摘要：本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源利用的狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，指出了目前農(nóng)村土地資源利用中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地資源；利用現(xiàn)狀；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.01.041

1農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀

1.1土地利用不合理

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非農(nóng)占地面積逐漸增加，非農(nóng)建設(shè)占據(jù)了越來(lái)越多的土地面積，致使耕地面積不斷減少，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)環(huán)境惡化，使耕地面積不斷減少。另外，由于農(nóng)業(yè)人口的不斷增加，也導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地面積減少。

土地利用不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行合理的土地利用，很多地區(qū)的土地利用模式并不適合本地的自然情況；二是我國(guó)某些村莊的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，甚至很多村莊根本沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)戶宅基地分配不合理，農(nóng)戶居住點(diǎn)布局不科學(xué)，造成很多農(nóng)村土地閑置，導(dǎo)致土地利用率不高。

1.2 土地質(zhì)量逐漸下降

土地資源由于其不可再生性，因此非常寶貴，尤其耕地資源更加寶貴，因?yàn)槠滟|(zhì)量的好壞、利用效率的高低直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生。然而，由于利用不規(guī)范等原因，導(dǎo)致近些年來(lái)農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降，主要原因來(lái)自于三個(gè)方面：一是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，過(guò)量使用化肥農(nóng)藥，破壞了土壤自身的生態(tài)環(huán)境，使土壤遭到破壞；二是人們過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)土地進(jìn)行大量的開(kāi)發(fā)開(kāi)墾，不顧生態(tài)環(huán)境的平衡與否，過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致的水土流失、土地沙漠化等現(xiàn)象逐漸增多；三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，同時(shí)村鎮(zhèn)為了繁榮經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，在招商引資過(guò)程中，并沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)作為重要的參考指標(biāo)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致很多企業(yè)進(jìn)入到村鎮(zhèn)，而其中很多企業(yè)并沒(méi)有足夠的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中，工業(yè)“三廢”沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境，致使土壤質(zhì)量下降。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益差，集約化程度低

由于土地耕種經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致很多農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村土地不能夠很好的得到經(jīng)營(yíng)管理，更多的耕地荒廢。究其根本，集約化程度低是導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種經(jīng)濟(jì)效益不高的重要因素，而集約化程度低則是由目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定的，受多種因素影響。

1.4 農(nóng)村土地后備資源缺乏，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用難度較大

我國(guó)農(nóng)村普遍存在土地后備資源缺乏的情況，也有部分地區(qū)土地后備資源都在一些自然條件較差的地方，例如山溝、山坡或者土質(zhì)不好、光照及水源較差的地方，都會(huì)造成進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的難度增加，即使加大力度、加大投入進(jìn)行了開(kāi)墾種植，也有可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.5“空心村”現(xiàn)象逐漸增多

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為了提高生活水平，改善生活條件，會(huì)進(jìn)行房屋的修建，而很多農(nóng)民為了生活更加方便，放棄了原來(lái)的老房宅基地，而選擇在村莊的外圍進(jìn)行新房的建造，一是為了生活更加方便，另一方面也是為了有更寬闊的院落，導(dǎo)致很多村內(nèi)舊房閑置，土地浪費(fèi)，這種“空心村”現(xiàn)象有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析

2.1加強(qiáng)規(guī)劃，合理利用土地資源

做好土地規(guī)劃，合理利用土地資源。要嚴(yán)把非農(nóng)建設(shè)用地關(guān)，一定要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)征用土地的速度和總量；要進(jìn)行土地資源配置的合理規(guī)劃，要有以平衡好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境為前提的合理利用，既要得到較高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。使土地利用結(jié)構(gòu)和布局既能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也符合自然生態(tài)規(guī)律。

2.2 健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地整治

健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施條件及配套建設(shè)，加強(qiáng)土地整治，對(duì)土地進(jìn)行宏觀開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行綜合整治，改善溝系交錯(cuò)、地類交叉、水渠老化等狀況，從而利于機(jī)械生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平奠定基礎(chǔ)。

2.3 優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，采取土地整理等方式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時(shí)積極開(kāi)展土地改良和土地整理，在農(nóng)村建設(shè)中將住宅分散和容積率較低的居住點(diǎn)集中到一起。在合理保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，制定各類農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)并且科學(xué)控制用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

2.4推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益

土地流轉(zhuǎn)的主要目的是將土地資源利益最大化。因此要根據(jù)實(shí)際情況，建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一是將分散在不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民手中的土地經(jīng)過(guò)合法的土地流轉(zhuǎn)，集中到愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用者手中；二是土地集中后的布局要達(dá)到更利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的；三是土地流轉(zhuǎn)集中后要利于集約經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，使經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力。

作者簡(jiǎn)介：王力，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：土地利用規(guī)劃、土地征用、土地開(kāi)發(fā)整理、土地資源調(diào)查。