農業(yè)部副部長 陳曉華

大力推進農產品加工業(yè)轉型升級發(fā)展

農業(yè)部副部長 陳曉華

農產品加工行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯度高、中小微企業(yè)多、帶動農民就業(yè)增收作用強，是農業(yè)現代化的重要標志，是國民經濟的重要支柱產業(yè)，也是保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產業(yè)?！笆濉睍r期，要以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領，加大供給側結構性改革力度，加快轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，為促進農業(yè)現代化和全面建成小康社會提供強有力的產業(yè)支撐。

正確把握農產品加工業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵期，也是農產品加工業(yè)發(fā)展的轉型升級期。一方面，全面小康社會，居民收入倍增、人們消費結構變化、消費檔次升級，形成新的需求，加之現代裝備技術、生物技術和信息技術發(fā)展催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為產業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間。另一方面，我國經濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化的新常態(tài)，產業(yè)內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國面臨著資源環(huán)境約束加大、要素供應趨緊、投入成本上升等嚴峻挑戰(zhàn)，推動經濟轉型升級勢在必行。

黨和國家高度重視農產品加工業(yè)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”、“促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道”的任務要求。中央扶貧工作會議強調要支持貧困地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。中央經濟工作會議要求把供給側結構性改革作為重點，支持企業(yè)技術改造和設備更新，培育發(fā)展新產業(yè)。中央農村工作會議對推動農產品加工業(yè)轉型升級進行了全面部署。中央的要求為農產品加工業(yè)發(fā)展指明了方向。

堅持以農業(yè)增效和農民增收為工作目標。農產品加工業(yè)，一端連著田間地頭，一端伸向消費市場，搭建起了溝通城鄉(xiāng)的橋梁，既吸引城市資金、技術、人才、管理等要素向農業(yè)農村流動，又促進了農產品轉化增值。因此，在農村發(fā)展好那些農民能夠廣泛參與、共享產業(yè)鏈價值鏈增值收益的農產品加工業(yè)，完善好企農利益聯結機制，可以為實現農業(yè)多重增效和農民多渠道增收做出貢獻。

堅持以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為工作路徑。農產品加工業(yè)具有天然的“接一連三”的屬性，基在農業(yè)、利在農民、惠在農村。發(fā)展好農產品加工業(yè)，通過產業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農村一二三產業(yè)有機整合、一體推進。通過采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，形成利益、命運和責任共同體。

堅持以農產品加工業(yè)轉型升級為工作主線。農產品加工業(yè)已發(fā)展到從數量擴張向數量質量效益并重的階段，要加快轉變發(fā)展方式，著力推動轉型升級。要從要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向產業(yè)集群轉變，更加注重提高發(fā)展質量效益、綠色生產消費方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，生產營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質優(yōu)、價廉、物美、實用的加工制品，提高供給體系的質量和效率，努力構建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理體系。

農產品加工業(yè)發(fā)展要堅持以農業(yè)增效和農民增收為工作目標；以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為工作路徑；以農產品加工業(yè)轉型升級為工作主線。

大力實施農產品加工業(yè)轉型升級工程

到2020年，實現農產品加工業(yè)總量明顯增長，結構明顯優(yōu)化，競爭力明顯增強，爭取年均增長7%左右，農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比值達到2.5∶1左右，在農產品初加工、精深加工、綜合利用加工、重大關鍵共性技術創(chuàng)新、集中區(qū)輻射帶動等能力上實現重大提升的目標，要下大力氣組織實施好農產品加工業(yè)轉型升級工程。一是加快發(fā)展農產品產地初加工。完善農產品初加工補助政策并高效廉潔規(guī)范實施，積極推動補助項目向優(yōu)勢產區(qū)、特色產區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜。加強初加工設施和裝備建設，積極推進糧食加工減損增效，加強菜籃子產品和特色農產品產后商品化處理。二是推進精深加工。積極采用生物工程等精深加工技術，在提取蛋白質、脂肪、纖維、新營養(yǎng)成分、藥用成分及活性物質等方面取得突破。推動發(fā)展優(yōu)秀國產農產品加工設備裝備，逐步實現進口替代。三是提升主食加工水平。培育一批產權清晰化、生產標準化、技術集成化、管理科學化、經營品牌化的主食加工示范企業(yè)，推動主食加工技術、產品研發(fā)推廣，加大品牌培育。四是推動綜合利用。重點針對秸稈、稻殼米糠等外果及皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等副產物，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用，加強綜合利用試點。

實施好農產品加工業(yè)轉型升級工程，一要抓好政策落實創(chuàng)設。研究制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的政策意見，認真落實已有的各項扶持政策，并在財政、稅收、金融、保險、投資、用地、用電等方面創(chuàng)設新的政策，采取措施使各項政策實化細化、落地生根。二要抓好科技創(chuàng)新。加強農產品加工技術創(chuàng)新，建設農產品加工技術集成基地。切實解決一批影響產業(yè)發(fā)展的共性重大技術裝備難題。推廣成熟適用技術，培育一批科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家人才、技術骨干和生產能手。發(fā)揮生態(tài)、安全標準作用，實施農產品加工業(yè)質量品牌提升計劃。三要抓好園區(qū)建設。著力強化現有園區(qū)基礎設施和公共平臺建設，創(chuàng)建一批集標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送營銷網絡的農村一二三產業(yè)融合先導區(qū)。四要抓好公共服務。搭建政府服務公共平臺，促進投資、貿易、銀企、科企對接和產業(yè)梯度轉移的各類平臺，廣泛開展公共服務及專業(yè)服務。創(chuàng)新“互聯網+農產品加工業(yè)”形式，大力提升農產品加工業(yè)數字化、網絡化、智能化水平。

（摘編自《農民日報》）