讓企業(yè)有個(gè)適度承載力

文/張銀平

去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》。通知指出，在未來1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低，融資成本有效降低，制度性交易成本明顯降低等要求。通知的發(fā)布，對(duì)緩解企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)成本構(gòu)成提現(xiàn)

去年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”5大任務(wù)是中央的重要決策。其中，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局及長遠(yuǎn)，具有特別的重要意義。

眾所周知，企業(yè)成本主要構(gòu)成體現(xiàn)在7個(gè)方面，分別是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、融資成本以及制度性交易成本。

首先，用工成本主要包括工資、“五險(xiǎn)一金”、職工培訓(xùn)等。其中，工資和“五險(xiǎn)一金”是人工成本的主要組成部分。其次，用能成本主要包括企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)所耗費(fèi)的電能、燃?xì)獾饶茉闯杀尽５谌?，用地成本主要包括土地使用?quán)取得稅費(fèi)及相關(guān)土地開發(fā)費(fèi)等。第四，物流成本主要是企業(yè)產(chǎn)品的空間移動(dòng)或時(shí)間占有中所耗費(fèi)的各種勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)，如包裝、搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流通加工、物流管理等各個(gè)活動(dòng)中所支出的人力、物力和財(cái)力。第五，企業(yè)融資成本是指資金使用者為了能夠獲得資金使用權(quán)，就必須支付相關(guān)的費(fèi)用。第六，制度性交易成本通常是指企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要而同政府有關(guān)部門交往所付出的成本。第七，稅費(fèi)則是企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要方面。如以流轉(zhuǎn)稅為主、以企業(yè)為納稅主體的稅制結(jié)構(gòu)是企業(yè)深感稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的主要制度原因。

不久前，中國財(cái)政科學(xué)研究院設(shè)計(jì)并開展了“企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)問題”的在線問卷調(diào)查。通過對(duì)幾大成本變化情況分析，得出的結(jié)果是，近3年來企業(yè)微觀經(jīng)營效益普遍呈下滑趨勢，東北地區(qū)尤為突出；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，行業(yè)效益分化顯著；行業(yè)之間成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)差異大。

通過對(duì)成本進(jìn)行實(shí)證分析，可以清晰地揭示企業(yè)成本具體變化趨勢?？傮w稅負(fù)有下降趨勢，行業(yè)稅負(fù)存在一定差異；綜合成本有下降趨勢，但結(jié)構(gòu)性差異顯著；制度性交易成本依然偏高；人工成本增長存在地區(qū)差異，3大險(xiǎn)種占工資總額比例基本穩(wěn)定；用能成本居高不下；物流成本有上升趨勢。

怎樣看待企業(yè)成本

降低企業(yè)成本，并不是對(duì)所有企業(yè)成本“一刀切”，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和理解企業(yè)成本，明確企業(yè)不合理成本和成因，從而為降低成本指明方向與重點(diǎn)。

那么，如何看待企業(yè)成本呢？我們認(rèn)為應(yīng)該從這么幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。一是要正確認(rèn)識(shí)趨勢性成本與非趨勢性成本，人工成本和資源環(huán)境成本的逐步上升是大勢所趨；二是正確認(rèn)識(shí)市場決定成本與非市場決定成本，由政府決定的企業(yè)是改革重點(diǎn)；三是正確認(rèn)識(shí)合理成本與不合理成本，企業(yè)成本，“高”在不合理成本；四是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的高與重，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“重”在“不規(guī)范收費(fèi)”；五是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)顯性成本與隱性成本，隱性成本是改革難點(diǎn)。

另外，降成本應(yīng)置于“三去一降一補(bǔ)”整體結(jié)構(gòu)性改革中看待。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，包含“三去一降一補(bǔ)”5個(gè)方面，這5個(gè)方面實(shí)際上是一個(gè)整體。降成本與“三去”和“一補(bǔ)”是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的，而非一項(xiàng)孤立的任務(wù)。例如，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本高，一個(gè)重要的因素是產(chǎn)能閑置。產(chǎn)能閑置意味著沉沒成本和人員閑置，成本自然就會(huì)高。同時(shí)產(chǎn)能過剩也意味著產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品過剩則庫存就會(huì)增加，而庫存高產(chǎn)品不好賣，企業(yè)回款也就困難，應(yīng)收賬款就會(huì)增加，導(dǎo)致杠桿率增加，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用就高，成本也就高。這說明“三去”與降成本實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問題的不同側(cè)面，只有做到“三去”才能真正降成本。

