河北 鄭 華

《我國(guó)的人民代表大會(huì)制度》的板塊化梳理

河北 鄭 華

在人教版新課標(biāo)教材第五課《我國(guó)的人民代表大會(huì)制度》中，知識(shí)點(diǎn)很多，而且較為細(xì)化，所以知識(shí)點(diǎn)易被遺漏。其實(shí)如果按“人民——人大代表——人民代表大會(huì)——人民代表大會(huì)制度”這樣的順序梳理思路，然后分別在相應(yīng)的板塊里填充知識(shí)，有助于記憶，避免遺漏。

（一）人民

在這一板塊里，本課主要講了人民的地位——人民是國(guó)家的主人，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民（要注意強(qiáng)調(diào)這里是人民而非公民）。這為講我國(guó)的政體即人民代表大會(huì)制度埋下伏筆。

（二）人大代表

在這一板塊里，主要有以下內(nèi)容：

1.人大代表的產(chǎn)生：（1）這是我國(guó)公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的表現(xiàn)，也是公民參與國(guó)家事管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志，公民責(zé)任感和主人翁意識(shí)提高的表現(xiàn)。（2）產(chǎn)生方式：我國(guó)各級(jí)人大代表都是由差額選舉產(chǎn)生；縣級(jí)及縣級(jí)以下的人大代表由直接選舉產(chǎn)生，縣級(jí)以上人大代表由間接選舉產(chǎn)生。

2.人大代表的地位：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（即人民代表大會(huì)）的組成人員，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。

3.人大代表的權(quán)利：審議權(quán)；表決權(quán)；提案權(quán)；質(zhì)詢權(quán)。

【特別強(qiáng)調(diào)】和人民代表大會(huì)的職權(quán)一定要區(qū)分開(kāi)來(lái)，確保記憶的準(zhǔn)確性。

【擴(kuò)充】面對(duì)社會(huì)上個(gè)別人大代表酒后駕車撞人致死后面對(duì)交警還亮出人大代表證，說(shuō)“我是人大代表，你們無(wú)權(quán)抓我”的“雷語(yǔ)”現(xiàn)象，思考人大代表有“特權(quán)”嗎？首先要明白人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者，其權(quán)力是由人民賦予的，法律有明確規(guī)定，人大代表應(yīng)該依法行使權(quán)利。其次，人大代表除了擁有四項(xiàng)權(quán)利外，還有“人身特別保護(hù)權(quán)”，這只是為了確保人大代表更好地履行職權(quán)，而不是為了保護(hù)其犯罪。只是人大代表如果確屬犯罪，要先得到人民代表大會(huì)主席團(tuán)或常務(wù)委員會(huì)的同意后才能逮捕，但人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)只限于刑事案件，不包括民事案件的傳訊和審判。最后，在法律面前人人平等，任何人都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)，包括人大代表。人大代表更應(yīng)該嚴(yán)于律己，依法履職，為民請(qǐng)命。

4.人大代表的義務(wù)：具體內(nèi)容參見(jiàn)教材。注意兩點(diǎn)：①遵守國(guó)家憲法和法律也是任何公民的政治性義務(wù)；②人大代表與人民的關(guān)系。

（三）人民代表大會(huì)

在這一板塊里，主要有以下內(nèi)容：

1.分類：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)，二者共同構(gòu)成了我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。

2.性質(zhì)：是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

3.地位：全國(guó)人民代表大會(huì)在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

【特別提醒】只限于國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，而不是在整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)里，中國(guó)共產(chǎn)黨才是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

4.常設(shè)機(jī)關(guān)：人大常務(wù)委員會(huì)。

【注意】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力的，是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，副主席聯(lián)系本級(jí)人大代表組織開(kāi)展工作。

5.職權(quán)：立法權(quán)，決定權(quán)，任免權(quán)，監(jiān)督權(quán)。

（1）立法權(quán)：是指法律的“立、改、廢”。全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，全國(guó)人大立法以具有最高性、根本性、完整性和獨(dú)立性為其顯著特征；省、自治區(qū)、直轄市等的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。我國(guó)的立法體制是由全國(guó)人大及其常委會(huì)的國(guó)家立法權(quán)以及行政法規(guī)制定權(quán)、地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)、規(guī)章制定權(quán)構(gòu)成的。

