高潔馨

摘要：為積極應(yīng)對能源與環(huán)境的挑戰(zhàn)、推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升高科技經(jīng)濟(jì)增速增量，長沙市積極推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用。由于存在財稅補(bǔ)貼模式欠佳、核心技術(shù)短缺、產(chǎn)品價格競爭力不強(qiáng)、配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，以及傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)自我優(yōu)化對新能源汽車的沖擊等問題，長沙市新能源汽車的推廣應(yīng)用情況并未達(dá)到預(yù)期效果。要改善這種狀況，可考慮以下政策建議：重視政企合作，創(chuàng)新銷售模式、調(diào)整政策刺激端口，提高財稅補(bǔ)貼效益、加速核心技術(shù)突破、加強(qiáng)三公用車示范作用、完善新能源售后服務(wù)、縮小新舊能源汽車費(fèi)用差距。

Abstract： To actively cope with the challenge of energy and the environment， promote the transformation and upgrading of traditional industry， lift the growth of high-tech increment， the popularization and application in new energy vehicles were promoted in Changsha city. Due to the poor fiscal subsidy pattern， shortage of core technology， weak product price competitiveness， the relative lag of supporting facilities construction， as well as the impact from the self optimization of traditional automobile industry， the promotion of the applications of new energy vehicles in Changsha city did not achieve the desired effect. To improve this situation， it's useful to consider the following suggestions： attach importance to enterprise cooperation， innovative marketing mode， adjust the policy stimulus ports， improve the efficiency of the finance and tax subsidies， accelerate the core technology breakthrough， strengthening the exemplary role of three typical kinds of cars， improve the post-sale service of new energy vehicles， and narrow the cost gap between tradtional and new energy vehicles.

關(guān)鍵詞：長沙市；新能源汽車；政策建議

Key words： Changsha city；new energy vehicles；policy suggestions

中圖分類號：F426.471 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0016-04

1 長沙市新能源汽車推廣應(yīng)用困境

近年來，為加速推進(jìn)節(jié)能減排和兩型社會建設(shè)，長沙市對新能源汽車產(chǎn)業(yè)予以高度重視，將其劃為區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并推行了一系列政策助力其發(fā)展。然而在實(shí)際操作過程中，長沙市新能源汽車推廣應(yīng)用方面問題較為突出，主要表現(xiàn)為消費(fèi)市場驅(qū)動力不足，政策紅利縮減趨勢加快，具體如下：

1.1 消費(fèi)市場驅(qū)動力不足

一個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大體應(yīng)經(jīng)過三個階段，即政策驅(qū)動的培育期、市場驅(qū)動的成長期和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的成熟期。長沙市乃至我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于政策驅(qū)動的培育期，市場驅(qū)動作用十分有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟。[1]由于依靠政策驅(qū)動，新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域市場表現(xiàn)較好，已由原先單一的公交逐步推廣至環(huán)衛(wèi)、物流、出租等多個領(lǐng)域。與公共領(lǐng)域用車不同，新能源汽車私人消費(fèi)市場尚未完全打開，多數(shù)消費(fèi)者仍處于持幣觀望的狀態(tài)。一方面，新能源汽車的價格與傳統(tǒng)能源汽車相比仍然較高，短期內(nèi)成本優(yōu)勢不夠明顯，而私人消費(fèi)更加傾向于10萬元以下的產(chǎn)品，政府補(bǔ)貼吸引力不足以抵消高額的購車費(fèi)用帶來的消費(fèi)心理落差；另一方面，消費(fèi)者對新能源汽車仍存在一定的偏見，如認(rèn)為新能源汽車性能不夠穩(wěn)定、續(xù)航能力不足、使用不太方便、維修費(fèi)用太貴等。這些因素大大制約了消費(fèi)市場驅(qū)動力的增強(qiáng)，進(jìn)而對新能源汽車推廣應(yīng)用產(chǎn)生較大的阻力。[2]

