河北 李瑞紅

羅斯福新政并非以凱恩斯主義為指導(dǎo)

河北 李瑞紅

凱恩斯主義主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大需求，這與羅斯福新政的做法一致，所以很多師生想當(dāng)然地認(rèn)為羅斯福新政是以凱恩斯主義為指導(dǎo)的，其實真實的歷史并非如此。

一、時間角度分析

凱恩斯的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表于1936年。羅斯福新政開始于1933年，當(dāng)時凱恩斯的理論體系還未成型。一個尚未成型的理論，是不可能被像羅斯福這樣務(wù)實的政治家作為重大改革的理論基礎(chǔ)的。我國學(xué)者厲以寧教授認(rèn)為“在美國，直到三十年代末期，作為‘新經(jīng)濟(jì)學(xué)’的凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)說才被美國最高當(dāng)局所接受。”羅斯福新政使美國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)也極大鼓舞了凱恩斯，新政的實踐豐富了凱恩斯《通論》的寫作素材，促進(jìn)了凱恩斯理論的成熟與完善。

二、實施過程分析

羅斯福新政中相關(guān)措施的制定并非事前計劃好的，而是應(yīng)急性的、試驗性的。羅斯福曾一再表示：自己“既沒有整頓經(jīng)濟(jì)的靈丹妙藥，也沒有什么奇特的計劃”，他所信奉的是“如果失敗了，就試行另一種”。因此作為應(yīng)時而作的措施，新政的內(nèi)容既不系統(tǒng)，甚至有自相矛盾的地方。比如，有關(guān)赤字開支政策的問題，新政中幾度反復(fù)。羅斯福在競選總統(tǒng)時曾痛罵胡佛政府，指責(zé)其聯(lián)邦赤字達(dá)到16億美元是揮霍浪費。而當(dāng)他就任總統(tǒng)后，新政龐大的資金需求迫使他不得不一再提高赤字指數(shù)。不過從羅斯福內(nèi)心上講，他始終希望能保持預(yù)算平衡，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，他就迫不及待地削減政府開支。1933年3月，他提出了“緊縮政府開支”的法案，以期能有效控制政府財政赤字。但此后的一系列法令，如1933年5月通過的《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》和《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》政府分別撥款30億美元和33億美元用于救濟(jì)失業(yè)者和公共工程計劃，這些措施又明顯與之前的緊縮開支政策背道而馳。而到1935年和1937年羅斯福政府又相繼開始削減公共工程和救濟(jì)開支，減少財政赤字。直到1938年因為收縮赤字縮減“新政”規(guī)模所帶來的經(jīng)濟(jì)大衰退，羅斯福才最終放棄平衡預(yù)算的保守思想。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家小施萊辛格所說：“不能說羅斯福政府增加開支是由于凱恩斯的原因。赤字是環(huán)境造成的，不是理論引導(dǎo)的。”“新政”的實施完全是在“摸著石頭過河”。如果“新政”一開始就是以凱恩斯理論作為指導(dǎo)，也就用不著在措施上搖擺不定了。

從羅斯福的態(tài)度上看，羅斯福對凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想不以為然。1934年5月，凱恩斯在美國拜會了羅斯福，這是他們的第一次會面。在這次會談中凱恩斯試圖說服羅斯福放手實行財政赤字，但根據(jù)各種資料顯示，這次會談并不成功。羅斯福說凱恩斯“留下了一堆毫無意義的數(shù)字，他是個數(shù)學(xué)家，不是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，凱恩斯則認(rèn)為總統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)學(xué)所知不多。直到1938年凱恩斯理論正式形成后，羅斯福仍未閱讀過凱恩斯的著作，對其理論也僅限于身邊一些智囊團(tuán)成員的介紹。1938年，縮減開支導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大衰退，此時凱恩斯寫了一封長信勸說羅斯福采用其經(jīng)濟(jì)理論，總統(tǒng)仍不為所動，僅讓助手代為回復(fù)了一封客套的短信?？梢钥闯?，羅斯福對凱恩斯理論始終抱有“半信半疑”的態(tài)度，也就絕無將其理論作為施政準(zhǔn)繩的可能。

從政策的源頭看，羅斯福新政是美國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的延伸。人們通常認(rèn)為羅斯福新政時期的“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”是一個前無來者的新鮮事物，實際上政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是美國的傳統(tǒng)。美國的1787年憲法就明確規(guī)定，政府有權(quán)調(diào)節(jié)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。尤其是在一戰(zhàn)期間，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，美國政府組織了大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的嘗試，政府和國會采取了改組機(jī)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)、擴(kuò)充軍備、協(xié)調(diào)運(yùn)輸?shù)纫幌盗写胧?。此間成立了不少管理部門經(jīng)濟(jì)的組織，以加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的計劃和統(tǒng)制，并且總統(tǒng)直接任命充當(dāng)運(yùn)輸、軍需、勞工等部門的顧問委員會成員，這些國家管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗對于后來的羅斯福反危機(jī)措施具有借鑒意義。如果說“新政”是某種經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的產(chǎn)物，還不如說“新政”是美國經(jīng)濟(jì)政策自身發(fā)展與完善的結(jié)果，是出于當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)和政治的實際需要而制定出來的一套實用主義計劃。

總之，當(dāng)資本主義在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中掙扎之際，凱恩斯和羅斯福新政在某些內(nèi)容方面不謀而合，分別從理論和實踐上走出了一條通過國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)來緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維護(hù)資本主義民主制度的新路，共同開創(chuàng)了國家壟斷資本主義新時代。

河北定州中學(xué)）