陳甌

（北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司,北京市 100082）

城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)思路研究
——以北京城市副中心為例

陳甌

（北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司,北京市 100082）

在城市快速擴(kuò)充和經(jīng)濟(jì)多元化沖擊下，原來以“大院、廠區(qū)”經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的職住平衡，逐漸被“居住地、工作地”的候鳥式大區(qū)域職住平衡所代替，原有的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)在這種背景下已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的交通特點(diǎn)。針對這種城市的變革，分析目前非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)存在的問題，提出應(yīng)對這種變革的優(yōu)化思路。以北京城市副中心為實(shí)例，建立新型的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，為今后城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供一種思路和方法。

非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)；功能；配套服務(wù)設(shè)施；通勤網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)動網(wǎng)絡(luò)

0 引 言

中國非機(jī)動車的絕對數(shù)量和產(chǎn)量位居世界第一。

1994年，國務(wù)院公布了第一個《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，公開表示“國家鼓勵個人購買汽車”。隨著國內(nèi)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加劇，城市范圍的不斷擴(kuò)大，私家車大量進(jìn)入城市居民的日常生活。原有的道路兩側(cè)寬闊的非機(jī)動車道變?yōu)檩o路或停車帶。非機(jī)動車這種交通工具正逐漸走出城市居民的生活。

北京乃至整個中國的自行車基礎(chǔ)設(shè)施狀況在世界上處于領(lǐng)先地位。相對于眾多完全建立于汽車文化之上的西方城市來說，中國的低碳城市建設(shè)決不能丟掉這一重要的優(yōu)勢。這也就意味著我們不應(yīng)照搬國外已有的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)在如何發(fā)揮或恢復(fù)我國已有的基礎(chǔ)設(shè)施上做文章，建立有我國特色的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。

本文不去論述“非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)”對目前城市“低碳、環(huán)保、可持續(xù)”發(fā)展的必要性，因?yàn)檫@已是全社會的共識。我們僅就目前社會發(fā)展的階段和已有的城市基礎(chǔ)建設(shè)狀態(tài)，討論如何最大化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“合理、高效、安全、舒適”的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。

1 城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問題

1.1 非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)功能未明確

城市內(nèi)有允許非機(jī)動車騎行的空間，卻并沒有制定騎行的標(biāo)準(zhǔn)。在局部地區(qū)，同一騎行空間內(nèi)騎行目的不同、騎行速度不同、騎行方向混亂等情況降低了非機(jī)動車騎行質(zhì)量。在整個城市空間內(nèi)，非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)是以扁平化狀態(tài)存在，如圖1所示，所有區(qū)域的騎行空間功能并未明確，“通勤”、“運(yùn)動”等不同功能的騎行者均在同一空間內(nèi)。扁平化的網(wǎng)絡(luò)造成不同功能之間的相互干擾，網(wǎng)絡(luò)能力隨之下降。

圖1 城市扁平化的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)

1.2 非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)與城市公共交通接駁困難

非機(jī)動車出行與公共交通接駁，這可能是城市居民自然發(fā)展出的一種接駁方式（Park-and-Ride）。近年來，城市公共交通受技術(shù)、空間等因素限制，無法滿足所有城市居民的全部需求。隨著大量公共交通的優(yōu)先建設(shè)，造成目前城市內(nèi)“最后一公里”問題突出。在選擇出行方式時，人們主要考慮快速、經(jīng)濟(jì)、便捷、安全和舒適等因素，公交、地鐵和自行車組合出行方式優(yōu)勢互補(bǔ)，正好能夠彌補(bǔ)公共交通之不足，使得這種換乘模式的優(yōu)越性愈發(fā)突顯。

1.3 非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)配套服務(wù)匱乏

非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)配套服務(wù)應(yīng)該包含騎行道路、騎行環(huán)境、停放設(shè)施、休息空間、修理補(bǔ)給等方面。

目前，國內(nèi)騎行道路、騎行環(huán)境隨著“以車為本”的城市道路建設(shè)思路而日益惡化。城市規(guī)劃重點(diǎn)放在拓寬機(jī)動車道，卻忽視了非機(jī)動車的道路狀況。道路機(jī)動車道越修越寬，非機(jī)動車道卻越來越少、越來越窄。大量的機(jī)動車停放占用著本不富裕的騎行空間，周邊機(jī)動車行駛時產(chǎn)生的尾氣污染也影響著騎行時的舒適度，騎行時的陽光暴曬和路口等信號燈時的無遮無攔，都使國內(nèi)騎行道路、騎行環(huán)境難言舒適。

2 城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)化流程

2.1 城市劃定非機(jī)動車的功能區(qū)

