(xiàn)實狀態(tài)離不開教育發(fā)展的現(xiàn)實之理，尤其在我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的大背景下，找準基礎(chǔ)教育發(fā)展的起點和可能達到的適合范圍是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育合理發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

三是要立足于具體問題的解決。教育合理發(fā)展在繼承發(fā)展成就和成功經(jīng)驗的同時，重點是要通過一種新的路徑來解決之前發(fā)展所形成的遺留問題和衍生問題，同時為基礎(chǔ)教育發(fā)展開辟一條新路。要從基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷程中看待各種既存現(xiàn)實問題之間的關(guān)系。例如基礎(chǔ)教育在重點關(guān)注規(guī)模和普及發(fā)展時，遺留下了質(zhì)量問題，衍生出了不均衡問題。在關(guān)注均衡發(fā)展時，又衍生了標準化發(fā)展和特色發(fā)展相矛盾的問題。同樣基礎(chǔ)教育在實行地方管理的辦學體制改革時也衍生了學校布局的問題，而布局調(diào)整又衍生了寄宿制的問題、校車的問題。如此才能找準問題的原因，理順發(fā)展的關(guān)系，從而實現(xiàn)對基礎(chǔ)教育發(fā)展問題進行“控制增量，消化存量”，綜合改革，提高質(zhì)量的整體設(shè)計。

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc/dcrkpcyw/201104/t20110428_69407.htm.2015-12-23.

[2] 教育部網(wǎng)站.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2482.html.2013-11-07.

[3] 教育部網(wǎng)站.教育部：2016年將評估認定500多個義務(wù)教育均衡發(fā)展縣[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201602/t20160214_229558.html.2016-02-18.

[4] 胡洪彬.我國教育公平研究的回顧與展望——基于2002—2012年CNKI期刊數(shù)據(jù)的分析[J].教育研究，2014(1).

[5] 柳海民，段麗華.教育公平：教育發(fā)展質(zhì)與量的雙重度量——兼論我國的教育公平問題及對策[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2002(5).

[6] 于建福.教育均衡發(fā)展：一種有待普遍確立的教育理念[J].教育研究，2002(2).

[7] 李保強.試論特色學校建設(shè)[J].教育研究，2001(4).

[8] 柳海民，娜仁高娃，王澍.布局調(diào)整：全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效路徑[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2008(1).

[9] 張靈.中國農(nóng)村學校每天消失63所[N].京華時報，2012-11-18.

[10] 李濤.西部農(nóng)村教育治理新困境[N].中國青年報，2016-01-11(10).

[11] [美]麥金泰爾.誰之正義？何種合理性？[M].萬俊人，等，譯.北京：當代中國出版社，1996.

[12] [德]尤爾根·哈貝馬斯.交往行為理論：行為合理性與社會合理化[M].曹衛(wèi)東，譯.上海：上海人民出版社，2004.

[13] 列寧全集：第55卷[M].北京：人民出版社，1990.

[14] 楊清溪，劉燕.三“理”協(xié)調(diào)統(tǒng)一：教育合理發(fā)展的現(xiàn)實路徑[J].中國教育學刊，2013(8).

[責任編輯：何宏儉]

Rational Development: A New Path for Basic Education Development of China

YANG Qing-xi1，LIU Hai-min2

(1.Faculty of Educational Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.College of Education，Changchun Normal University，Changchun 130032，China)

Basic education development of China is always on the path focusing on solving main contradiction since the reform and opening policy.on the path we get great achievements such as structural reform，scale expend，quality improvement.The new times is facing up more challenges such as remaining questions and derivative questions of previous development，and also questions of development itself.Rational development is a feasible path for the five development ideas，Innovation，harmony，green，opening up and sharing，put forward on The Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China.Rational development of basic education deems that we need a new path that can co-ordinate the laws，reality and value of education development.Basic education development should be on the premise of education laws，and within the limits of the education development reality，as far as possible to satisfy multiple demands from people.

Basic Education；Rational Development；New Path of Development

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.02.022

2016-10-16

國家社科基金教育學青年項目(CAA130119)。

楊清溪(1983-)，男，江蘇豐縣人，東北師范大學博士后，長春師范大學教育科學學院副院長，副教授；柳海民(1953-)，男，吉林永吉人，東北師范大學教育學部教授，博士生導師。

G521

A

1001-6201(2017)02-0130-06