1.2 政策紅利縮減趨勢加快

自新能源汽車進(jìn)入我國汽車市場以來，政府部門一直給予較大力度的資金補(bǔ)貼，隨著新能源汽車銷量的不斷增長，政府財政壓力不斷加大，在整個新能源汽車的推廣應(yīng)用方面處于入不敷出的疲軟狀態(tài)。綜合考慮到規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素，相關(guān)政策的調(diào)整逐步推進(jìn)，政策扶持為新能源汽車提供的紅利逐年退坡。以純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例，2014年和2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%之多。政策紅利縮小的另一個重要原因是新能源汽車行業(yè)內(nèi)的不規(guī)范行為造成了惡劣的影響。為規(guī)避企業(yè)騙補(bǔ)行為，國家和地方的補(bǔ)貼政策已開始收緊，工信部裝備工業(yè)司在年6月20日公布與新能源車型推廣目錄捆綁在一起的《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，要求僅新能源車型推薦目錄提及的車型才可以進(jìn)行補(bǔ)貼申請。除此之外，減輕由于新能源汽車補(bǔ)貼缺乏完善的監(jiān)管措施所造成的部分新能源汽車廠家國家補(bǔ)貼政策漏洞行為，也是政策調(diào)整的一大方向。財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳自今年1月聯(lián)合表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財政資金使用管理情況進(jìn)行專項核查。新能源推廣應(yīng)用的政策紅利因?yàn)檎叩恼{(diào)整而被大大削減，給新能源汽車的推廣應(yīng)用帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2 制約因素分析

2.1 財稅補(bǔ)貼模式欠佳

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是當(dāng)前全國新能源汽車發(fā)展的整體思路方向，而產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，為此我國投入了相當(dāng)可觀的財政資金進(jìn)行新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。然而目前相關(guān)財稅補(bǔ)貼模式欠佳，財稅補(bǔ)貼的重點(diǎn)主要集中在新能源汽車產(chǎn)業(yè)終端即消費(fèi)者購買使用環(huán)節(jié)，對基建的資金投入力度較少[3]，如圖所示，2010年至2014年7月出臺的幾條主要財稅支持政策及相關(guān)法規(guī)均未涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度恰恰是影響消費(fèi)者購買新能源汽車的主要因素，更是制約當(dāng)前新能源汽車推廣應(yīng)用的瓶頸難題之一。這種過于單一粗放的財稅補(bǔ)貼資金投放方式使得財稅補(bǔ)貼的成效大打折扣。此外，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國家政府與地方政府近年來出臺的財稅補(bǔ)貼政策大多為嘗試性補(bǔ)貼政策，其政策類型交織混雜，內(nèi)容要求較為繁瑣復(fù)雜，購買補(bǔ)貼手續(xù)操作流程較多，不少消費(fèi)者因缺乏對新能源汽車的財稅政策的精確認(rèn)知而打消購買新能源汽車的念頭，這也一定程度上制約了新能源汽車的推廣應(yīng)用。（表1）

2.2 核心技術(shù)短缺制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與傳統(tǒng)汽車相比，我國各類新能源汽車在技術(shù)方面均存在一定短板：混合動力汽車的性能和穩(wěn)定性較差，純電動汽車和燃料電池汽車的電池續(xù)航能力弱，無法進(jìn)行較長里程的行駛行為。[2]

電動汽車的關(guān)鍵性技術(shù)有“三電”，電池、電機(jī)和電控，其中電池是研究的重點(diǎn)。電池技術(shù)目前存在許多問題：首先，在純電動汽車和混合動力汽車中，電池的價格占據(jù)了整車成本的50%以上，對電動汽車的定價起決定作用，我國目前的電池隔膜和鋁塑膜材料的研發(fā)與國外差距甚大，60%需要依賴進(jìn)口，這兩種電池關(guān)鍵材料的稀缺致使目前電池價格居高不下，嚴(yán)重拉高整車成本；其次，我國擁有的電池專利技術(shù)過少，就鋰離子電池技術(shù)來說，美國擁有四分之一的專利權(quán)、日本擁有50%以上的專利權(quán)、歐洲和韓國擁有20%的專利權(quán)，而我國只擁有1%；最后，電池使用壽命較短，平均在10萬公里左右，而電池的更換維護(hù)費(fèi)很高，導(dǎo)致了消費(fèi)者雖然在燃油費(fèi)上有所節(jié)省但是卻花費(fèi)更多的維護(hù)費(fèi)，而且由于電池技術(shù)不成熟，使用過程中存在燃燒、爆裂等安全問題，這嚴(yán)重影響其市場表現(xiàn)。此外，新能源汽車不僅充電困難，而且充一次電只能行駛100公里與傳統(tǒng)汽車的一次可以行駛600公里相比，差距過大。