另外，政府在降成本中承擔(dān)著非常重要的角色和作用。一個(gè)企業(yè)的成本高低，既與外在的制度安排、要素供給政策等息息相關(guān)，也與自身的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等因素密不可分。因此，降成本需要企業(yè)和政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”“各司其職”“形成合力”。

還有，降成本的根本目的是增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，確實(shí)也是當(dāng)前幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)、爭取更好未來的關(guān)鍵所在。作為國家層面的政策，降成本應(yīng)當(dāng)并不局限于簡單意義上的成本減少，而是從根本上建立科學(xué)的成本形成機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)在合理成本負(fù)擔(dān)的框架下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

所以，要樹立正確的降成本理念，充分認(rèn)識(shí)降成本可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)并謹(jǐn)防使降成本陷入誤區(qū)?？傊党杀臼且患浅Ｖ匾氖虑?，與其他結(jié)構(gòu)性改革都是相互關(guān)聯(lián)的，企業(yè)的發(fā)展首先要解決成本問題。因此，在當(dāng)前企業(yè)盈利能力還不是很強(qiáng)的情況下，怎么幫助企業(yè)降成本是政府著重考慮和應(yīng)該做到的。

如何推動(dòng)企業(yè)降成本

去年8月，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，提出許多意見，要求把握重點(diǎn)推動(dòng)“降成本”。我們認(rèn)為降成本應(yīng)該始終以改革創(chuàng)新為主線，并具體歸納出以下幾條建議。

從企業(yè)、政府和社會(huì)三者的關(guān)系來看，企業(yè)應(yīng)該有一個(gè)最優(yōu)稅收范圍內(nèi)的稅收負(fù)擔(dān)、企業(yè)承擔(dān)正常的環(huán)境保護(hù)成本等。

整治“權(quán)力中介”，并應(yīng)從兩方面下手，一是督促政府部門履行好職能，有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不得隨意將本應(yīng)政府提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移給中介。二是全面清理、整頓中介服務(wù)事項(xiàng)，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的聯(lián)系。

降成本與增效益是一個(gè)問題的2個(gè)方面，通過制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品價(jià)格，最大化企業(yè)利益，提高利潤空間，達(dá)到通過提高收入降成本的目標(biāo)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)靠企業(yè)自身的改革創(chuàng)新，完善管理體系，提高管理水平，來實(shí)現(xiàn)控制成本，降低成本，還要逐步消解“國企冗員”等。

政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)降成本創(chuàng)造好營商環(huán)境。營商環(huán)境包括政府各種各樣的規(guī)章制度，政策的實(shí)施，稅費(fèi)，市場規(guī)則的制定，法制建設(shè)問題等。

總之，降成本要與其他各項(xiàng)工作相互配合，讓企業(yè)負(fù)擔(dān)有個(gè)適度承載能力，使企業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)最小化。

2016年11月25日，國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)支柱的大企業(yè)綜合成本穩(wěn)中趨降，利潤水平呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”效應(yīng)顯現(xiàn)。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)分別同比下降0.22、0.16和1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中采礦業(yè)和制造業(yè)運(yùn)輸成本占銷售收入的比重分別較上年同期減少1.7和0.1個(gè)百分點(diǎn)；全國實(shí)體企業(yè)用電成本為2.5萬億元，占銷售收入比重為4%，同比減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。

還有，根據(jù)上海市稅務(wù)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年8月。自2012年以來，與應(yīng)納營業(yè)稅相比，本市試點(diǎn)企業(yè)及試點(diǎn)下游企業(yè)累計(jì)減負(fù)1541億元，其中，2012—2015年減負(fù)1248億元，2016年1—4月減負(fù)138億元，2016年5—8月減負(fù)155億元。

總之，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本不是一次性的短期行為，而是一項(xiàng)難度很大、影響廣泛、極具挑戰(zhàn)的長期性任務(wù)。我們相信只有將企業(yè)成本逐步降低，才能帶來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。