城市內(nèi)非機(jī)動車行駛目的可基本分為“通勤”和“運(yùn)動”兩種，功能區(qū)的劃定也應(yīng)按照行駛目的加以區(qū)分。非機(jī)動車的行駛距離通常以10 km為界，10 km內(nèi)多為“通勤”距離，超過10 km的騎行距離一般多以“運(yùn)動”為目的。

“通勤”多以Park-and-Ride模式為主。非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)主要集中在住宅、辦公、商業(yè)相對集中的區(qū)域，并多數(shù)圍繞地鐵車站、大型的公交樞紐等區(qū)域交通密集點(diǎn)形成。騎行者對此種“通勤”網(wǎng)絡(luò)一般要求“暢通、快速、安全”，并且此部分區(qū)域一般多為建成區(qū)，區(qū)域非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)已建成。

“運(yùn)動”流線多為長距離流線，非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)多布置為線性，多數(shù)可布置在交通性主干路（需獨(dú)立布置）、河流沿岸、廢棄鐵路路基等區(qū)域。騎行者對此種“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)一般要求“安全、舒適、美麗”，同時受制于騎行距離較長，騎行者對沿線的配套服務(wù)要求相對較高。

當(dāng)“通勤”、“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)結(jié)合后，就形成了城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這兩種網(wǎng)絡(luò)在銜接處并不會有明顯的界定，會有多處重疊，但這些重疊也就是這兩種網(wǎng)絡(luò)之間互相轉(zhuǎn)換交通的方式，如圖2所示。

圖2 理想狀態(tài)城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)

2.2 梳理、提高、補(bǔ)充非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)

吸引城市居民回歸騎行非機(jī)動車，不僅需要我們建立城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，也要確保這種網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、通達(dá)性、安全性。城市部分已有的非機(jī)動車道存在過窄、不關(guān)聯(lián)、不獨(dú)立的情況，在建立新的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)時，首先要著眼于對已有的條件進(jìn)行梳理，將各非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)功能劃分區(qū)域內(nèi)的道路資源進(jìn)行標(biāo)記，再將這些已有資源通過逐步的工程進(jìn)行串聯(lián)?？梢哉f，功能區(qū)的劃分是非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)建立的指導(dǎo)意見，后續(xù)串聯(lián)的工作要嚴(yán)格執(zhí)行這種意見。形成的最終網(wǎng)絡(luò)在局部細(xì)節(jié)上是可以多樣化的，但在整個城市范圍內(nèi)應(yīng)該形成一個整體，并共同發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體作用。

2.3 完善非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)配套服務(wù)設(shè)施

2.1節(jié)、2.2節(jié)所述內(nèi)容完成后將會建立形成完整的城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，但使用者是否喜歡使用這個網(wǎng)絡(luò)，使用過程中是否暢通、快速、安全、舒適，就需要在這套網(wǎng)絡(luò)上增設(shè)配套服務(wù)設(shè)施。非機(jī)動車道的配套設(shè)施主要有以下幾種：車輛存放、保管、租賃、維修等設(shè)施；車道范圍內(nèi)的安全保障、野外游憩、餐飲零售等服務(wù)。

其中，存放、保管及租賃、維修地點(diǎn)的選擇應(yīng)結(jié)合軌道車站、BRT車站和人流密集點(diǎn)等設(shè)置組合型設(shè)施中心，但不能對道路正常交通造成不利影響，要考慮到每處中心的服務(wù)半徑，在區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行布置。在服務(wù)于“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)的道路中，充分利用沿線已有的“游客服務(wù)中心”或其余公共服務(wù)中心進(jìn)行設(shè)置，服務(wù)半徑可適當(dāng)擴(kuò)大。

3 以北京城市副中心為實(shí)例

3.1 近期城市副中心非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)搭建

3.1.1 非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)功能區(qū)劃分

隨著“有序疏解北京非首都功能，加快規(guī)劃建設(shè)北京市城市副中心”指導(dǎo)思想的明確，原來北京城東部地區(qū)的通州區(qū)將成為城市的副中心。針對這種變化，通州區(qū)整體的地塊規(guī)劃和城市結(jié)構(gòu)都面臨調(diào)整。面對這種歷史機(jī)遇，對整個區(qū)域的規(guī)劃，既不能在原有規(guī)劃上簡單疊加，也不能機(jī)械地推倒重建。

結(jié)合通州區(qū)原有的規(guī)劃條件，參照已完成的各功能區(qū)的建設(shè)，近期通州城市副中心建設(shè)規(guī)劃提出了圍繞北運(yùn)河沿岸形成6處重點(diǎn)功能區(qū)（見圖3），分別是：1#地區(qū)通州商務(wù)園、2#地區(qū)運(yùn)河商務(wù)區(qū)、3#地區(qū)楊坨樞紐、4#地區(qū)行政辦公區(qū)、5#地區(qū)東方化工廠改造區(qū)、6#地區(qū)張家灣古鎮(zhèn)。近期城市副中心的建設(shè)工作將圍繞這6處重點(diǎn)功能區(qū)開展。