2.3 產(chǎn)品價格競爭力不強(qiáng)

現(xiàn)階段，新能源汽車生產(chǎn)面臨著較多的難題，一方面，原材料、鋰電池等成本價格不斷上漲；另一方面，生產(chǎn)工藝控制水平、生產(chǎn)流程設(shè)計等多方面因素制約依舊明顯。[4]

此外，政府為推動新能源汽車的應(yīng)用，出臺了一系列有利于新能源汽車發(fā)展的政策，雖然這些政策在短期內(nèi)為新能源汽車在市場競爭中提供了優(yōu)勢地位，但長期來看卻導(dǎo)致了新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)科研創(chuàng)新動力不足、推廣模式探索意識不強(qiáng)、上市危機(jī)意識薄弱、政策依賴過強(qiáng)等負(fù)面情況，進(jìn)而大大減弱了企業(yè)通過市場競爭機(jī)制驅(qū)動成本降低的意愿，新能源汽車的價格長期居高不下。盡管新能源車型具有節(jié)油環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，但價格競爭優(yōu)勢依舊是我國汽車企業(yè)贏得市場的利器，價格因素依舊是消費(fèi)者決定購買傳統(tǒng)汽車還是購置新能源汽車首選變量，因而過高的價格導(dǎo)致新能源汽車在市場上很難普及。[4]據(jù)調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的消費(fèi)者只能承受新能源汽車銷售價格比同檔次的傳統(tǒng)汽車高出1萬到5萬以內(nèi)，否則他們將選擇購置傳統(tǒng)汽車，而新能源汽車價格整體偏高，中高端新能源汽車的均價與同檔次傳統(tǒng)汽車價位相比，大多超過消費(fèi)者預(yù)設(shè)的1-5萬的范圍，因而在新能源汽車推廣應(yīng)用方面，新能源汽車價格過高的問題不容小覷。[5]

2.4 配套設(shè)施建設(shè)相對滯后

新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施的完善與否直接影響到新能源汽車的推廣應(yīng)用情況。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求規(guī)劃的車樁比應(yīng)接近1：1。截至2015年11月，長沙新能源汽車保有量已超過6500輛，按規(guī)劃應(yīng)建成充電樁約6000個，但長沙市建成充電樁僅有1500個，車樁比約為4：1，未達(dá)到1：1的標(biāo)準(zhǔn)配備比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需求。除了數(shù)量上的不足之外，由于現(xiàn)有的新能源汽車充電形式存在直流電和交流電之分，加上每個企業(yè)都會有自己設(shè)計的充電插口和充電樁與所銷售的新能源汽車匹配，因而導(dǎo)致充電樁安裝標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，大大提升了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。此外，新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施的安裝涉及多個政府部門和相關(guān)主體，涵蓋規(guī)劃選址、建設(shè)用地、電力供應(yīng)到維護(hù)管理和居民協(xié)調(diào)等多個環(huán)節(jié)，且不說設(shè)施安裝難度大，僅僅是在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行協(xié)調(diào)工作就需要花費(fèi)大量時間與經(jīng)濟(jì)成本，故而導(dǎo)致建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。

2.5 傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)自我優(yōu)化

當(dāng)前，新能源汽車推廣應(yīng)用阻力較大，很大一部分原因在于傳統(tǒng)汽車在整車成本、配件制造、配套服務(wù)等方面發(fā)展態(tài)勢良好。通過不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)汽車企業(yè)有效降低了生產(chǎn)成本。此外，產(chǎn)業(yè)集群模式、供應(yīng)鏈整合模式、系統(tǒng)模塊化供應(yīng)模式等新型發(fā)展模式為傳統(tǒng)能源汽車帶來新的活力，推動了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《中國汽車工業(yè)年鑒》，2013年中國汽車年產(chǎn)量和年銷售量分別達(dá)到2211.68萬輛和2198.41萬輛，連續(xù)五年蟬聯(lián)世界第一。 [6]就普通消費(fèi)者而言，盡管充分肯定新能源汽車存在能源替代和環(huán)境保護(hù)等“經(jīng)濟(jì)外部性”，但消費(fèi)者選擇商品時更多關(guān)注的是仍舊是自身的效用，而非“經(jīng)濟(jì)外部性[7]，也就是說出于自身效用最大化考慮，絕大多數(shù)消費(fèi)者更加傾向于選擇價格低廉且能夠提供相對完善服務(wù)的傳統(tǒng)汽車。從某種程度上來說，傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)的自我優(yōu)化對新能源汽車的推廣應(yīng)用產(chǎn)生強(qiáng)有力的沖擊。