【區(qū)分】立法權(quán)與立法機(jī)關(guān)。我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，立法機(jī)關(guān)具有唯一性，就是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)（資本主義國(guó)家的立法機(jī)關(guān)是議會(huì)），我國(guó)人民代表大會(huì)中縣（不含民族自治縣）人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)人大則沒(méi)有立法活動(dòng)，當(dāng)然更談不上立法使用權(quán)，故而沒(méi)有立法權(quán)。立法機(jī)關(guān)一定有立法權(quán)，有立法權(quán)的未必就是立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)與立法機(jī)關(guān)不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

（2）決定權(quán)：含義參見(jiàn)教材。

（3）任免權(quán)：含義參見(jiàn)教材。

（4）監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)“兩院”。

【區(qū)別】立法權(quán)是關(guān)于“法律”的職權(quán)；任免權(quán)是關(guān)于“人”的職權(quán)；決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)是關(guān)于“事務(wù)”的職權(quán)（其區(qū)別在于是“事前”還是“事中”或“事后”，一般而言，該事務(wù)尚未發(fā)生或執(zhí)行而進(jìn)行表決的屬?zèng)Q定權(quán)，該事務(wù)正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行完畢對(duì)其進(jìn)行討論審查的屬于監(jiān)督權(quán)）。

【特別提示】一定要區(qū)分人大代表的權(quán)利、人大的職權(quán)和公民的政治權(quán)利和自由。

（四）人民代表大會(huì)制度

在這一板塊里，主要有以下內(nèi)容：

1.含義：是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度。

【注意】人民代表大會(huì)制度以人民代表大會(huì)為基石。

2.地位：是我國(guó)的政體，是我國(guó)的根本政治制度。

【關(guān)系】政體與國(guó)體。國(guó)體決定政體，政體反映國(guó)體，政體具有相對(duì)獨(dú)立性。政體即國(guó)家政權(quán)組織形式，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度；國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)必然實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，人民代表大會(huì)制度又反映出我國(guó)的社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)。

【區(qū)分】我國(guó)根本制度——社會(huì)主義制度；我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度；我國(guó)基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。

3.組織和活動(dòng)原則：民主集中制

（1）含義：指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。

【深入理解】在我國(guó)，凡屬全國(guó)范疇內(nèi)的重大問(wèn)題以及重大的方針、政策，中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定通過(guò)之前,要廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)就是民主；將那些積極的、合理的，能反映問(wèn)題本質(zhì)的意見(jiàn)集中起來(lái)，形成領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、決策或在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的方針、政策就是集中。

（2）地位：是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則。

（3）表現(xiàn)：參見(jiàn)教材。

【拓展】中國(guó)共產(chǎn)黨、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院與人民政協(xié)的關(guān)系。1）各自地位： ①中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不能直接制定國(guó)家的路線方針和政策，不能直接行使國(guó)家的職能，它對(duì)國(guó)家實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。②全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它擁有最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)和最高監(jiān)督。③國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)的法律和決定的行政工作部分，主要行使宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。它對(duì)全國(guó)人大及其常務(wù)委員負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。④人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。它行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。它不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，不能行使國(guó)家職能。

2）四者的相互關(guān)系：①中國(guó)共產(chǎn)黨集中人民的意志，形成自己的主張和政策，然后通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的法定程序，使其成為國(guó)家的法律和決定，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。②全國(guó)人大通過(guò)的法律和作出的決定，由國(guó)務(wù)院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。一般情況下，是國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的代表大會(huì)提出的建議和作出的決定，起草國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提請(qǐng)全國(guó)人大審議，并征求全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)，最后由全國(guó)人大批準(zhǔn)。

4.基本內(nèi)容：參見(jiàn)教材。

5.原因：為什么人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度?

【提示】國(guó)體、意義、優(yōu)越性。

6.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色國(guó)家治理體系的根本組成部分。堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。為此，我們必須堅(jiān)定制度自信，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。

河北省霸州市第五中學(xué)）