秦鵬里++毛立新++李建章

深化四個(gè)導(dǎo)向型反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、加強(qiáng)源頭防腐的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)各自的專業(yè)優(yōu)勢和監(jiān)督職能的趨同性，構(gòu)建全方位、立體化的“二三四五”（兩項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、三種風(fēng)險(xiǎn)等級、四類觸發(fā)機(jī)制、五大保障措施）監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對推動(dòng)反腐倡廉監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

深化監(jiān)審聯(lián)動(dòng)勢在必行

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出的位置。

構(gòu)建監(jiān)審協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理資源的有效集成，起到源頭防腐、超前防控的監(jiān)督效果，是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約的重要舉措。當(dāng)前，供電企業(yè)正在發(fā)生深刻變革，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督日益嚴(yán)格，內(nèi)部一些“出血點(diǎn)”“發(fā)熱點(diǎn)”尚未完全根治。構(gòu)建監(jiān)審協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以促進(jìn)監(jiān)審與企業(yè)經(jīng)營管理的深度融合，做到發(fā)現(xiàn)問題在先，防范風(fēng)險(xiǎn)在前，從而成為提升依法治企成效的一項(xiàng)“利劍”。

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中可以看出，一些處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范第一線的重點(diǎn)崗位人員，由于沒有及時(shí)“治病”，后果是一處理就“算總賬”。在供電企業(yè)實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專業(yè)監(jiān)督存在各自為政、力量分散的情況。紀(jì)檢監(jiān)察側(cè)重于對人與物的預(yù)防與懲治，工作面廣但深度不夠；而審計(jì)則更注重于對財(cái)?shù)谋O(jiān)督，點(diǎn)上有深度但相對較為單一，審計(jì)成果很難直接得到有效運(yùn)用，制約了監(jiān)督效果。構(gòu)建監(jiān)審協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變事后懲戒為事前監(jiān)督和過程督管，可以起到源頭監(jiān)督的把關(guān)作用、跟蹤監(jiān)督的遏制作用以及懲處從嚴(yán)的效應(yīng)作用，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

有效推動(dòng)監(jiān)審一體化運(yùn)作

監(jiān)審協(xié)同聯(lián)動(dòng)以優(yōu)化資源為導(dǎo)向、以監(jiān)督權(quán)力為主線、以職能互補(bǔ)為手段，圍繞聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)、運(yùn)行、保障、應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)，搭建聯(lián)動(dòng)模型，建立完整鏈條，形成互通互聯(lián)、快捷高效的工作機(jī)制，確保監(jiān)督工作不流于形式、不陷入機(jī)械，成為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的有力推手。為保障監(jiān)審聯(lián)動(dòng)效果，做到監(jiān)察、審計(jì)雙方互動(dòng)互通、介入及時(shí)、聯(lián)動(dòng)有序、首尾閉環(huán)，針對性地實(shí)施兩項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，劃分三種風(fēng)險(xiǎn)等級，設(shè)定四類觸發(fā)機(jī)制，建立五大保障措施，全面有效提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

兩項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。一是審計(jì)先行，監(jiān)察跟進(jìn)。充分發(fā)揮審計(jì)在案件查處中“偵察兵”的作用，對不確定經(jīng)濟(jì)問題，先行審計(jì)，摸清情況，對反映的問題重點(diǎn)審查；監(jiān)察部門根據(jù)問題嚴(yán)重程度，作進(jìn)一步的查證和處理，彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)督手段的局限。二是監(jiān)察先行，審計(jì)跟進(jìn)。對苗頭性、傾向性問題，一方面由監(jiān)察部門對責(zé)任人進(jìn)行談話教育，使其警醒和糾正自身存在的問題；另一方面由審計(jì)部門針對性地提出整改意見和解決辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，并及時(shí)將信息與監(jiān)察部門溝通，從而達(dá)到遏制腐敗的效果。

三種風(fēng)險(xiǎn)等級。為區(qū)分問題線索嚴(yán)重程度，根據(jù)問題敏感程度、影響范圍以及可能造成的損失等，設(shè)定紅、黃、藍(lán)三種風(fēng)險(xiǎn)等級，對應(yīng)監(jiān)察、審計(jì)不同的聯(lián)動(dòng)級別（介入深度）。一是紅色等級，由監(jiān)察、審計(jì)同時(shí)介入，對同一問題線索開展調(diào)查；二是黃色等級，根據(jù)問題性質(zhì)，需要對方協(xié)作配合時(shí)，對方從專業(yè)角度介入調(diào)查；三是藍(lán)色等級，日常聯(lián)動(dòng)，信息共享，根據(jù)工作需要將調(diào)查信息提供給對方，由對方判定是否介入調(diào)查。

