特殊貧困地區(qū)脫貧要跟上

2017年將支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化對西藏、四川省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)了解，2016年，貴州省安排173億元脫貧攻堅基金，聚焦20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中攻堅，堅決啃下“硬骨頭”。四川省深入實施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，持續(xù)推進(jìn)“藏區(qū)六項民生工程計劃”“彝區(qū)十項扶貧工程”和支持彝區(qū)發(fā)展17條特殊政策。吉林省加大對全省10個邊境縣（市）的支持力度，省財政單獨安排5000萬元資金用于邊境地區(qū)脫貧。

讓貧困戶盡快住上安全的房子

加快貧困戶危房改造進(jìn)度。中央財政把建檔立卡貧困戶作為重點支持對象，提高戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題。

據(jù)了解，我國已啟動農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。

2016年，全國共完成153萬建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。吉林省在國家補(bǔ)助1.5萬元基礎(chǔ)上，每戶再增加補(bǔ)助1萬元。

讓貧困群眾脫貧“有路子”

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年重點建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

目前，部分貧困地區(qū)已經(jīng)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧增收的新模式。例如，青海省每縣建一個產(chǎn)業(yè)扶貧園、每村投入50萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟(jì)。四川省建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。甘肅省隴南市在貧困村開辦網(wǎng)店800多家，帶動貧困戶15萬余人，銷售總額達(dá)到3.2億元，提供就業(yè)崗位5.7萬個。

（二）易地扶貧搬遷。2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

（三）勞務(wù)協(xié)作扶貧。2017年完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。

目前已有部分省份推進(jìn)了相關(guān)工作，例如，云南省設(shè)立18個“外出務(wù)工人員服務(wù)點”，與6個省建立了勞務(wù)輸出對接機(jī)制。

貧困人口跨省務(wù)工有交通補(bǔ)貼

人社部提出，輸出地要摸清底數(shù)，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù)，對跨省務(wù)工的貧困勞動力給予交通補(bǔ)貼。輸入地要動員企業(yè)參與，積極組織技能培訓(xùn)，實現(xiàn)人崗對接，加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或返鄉(xiāng)的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

（四）教育扶貧。2017年全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動中等職業(yè)教育行動計劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。

2016年，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)實現(xiàn)對貧困地區(qū)的全覆蓋。普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費從2016年秋季學(xué)期起開始全部免除。

貧困家庭學(xué)生讀技校，每年每人補(bǔ)3000元

人社部提出，落實《關(guān)于加強(qiáng)雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵東西部扶貧協(xié)作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學(xué)生給予生活費補(bǔ)助，所需經(jīng)費可由幫扶省市從財政援助資金中列支。

（五）健康扶貧。2017年全面落實健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口，按照大病、慢性病等分類施策。

9種大病的農(nóng)村貧困患者納入專項救治

國家衛(wèi)計委表示，納入專項救治的9種大病為：罹患兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童急性早幼粒細(xì)胞白血病、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病。

救治對象：2016年～2018年，經(jīng)國家衛(wèi)生計生委核實核準(zhǔn)的建檔立卡農(nóng)村貧困人口，以及經(jīng)民政部核實核準(zhǔn)的農(nóng)村特困人員和低保對象等貧困人口。

救治地區(qū)：在貴州、四川、山西、陜西、安徽、河南、江西和寧夏8省（區(qū)）先行啟動，逐步擴(kuò)大實施地區(qū)。

另外，從國家的層面來講，也會通過新農(nóng)合、大病保險等制度，保障貧困人口看得起病。

新農(nóng)合制度，中央和地方各級財政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)在2015年的基礎(chǔ)上，2016年又提高40元，達(dá)到了420元，這是財政補(bǔ)貼的部分，再加上自己繳費的部分，保障水平逐步提高，政策范圍內(nèi)的門診和住院費用報銷比例可以達(dá)到50%和75%。

根據(jù)醫(yī)保制度，2016年大病保險實現(xiàn)全覆蓋，中央財政2016年新增加的40元中，有10元專門用于貧困人口，通過實施傾斜性的支付政策，提高貧困人口收益水平。按規(guī)定，新農(nóng)合報銷以后，通過大病保險還可以再報銷10～15個百分點。

（六）生態(tài)保護(hù)扶貧。2017年擴(kuò)大建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，新增退耕還林任務(wù)80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，推動資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口。全國安排護(hù)林員20多萬人，幫助貧困人口就地就近就業(yè)。

為了扶貧，國家財政投入力度空前

2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。

貴州、廣東、湖北、云南4省總量在30億元以上，湖南、廣西、河北3?。▍^(qū)）總量在20億元以上，廣西、廣東、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。下放資金使用管理權(quán)和項目審批權(quán)，到縣比例從上年的75%提高到95%。

劉永富表示，2017年還要加大脫貧攻堅投入。中央財政扶貧資金預(yù)算將繼續(xù)保持較大幅度增加，各地也要結(jié)合實際相應(yīng)增加；整合用好資金，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。

當(dāng)然，在現(xiàn)在的扶貧工作中也不是沒有問題。劉永富表示，扶貧資金違紀(jì)違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足的問題。這些問題不解決，必然會影響脫貧攻堅決策部署的貫徹落實，必然會阻礙脫貧攻堅的進(jìn)程。

所以2017年，一是克服形式主義問題。采取措施，重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、到村到戶脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。二是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法。加快推進(jìn)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺建設(shè)，督促各地加強(qiáng)對查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧陽光扶貧。三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立正向激勵機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，宣揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗理念。引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)文明健康向上新風(fēng)。創(chuàng)新工作方法，鼓勵、支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。