3 政策路徑建議

3.1 重視政企合作，創(chuàng)新銷售模式

重視政企合作，創(chuàng)新銷售模式是解決長沙市新能源汽車推廣應(yīng)用難題的關(guān)鍵之舉。綜合考慮長沙市新能源汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀及長沙市經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，筆者認(rèn)為長沙市新能源汽車銷售應(yīng)以PPP模式為改革方向，高度重視政府部門與社會資本合作共建，同時創(chuàng)新銷售模式，加速從單一銷售模式向“租售結(jié)合，以租代售”的新型銷售模式轉(zhuǎn)變。

PPP模式是一種以合作為紐帶，以為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為目的，社會資本與政府部門彼此之間優(yōu)勢互補(bǔ)并在合作過程中實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的伙伴關(guān)系和合作模式。[8]新能源汽車具有節(jié)能環(huán)保、減排降污等特點(diǎn)，使其具有一定的公益色彩，而新能源汽車的推廣也成為一項類公共服務(wù)?，F(xiàn)階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的PPP模式應(yīng)集中于兩大領(lǐng)域：一是，以政府部門出資為主體，通過服務(wù)外包的形式引導(dǎo)社會資本投向新能源汽車基建；二是，以新能源企業(yè)為主體，政府通過資金入股的形式強(qiáng)化新能源汽車推廣銷售。

“租售結(jié)合，以租代售”是對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式的一種創(chuàng)新，具體有兩種方式：一是通過在消費(fèi)者與售賣公司之間建立具有法律效力的融資性租賃合同，通過分期支付的方式提前獲得使用權(quán)，租賃期間新能源汽車所有權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)，租賃期滿后，新能源汽車所有權(quán)歸出；二是新能源汽車經(jīng)營性租賃模式下的推廣應(yīng)用。不同于傳統(tǒng)汽車在推廣應(yīng)用中所追求的一次性銷售收益，此種租賃使用模式更加注重具有可持續(xù)式的重復(fù)利用，這一特點(diǎn)與當(dāng)前新能源汽車的推廣應(yīng)用現(xiàn)狀十分契合，利用這種租借使用的新型消費(fèi)方式，可以減輕一次性購買的資金壓力，給予新能源汽車受眾使用體驗(yàn)機(jī)會，進(jìn)而提升新能源汽車的銷量與應(yīng)用。目前，長沙市注冊登記的新能源汽車租賃公司已有十多家，其中代表企業(yè)有湖南軒悅行電動汽車服務(wù)有限公司、左中右電動車服務(wù)（長沙）有限公司、湖南眾泰新能源汽車租賃有限公司，均取得較好的市場業(yè)績，前景十分廣闊。

3.2 調(diào)整政策刺激端口，提高財稅補(bǔ)貼效益

現(xiàn)階段，政府財政補(bǔ)貼主要作用于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端，對于配套設(shè)施建設(shè)端刺激明顯不足，同時財稅補(bǔ)貼政策過程冗長、手續(xù)繁瑣，受此影響新能源汽車推廣應(yīng)用速度難以得到有效提升。為解決這兩大難題，必須調(diào)整政策刺激端口，提高財稅的補(bǔ)貼效益。

政策刺激端口轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是消費(fèi)端向配套設(shè)施建設(shè)端的轉(zhuǎn)變。在條件許可的情況下，對新能源汽車基建項目優(yōu)先撥付財政資金，充分利用資金的激勵作用，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施示范區(qū)等具有示范性的工程項目投資興建；充分發(fā)揮資金的協(xié)調(diào)作用，合理利用財政資金緩和配套基礎(chǔ)設(shè)施中的土地、道路、電路等核心矛盾問題，協(xié)調(diào)建設(shè)中多方利益關(guān)系，進(jìn)而加快新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)程，加速因其滯后所導(dǎo)致消費(fèi)動力不足等問題的解決。