四類觸發(fā)機(jī)制。除了主動(dòng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)調(diào)查外，設(shè)定四個(gè)方面的被動(dòng)觸發(fā)因素，確保雙方及時(shí)介入，迅速進(jìn)入聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。一是紀(jì)律審查線索觸發(fā)，是指紀(jì)律審查工作中發(fā)現(xiàn)的線索，包括上級轉(zhuǎn)辦、督辦案件和自收案件；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”線索觸發(fā)，主要是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、論壇，微信、微博等平臺上涉及公司敏感信息、可能引發(fā)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)或公司資產(chǎn)損失的各類網(wǎng)絡(luò)線索；三是監(jiān)察線索觸發(fā)，包括協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議、紀(jì)委書記報(bào)告、企業(yè)各類涉及人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)的工作報(bào)告；效能監(jiān)察、行風(fēng)監(jiān)督過程中收集的群眾線索，各單位上報(bào)的敏感信息登記表中涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的各類線索；四是審計(jì)線索觸發(fā)，主要是審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)存在涉及資金、人事、物資、工程、采購等異常信息，并可能給公司造成較大損失或引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的線索。

五大保障措施。為確保監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，兩個(gè)聯(lián)動(dòng)主體做到溝通及時(shí)順暢，動(dòng)作迅速高效，研究建立五個(gè)方面的保障機(jī)制。一是信息交流與共享機(jī)制，遇有重大政策調(diào)整、制度變動(dòng)、突發(fā)事件以及重點(diǎn)工作項(xiàng)目的，監(jiān)審雙方及時(shí)通過文件、工作信息等方式進(jìn)行溝通，防止“兩不管”；二是定期例會機(jī)制，定期召開監(jiān)審例會，開展理論研究和實(shí)踐研討，及時(shí)通報(bào)情況、總結(jié)工作、研究問題、明確方向；三是工作通報(bào)機(jī)制，監(jiān)審雙方獨(dú)立開展的工作項(xiàng)目，凡涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問題，在工作結(jié)束后均向?qū)Ψ酵▓?bào)，遇有重大事項(xiàng)隨時(shí)通報(bào)，或根據(jù)工作需要隨時(shí)召開部門聯(lián)席會議，就彼此關(guān)注的問題進(jìn)行研究磋商；四是協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)審雙方工作項(xiàng)目重疊或共同關(guān)注某一業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的，組成聯(lián)合工作組共同開展。對一方已完成的項(xiàng)目，根據(jù)需要可查閱對方相關(guān)卷宗，共享工作成果；五是外圍保障機(jī)制，通過制定監(jiān)審聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化；各單位按月上報(bào)敏感信息登記表，納入監(jiān)審聯(lián)動(dòng)線索；建立定期巡查制度，每季度抽取典型問題進(jìn)行聯(lián)合辦案，提高震懾力。

監(jiān)審一體化聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐

建立監(jiān)審聯(lián)動(dòng)檔案。對實(shí)施監(jiān)審聯(lián)動(dòng)的單位、涉及人員、存在問題、查辦結(jié)果、整改建議、處理意見等進(jìn)行登記，實(shí)行“一案一檔”，推動(dòng)問題及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。建立問題追責(zé)機(jī)制，對屬實(shí)情況嚴(yán)肅問責(zé)。

完善干部廉政檔案。完善干部檔案內(nèi)容，將監(jiān)審聯(lián)動(dòng)調(diào)查情況逐一建檔，對涉及人員實(shí)行“一人一檔”，作為干部升遷、轉(zhuǎn)任、調(diào)動(dòng)時(shí)，全面、客觀評價(jià)的重要依據(jù)。

應(yīng)用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)審聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用，對一些問題的剖析更加深入，對問題的定性更加準(zhǔn)確，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供準(zhǔn)確依據(jù)。對反映干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒談話，讓有反映的干部講清問題，有則改之，無則加勉；對反映問題較多的部門，及時(shí)約談一把手，讓壓力層層傳導(dǎo)，直至通過有效提醒促進(jìn)問題解決。

應(yīng)用于日常監(jiān)督管理。將重點(diǎn)工作和敏感信息作為監(jiān)督重點(diǎn)，讓監(jiān)審聯(lián)動(dòng)成為常態(tài)。如在公車監(jiān)督工作中，監(jiān)察、審計(jì)按照藍(lán)色級別，采取駐點(diǎn)審計(jì)和廉潔談話并行的方式，對車輛使用內(nèi)控制度及執(zhí)行情況、費(fèi)用預(yù)算、車輛費(fèi)用使用真實(shí)性等進(jìn)行審查，提高工作效能。

綜上，監(jiān)審一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)可以有效促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的良性互動(dòng)。在監(jiān)察監(jiān)督和效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察部門可以充分引用審計(jì)成果，通過共監(jiān)督、同管控，有效防范企業(yè)經(jīng)濟(jì)、干部風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)工作在內(nèi)部經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢與監(jiān)察工作在干部紀(jì)律、案件查辦等方面優(yōu)勢的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，達(dá)到1+1>2的監(jiān)督效果。通過發(fā)揮兩者的聯(lián)動(dòng)作用，以動(dòng)真碰硬的態(tài)度嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深推進(jìn)。

（作者單位：國網(wǎng)東營供電公司）