杜志浩　時洪洋

摘 要：伴隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，利益格局發(fā)生了巨大的改變。在這一階段產(chǎn)生了弱勢群體問題，并且成為了當今社會急需解決的突出問題，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。本文試圖從弱勢群體法律保護的現(xiàn)狀及存在的問題入手，提出了一套弱勢群體行政法律保護的相關建議，以期使我國的弱勢群體行政法律保護問題得以解決。

關鍵詞：弱勢群體；法律保護；行政法

進入新時期的中國，社會發(fā)展進入了轉型時期，弱勢群體的大量存在和不斷擴大已成為構建和諧社會的重大障礙，引發(fā)了政府和社會各界的廣泛關注。因此完善弱勢群體的法律保護體系是政府行政責無旁貸的事情，尤其是從行政法學的視角下研究對弱勢群體的保護，顯得非常必要。

一、弱勢群體概述

關于弱勢群體的概念界定國內外學者各自從不同的角度進行定義，目前學術界對此尚無統(tǒng)一的認識。弱勢群體是作為一個抽象和集合名詞出現(xiàn)的，更多的表達了一個相對的概念。我國政府第一次在正式文件中提到“弱勢群體”是朱镕基總理在九屆全國人大五次會議所做的《政府工作報告》中，從而使得關于弱勢群體的保護研究成為了一個社會熱點問題。從集合的理念出發(fā)，所謂弱勢群體，是由于自身能力、自然或社會因素影響，其生存狀態(tài)、生活質量和生存環(huán)境低于所在社會一般民眾，或由于制度、法律、政策等的排斥，其基本權利得不到所在社會體制保障，被邊緣化、容易受到傷害的社會成員的概稱。

二、行政法弱勢群體法律保護的現(xiàn)狀與存在的問題

近些年我國更加重視對弱勢群體的法律保護，在弱勢群體法律權利保護方面取得了一定的成績。首先憲法從根本法的角度確立了對弱勢群體的平等保護原則，使弱勢群體平等保護和特殊維權的立法框架及基本格局初步形成；其次制定了諸如《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》等保障弱勢群體權利的法律。 對弱勢群體的法律權利保障雖然取得了一定的成績，但仍存在許多不足還有許多需要改進的地方。從行政法的角度來看，具體存在以下幾方面的問題：

（一）行政立法中的問題

1.行政法對權利的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，可操作性不強。有關弱勢群體保護的法律，法律條文的用語多于原則性的宣示，呈現(xiàn)出政治口號化的傾向，而沒很好地確定法律上的權利義務關系，缺乏具體性保障。

2.保護弱勢群體合法權益的行政法律制度建設嚴重滯后于政治經(jīng)濟體制和社會管理體制的改革。我國在改革之前，沒有現(xiàn)成的行政法律制度進行引導、規(guī)范、保障和監(jiān)督，導致改革政策的落實得不到保障，社會問題得不到及時有效地解決。

3.保護弱勢群體合法權益的行政法律制度立法層次低，涵蓋面窄，與社會發(fā)展有所錯位。目前，我國保護弱勢群體的制度規(guī)范大多通過一些暫行辦法或者通知、規(guī)定等來實施的，并且受保護的多為城市人口，而對我國當前最需要保障的農(nóng)民、農(nóng)民工則關注很少。

（二）行政執(zhí)法中的問題

在我國弱勢群體的法律保護中，執(zhí)法方面的被動性與無責任性導致相當一部分弱勢群體的利益受到了極大的損失。

（三）行政救濟中的問題

公民保護自身合法權利的一個重要途徑就是通過行政訴訟的方式尋求司法救濟，行政訴訟法對此也做出了相關的規(guī)定。在現(xiàn)實生活中，雖然有保障弱勢群體利益的規(guī)章制度，但當弱勢群體的合法權益受到侵害或應該得到的合法權益未得到時，由于經(jīng)濟條件、生理等原因，他們往往無法獲得法律的救濟，致使權利的保障成為空話。

三、完善弱勢群體行政法律保護的相關措施

（一）行政立法保護

在立法方面對新出現(xiàn)的弱勢群體要適時地將之納入立法保護的范圍，力求構建多層次立體化的法律保護體系。正確處理好行政法律制度建設與改革發(fā)展穩(wěn)定、保護弱勢群體之間的關系，加快創(chuàng)新法的同時重視對舊法的及時修訂和廢止，使行政法律制度建設對改革發(fā)展穩(wěn)定大局和保護弱勢群體具有前瞻性、引導性和保障性。

（二）行政執(zhí)法保護

確立和堅持行政法治原則、程序正當原則，做到依法行政、公正執(zhí)法。行政執(zhí)法機關所享有的權力不同于公民的權利，公民享有的權利是一種“私權利”。“私權利”的主體可以在法律規(guī)定的范圍內自由的處分自己享有的權利，可以行使也可以放棄。而行政執(zhí)法機關的權力是國家通過法律賦予的，從性質上講這種權力是“公權力”，是一種職權。

（三）行政救濟保護

在不斷呼吁完善立法的同時，更要顧及法的實施狀況。一方面，司法行政機關應切實履行其對弱勢群體的實體性保護職責。另一方面，必須確保程序公正，并以最后所達到的保護效果為評價依據(jù)，在司法程序上對弱勢群體予以幫助。同時對符合法律援助條件的當事人應當積極的為其提供法律幫助，切實的保護其法律權益。

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