圖3 城市副中心近期非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)

6處重點(diǎn)功能區(qū)中有5處沿北運(yùn)河兩岸布置，其中1#、2#用地以商業(yè)用地為主，3#用地為樞紐結(jié)合商業(yè)用地，4#用地為辦公用地，5#用地暫時未定，6#用地為文化產(chǎn)業(yè)用地。每處功能區(qū)用地規(guī)模均控制在10 km2內(nèi)。在功能區(qū)內(nèi)具有完備的公共交通節(jié)點(diǎn)，或規(guī)劃有公共交通節(jié)點(diǎn)，同時功能區(qū)建成后將實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)的職住平衡，每處交通節(jié)點(diǎn)也存在強(qiáng)烈的“通勤”需求，可初步確定圍繞功能區(qū)布置“通勤”非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。

北運(yùn)河串聯(lián)了5處重點(diǎn)功能區(qū)，同時環(huán)境適宜、風(fēng)景優(yōu)美，具備良好的“運(yùn)動”非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)條件，可以結(jié)合上述“通勤”網(wǎng)絡(luò)組成沿北運(yùn)河的組合式非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。6#地區(qū)可利用蕭太后河沿線（“運(yùn)動”非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)）連接環(huán)球影城用地，形成對上述網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充，共同形成近期城市副中心非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.1.2 已有及近期建設(shè)非機(jī)動車道梳理

6處重點(diǎn)功能區(qū)中2#地區(qū)運(yùn)河商務(wù)區(qū)已初步建成，具備完整的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，并能做到獨(dú)立、貫通，其余功能區(qū)目前均在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，也將圍繞各功能區(qū)內(nèi)部交通節(jié)點(diǎn)打造完備的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。

北運(yùn)河兩岸經(jīng)近年的環(huán)境治理，有貫通的非機(jī)動車道，部分車道已進(jìn)行“運(yùn)動”改造，具有良好的“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)條件。

3.1.3 近期建設(shè)加強(qiáng)和補(bǔ)充服務(wù)配套設(shè)施

已劃定的城市副中心范圍內(nèi)雖然已有完備的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但配套服務(wù)設(shè)施十分薄弱。為充分發(fā)揮已有非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)能力，近期建設(shè)需要在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：（1）非機(jī)動車道行駛車輛的管理；（2）集中區(qū)域的停車設(shè)施；（3）集合式的修理、服務(wù)設(shè)施；（4）“運(yùn)動”和“通勤”之間的立體連接；（5）非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)志化宣傳。

通過對已有的服務(wù)設(shè)施的加強(qiáng)與補(bǔ)充，尤其是對現(xiàn)有非機(jī)動車道占道停車的治理，吸引城市居民恢復(fù)采用非機(jī)動車作為出行的補(bǔ)充手段。城市副中心區(qū)域內(nèi)近期將減少對機(jī)動車的使用，使地區(qū)交通進(jìn)入一個良性循環(huán)，為遠(yuǎn)期區(qū)域建設(shè)“低碳、環(huán)保、高效”的現(xiàn)代城市打下良好基礎(chǔ)。

3.2 遠(yuǎn)期城市副中心非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)搭建

3.2.1 城市副中心“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容

3#楊坨樞紐基本位于城市副中心的核心位置，遠(yuǎn)期將形成整個區(qū)域的對外大型交通樞紐。大量的集散人流均將到達(dá)此處，再向外部輻射，地區(qū)成“三角形”空間，周邊由東六環(huán)、京唐城際鐵路、北運(yùn)河圍合。“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)作為城市非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)的骨架，應(yīng)具備一定的將各節(jié)點(diǎn)串聯(lián)的作用。如果能利用“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)將城市副中心中的樞紐中心與周邊其他“通勤”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)，那么“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)也將承擔(dān)部分“通勤”作用。

配合城市副中心的建設(shè)，今后的京唐城際鐵路、東六環(huán)都將采用地下線的形式，將地面空間進(jìn)行騰退，利用釋放出的空間結(jié)合已有的北運(yùn)河“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)，可形成覆蓋城市副中心全范圍的“螺旋”狀“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)。以上三條通道全長約為60 km，形成城市副中心的完整覆蓋，如圖4所示。因整體非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)條件的改善、規(guī)模的擴(kuò)大，這個新形成的網(wǎng)絡(luò)也將承擔(dān)部分“通勤”的功能。