提升財稅補(bǔ)貼效益的核心要求在于便民，提升財稅補(bǔ)貼效益的關(guān)鍵在于打通消費(fèi)者參與渠道。因此，對有意愿購買新能源汽車的消費(fèi)者群體應(yīng)提供補(bǔ)貼申請專項“便民服務(wù)”和“綠色通道”，提供即時財稅資金補(bǔ)貼政策解讀服務(wù)，安排專業(yè)人員對新能源汽車潛在消費(fèi)者進(jìn)行一對一、多對一等形式的政策咨詢輔導(dǎo)，重拾消費(fèi)者因政策復(fù)雜而消退的購車信心；在消費(fèi)者購買新能源之后，設(shè)立“綠色通道”對資金申領(lǐng)流程進(jìn)行簡化，引導(dǎo)消費(fèi)者通過“綠色通道”進(jìn)行資金補(bǔ)貼申請，政府優(yōu)先批復(fù)新能源汽車相關(guān)手續(xù)辦理、資金落實(shí)工作，促進(jìn)新能源資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)調(diào)整，推動新能源汽車推廣應(yīng)用發(fā)展。

3.3 加速核心技術(shù)突破

新能源汽車的質(zhì)量與功能直接決定其市場表現(xiàn)，而加速核心技術(shù)突破則成為解決其推廣應(yīng)用難題的治本之策。當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展整體上是基于傳統(tǒng)汽車的共性技術(shù)展開研究，而針對新能源汽車獨(dú)有的核心技術(shù)則缺乏突破性進(jìn)展。新能源汽車的關(guān)鍵性技術(shù)集中在電池、電機(jī)和電控“三電”方面，其中，電池的續(xù)航能力及其充放電效率問題成為目前研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為此，必須合理調(diào)整新能源汽車的資金投放方向，將資金補(bǔ)貼的重點(diǎn)投放在新能源汽車進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā)方面，針對新能源新“三電”技術(shù)突破進(jìn)行精準(zhǔn)化資金獎勵。在鼓勵新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面，可以專門劃撥一部分新能源人才技術(shù)獎勵專項資金，定期召開新能源汽車科技交流大會，重點(diǎn)表彰在新能源技術(shù)研發(fā)取得重大突破的個人和企業(yè)，以科技為核心促進(jìn)長沙市新能源汽車推廣應(yīng)用取得革新性發(fā)展。同時，進(jìn)行戰(zhàn)略技術(shù)儲備，在新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域，以模塊鏈?zhǔn)酵七M(jìn)形式，統(tǒng)籌動力總成系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)、變速箱、底盤、動力電池、驅(qū)動電機(jī)、動力系統(tǒng)等技術(shù)，展開專業(yè)化研發(fā)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)升級。[9]

3.4 加強(qiáng)“三公”用車示范作用

新能源汽車的推廣應(yīng)用離不開政府的引導(dǎo)，政府對新能源汽車的購買使用會對消費(fèi)者的采購傾向與購買行為產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)與示范作用。針對目前長沙市新能源汽車推廣應(yīng)用困境，長沙市政府應(yīng)當(dāng)以身作則，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，將公交車、公用車（出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、物流配送車等）、公務(wù)車等公共服務(wù)領(lǐng)域的汽車推廣應(yīng)用作為新能源汽車推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)對新能源汽車的使用，公安、城管、環(huán)保、交通等單位更新或新增執(zhí)勤執(zhí)法車應(yīng)首選新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃料汽車所占比例，三公用車減少燃油補(bǔ)貼，并根據(jù)車輛類型增設(shè)不同標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車公用補(bǔ)貼。同時，加大宣傳力度，在“三公”用車示范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，合理利用閑置“三公”用車，建立新能源汽車體驗(yàn)中心，鼓勵市民前往試駕體驗(yàn)，推進(jìn)市民對新能源汽車的購買使用。

3.5 完善新能源售后服務(wù)

政府與新能源汽車廠家必須以“三個必須，兩個加強(qiáng)”為關(guān)鍵，切實(shí)做好新能源汽車配套服務(wù)建設(shè)，努力消除消費(fèi)者對新能源汽車的顧慮，提高消費(fèi)者的購買積極性。新能源汽車生產(chǎn)廠家必須在市內(nèi)設(shè)立固定的售后服務(wù)點(diǎn)，保證產(chǎn)品售后服務(wù)的質(zhì)量與水平；必須對其推廣應(yīng)用的新能源汽車定期定次地進(jìn)行安全檢查和性能測試，做好風(fēng)險隱患的排查工作；必須對安全檢查的相關(guān)資料和性能測試的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時存檔，實(shí)現(xiàn)檔案的科學(xué)管理、取用高效。相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管工作，定期對本地區(qū)新能源汽車和充電設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估分析，確保運(yùn)行的新能源汽車產(chǎn)品安全可靠；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督工作，充分利用新興媒體和傳統(tǒng)媒介等多種途徑，廣泛宣傳新能源汽車在降低能源消耗、減少污染物排放等方面的積極作用，以及新能源汽車全生命周期成本低廉、政策優(yōu)惠突出等方面的綜合優(yōu)勢，逐步提高全社會對新能源汽車的認(rèn)知度和接受度，讓消費(fèi)者放心安心。[10]

3.6 縮小新舊能源汽車費(fèi)用差距

為有效應(yīng)對傳統(tǒng)汽車發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭對于新能源汽車推廣應(yīng)用的影響，縮小新能源汽車與傳統(tǒng)汽車之間的費(fèi)用差距應(yīng)當(dāng)成為長沙市政府在新能源推廣應(yīng)用中一大思路方向。著眼于傳統(tǒng)汽車供給端、運(yùn)營端以及消費(fèi)端，重新定位傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)地位，全方位規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，以政策扶持與規(guī)劃資金投入配給度適度扭轉(zhuǎn)由于技術(shù)成本較高所造成的新能源汽車在價格方面處于明顯劣勢地位的局面。在新能源汽車供給端的調(diào)整措施可以以提升生產(chǎn)成本為核心，增加傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)化效率不高的部分配件的稅費(fèi)，既有利于傳統(tǒng)汽車技術(shù)升級也通過提升成本縮小現(xiàn)階段新舊能源汽車價格差距。運(yùn)營端的價格調(diào)整措施可以建立在質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的微調(diào)之上，在對傳統(tǒng)汽車進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)中，重新進(jìn)行質(zhì)量合格評判標(biāo)準(zhǔn)的制定，合理提升達(dá)標(biāo)難度，趨使傳統(tǒng)汽車加大成本用以提升產(chǎn)品質(zhì)量。在消費(fèi)端的舉措應(yīng)當(dāng)從車輛動力能源和稅費(fèi)政策入手，一方面對汽油燃油實(shí)行階梯定價收費(fèi)政策，抵沖汽油燃油價格下降紅利，凸顯新能源汽車在動力能源價格方面優(yōu)勢；另一方面，通過提升大排量傳統(tǒng)能源汽車購置稅和適當(dāng)增加傳統(tǒng)汽車保險費(fèi)率，以價格調(diào)整為基礎(chǔ)引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)換購車思維，促進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用。

4 結(jié)論

在能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)峻的形勢下，推廣新能源汽車符合我國國情，是一條行之有效的發(fā)展路徑，不僅能夠緩解當(dāng)前能源和環(huán)境的雙重壓力，而且對推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升高科技經(jīng)濟(jì)增速增量有著重要意義，因此加快我國新能源汽車推廣應(yīng)用工作具有高度的戰(zhàn)略性與實(shí)效性。基于上述原因，本文在對長沙市新能源汽車推廣應(yīng)用困境進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，以政策理論為研究方向，給出發(fā)展新能源汽車的幾點(diǎn)政策建議：重視政企合作，以PPP模式和“租售結(jié)合，以租代售”模式為改革方向，創(chuàng)新銷售模式；調(diào)整政策刺激端口，著眼于政策紅利由消費(fèi)端向配套設(shè)施建設(shè)端轉(zhuǎn)變，打通消費(fèi)者參與渠道，提高財稅補(bǔ)貼效益；加速核心技術(shù)突破，力求在新“三電”技術(shù)方面取得突破；發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，加強(qiáng)三公用車示范作用；完善新能源售后服務(wù)，保證產(chǎn)品售后服務(wù)的質(zhì)量與水平，打消消費(fèi)者后顧之憂；合理增加傳統(tǒng)汽車價格，縮小新舊能源汽車價格差距，緩解新能源汽車價格劣勢，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)換購車思維，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。

致謝：感謝中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會穩(wěn)定風(fēng)險研究評估中心主任馮周卓老師對本文的指導(dǎo)。

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[10]江蘇省人民政府辦公廳.《關(guān)于印發(fā)2016年南京市新能源汽車推廣應(yīng)用方案的通知》[Z].2016.