“運(yùn)動”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該放在線路的總里程數(shù)量上，先確保有足夠的距離達(dá)到“運(yùn)動”的目的。城市副中心中京唐城際鐵路和東六環(huán)未來的“入地”工程將是很漫長的一個過程，如條件不允許，可先期在局部區(qū)域采用鐵路或公路上方加建空中車道的方式，使網(wǎng)絡(luò)中的骨架先期形成。因非機(jī)動車的荷載較小，這種高架結(jié)構(gòu)簡單，可利用大規(guī)模的升降裝置或者較長的坡道上下此高架。這種方式總的投資費(fèi)用相對較小，但帶來的社會效益相對較大。

圖4 遠(yuǎn)期“運(yùn)動”非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)

3.2.2 城市副中心“通勤”網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)

按照城市副中心的建設(shè)思路，未來副中心將形成“多中心”集團(tuán)化的新型城市體系，對應(yīng)著不同功能中心將建立不同類型的“通勤”網(wǎng)絡(luò)。配合各中心的建立，相應(yīng)的交通設(shè)施也將配置合理化。機(jī)動車的停放將不會對非機(jī)動車產(chǎn)生干擾，故此遠(yuǎn)期“通勤”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)上，確保“通勤”網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平、服務(wù)能力和吸引能力。

同時，也可將部分精力放在如何提高騎行者在使用道路時的舒適感上。部分公共交通工具也可在適當(dāng)?shù)能噹麅?nèi)加裝非機(jī)動車停放的空間，擴(kuò)大非機(jī)動車的活動半徑。

4 結(jié)語

針對我國城市公共交通相對落后的現(xiàn)狀，為建設(shè)“低碳、環(huán)保、可持續(xù)”的現(xiàn)代城市,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是必要的手段。配合公共交通的發(fā)展，解決面臨“最后一公里”的實(shí)際問題，優(yōu)良的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是合理的解決方案。如何將城市居民吸引回新形成的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，就需要我們在網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)、配套、服務(wù)等方面滿足城市居民的實(shí)際需求。

本文通過對實(shí)際項(xiàng)目的分析，提出采用“運(yùn)動”、“通勤”組合非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)配套設(shè)施和服務(wù)，希望通過以上措施打造符合新型城市需求的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)。

首都大外環(huán)高速河北段貫通 密涿高速公路通車

起自北京市密云區(qū)、終至河北省涿州市的密涿高速公路近日正式貫通。這條呈“C”字形環(huán)繞北京城區(qū)的高速公路，與周邊的7條高速公路互通，讓北京兩座機(jī)場直接連線，將成為首都東南方向的交通大動脈。

更重要的是，密涿高速公路的建成，標(biāo)志著長近千公里的首都地區(qū)環(huán)線高速公路河北段替代路線全線貫通，將承德、廊坊、固安、張家口、崇禮等13個節(jié)點(diǎn)城市一一串聯(lián)起來。

密涿高速公路途經(jīng)平谷、三河、香河、廊坊、固安，自北向南與京平、京秦、京哈、京津、京滬、京臺、廊涿7條高速實(shí)現(xiàn)互通。該路線全長約50.2 km，采用雙向6車道標(biāo)準(zhǔn)，2013年6月開工建設(shè)。

密涿高速的建成，使得北京東南部現(xiàn)有的過境交通，尤其是貨運(yùn)過境交通，逐漸轉(zhuǎn)移至北京外圍地區(qū)，成為北京東南方向的交通大動脈。這對疏解首都交通壓力,緩解汽車尾氣對北京城區(qū)的污染具有重要意義。更重要的是，北京新機(jī)場建成后，這條高速將成為溝通新老機(jī)場的陸路干線，成為兩座機(jī)場間最便捷的走廊。

作為首都大外環(huán)的重要組成部分，密涿高速公路的通車，標(biāo)志著北京在六環(huán)路以外又多了一條近千公里環(huán)路。這條環(huán)線高速公路由大廣、長深、京哈、廊涿、張涿、京新、張石、京藏、張承、密涿等高速公路組成。

首都大外環(huán)在國家高速公路網(wǎng)正式的規(guī)劃里叫“首都地區(qū)環(huán)線高速公路（G95）”，俗稱“大外環(huán)”。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，首都大外環(huán)全長約942 km，其中河北境內(nèi)約850 km，由12條/段高速公路組成。其中，除了承平高速公路正在開展前期工作外，其他路段已全部建成通車。

為盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，交通運(yùn)輸部提出，先期通過替代路線來實(shí)現(xiàn)首都大外環(huán)的功能，由河北省境內(nèi)的長深、京哈高速公路代替承平高速公路，形成首都大外環(huán)替代路線。

U491.1+3

B

1009-7716（2017）01-0001-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.01.001

2016-10-10

陳甌（1978-），男，浙江溫州人，高級工程師，從事道路設(shè)計(jì)及管理工作。