楊正發(fā)

摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)大開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，農(nóng)村公路建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為我國農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民奔向小康生活創(chuàng)造了條件。在長期的農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作中，我們?nèi)〉昧司薮蟮某晒?，但也?yīng)正視存在的一些問題。如何適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，滿足農(nóng)民群眾的需求，加強(qiáng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作，形成可持續(xù)發(fā)展的、科學(xué)的管理建設(shè)養(yǎng)護(hù)模式，是本文要探討的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管理養(yǎng)護(hù)；管理制度；建設(shè)規(guī)劃

中圖分類號：U415.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.066

農(nóng)村公路是農(nóng)村交通建設(shè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的生活、生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展成效。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是為農(nóng)民群眾謀幸福的偉大事業(yè)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理現(xiàn)狀與問題

1.1 資金斷流

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)等工作，需要大量的財(cái)政投入。隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)速度的加快，財(cái)政支持越來越難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和維護(hù)的需要。中東西部差異也給農(nóng)村公路建設(shè)資金投入帶來差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公路可以通過多渠道融資方式來解決資金問題，而一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)村地區(qū)，籌措資金的渠道相對匱乏，資金來源比較少，因此，這些地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金經(jīng)常出現(xiàn)斷流的情況。

1.2 農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)要因地制宜

一些地區(qū)的環(huán)境、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平都會制約公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。首先，在建設(shè)階段，要考慮到田地、村莊、地形等因素。由于大多數(shù)公路都是土路或者山地，因此，不能按照普通公路的建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)來進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)和管理階段，農(nóng)村的地質(zhì)情況多變，周邊的經(jīng)濟(jì)水平和人員素質(zhì)都不高，對公路造成的傷害或者公路自身經(jīng)過長時(shí)間使用后發(fā)生的損害長期得不到維護(hù)，導(dǎo)致公路的使用壽命縮短，質(zhì)量堪憂。

1.3 對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)重視不足

農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)單位對于農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)工作重視不足，認(rèn)為農(nóng)村公路就是建成完工、交付使用就可以了，至于建設(shè)中需要注意的原材料、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)、工藝環(huán)節(jié)等建設(shè)管理規(guī)定的制訂以及后期養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收工作準(zhǔn)則的執(zhí)行，普遍缺乏關(guān)注。在進(jìn)入運(yùn)營階段后，農(nóng)村區(qū)域缺乏專業(yè)的維護(hù)隊(duì)伍和人員進(jìn)行后續(xù)的管理工作，對公路出現(xiàn)的問題和隱患沒有清醒的認(rèn)識和認(rèn)真的排查，管理意識淡薄，使得農(nóng)村公路的管護(hù)基本處于空白狀態(tài)。

1.4 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制度不完善

有一些養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)連基本的管理制度都沒有，管理人員人浮于事、責(zé)任不清，對自己擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)沒有高度的使命感和責(zé)任感。導(dǎo)致出現(xiàn)危險(xiǎn)和隱患的路段長期被擱置，無人值守和養(yǎng)護(hù)。這不僅影響了公路的正常使用，也給交通安全和人們的出行造成安全隱患，甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的后果。

1.5 土地權(quán)益流轉(zhuǎn)工作不順利

改革開放后，隨著城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行流轉(zhuǎn)以作公路建設(shè)之用的情況越來越多。但是在土地征收過程中，由于在征占農(nóng)戶耕地人農(nóng)田時(shí)，因農(nóng)戶覺得征補(bǔ)資金低，不配合工作，難以推進(jìn)的情況也時(shí)有發(fā)生。雖然采取了很多方式，例如實(shí)行土地管理系統(tǒng)垂直化、推行督察制度、加大土地補(bǔ)償力度等，但是效果并不是特別理想，有些不平衡的情況依然存在。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的措施

造成農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作中問題的原因很多，歸納起來主要包括：①隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原有的資金籌措渠道和方向發(fā)生了變化，尤其是我國農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在資金籌集方面給農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等帶來的新的課題。②相關(guān)單位對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度不夠，對農(nóng)村建設(shè)和公路管理養(yǎng)護(hù)工作之間的邏輯關(guān)系沒有清醒的認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)村公路的好壞不會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的開展，是無關(guān)緊要的小事，管理部門和人員配備不齊、責(zé)權(quán)不分。這種管理思想帶來的是管理制度的滯后和管理工作中的嚴(yán)重問題，如果不及時(shí)加以改善和修正，會嚴(yán)重拖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村大發(fā)展的后腿。

2.1 建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)制

2.1.1 建立健全相關(guān)管理機(jī)制

要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃與管理機(jī)制，將規(guī)劃納入到法制化建設(shè)軌道中，堅(jiān)持依法編制、規(guī)劃、制訂原則，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，按照建設(shè)步驟來實(shí)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村交通設(shè)施大發(fā)展藍(lán)圖和人民群眾的需求做好各項(xiàng)公路建設(shè)的籌備、施工和收尾、維護(hù)工作。

2.1.2 做好公路建設(shè)規(guī)劃工作

堅(jiān)持“科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)”的原則，在建設(shè)中要做到統(tǒng)籌兼顧、合理配置、科學(xué)布局、掌控建設(shè)進(jìn)度，不能以違背農(nóng)村實(shí)際情況為代價(jià)而盲目開展農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃工作，要按照籌措資金、設(shè)計(jì)規(guī)劃、招投標(biāo)建設(shè)、施工等工作流程開展農(nóng)村公路建設(shè)，避免盲目上馬項(xiàng)目而導(dǎo)致資金流失的情況。

2.1.3 制訂施工管理準(zhǔn)則和工作制度

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理，就是要在保證資金合理利用的前提下走管理規(guī)范、質(zhì)量第一的現(xiàn)代化公路建設(shè)之路，針對農(nóng)村公路建設(shè)周期長、環(huán)境差、條件差的現(xiàn)實(shí)，制訂規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批到最后驗(yàn)收都要有規(guī)章制度可以遵照執(zhí)行。按照現(xiàn)代化公路建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)來制訂各個(gè)施工環(huán)節(jié)的管理準(zhǔn)則和工作制度，保證項(xiàng)目的質(zhì)量得到提高，保證施工人員的安全，保證材料的采買、驗(yàn)收、使用環(huán)節(jié)不出問題，保證公路建設(shè)投資方的收益，保證項(xiàng)目質(zhì)量最終得到社會認(rèn)可和廣泛好評。

2.1.4 推行工程監(jiān)理制度

發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，推行工程監(jiān)理制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或者安全隱患，及時(shí)上報(bào)和整改。對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做到有序監(jiān)管、責(zé)任到人、有獎(jiǎng)有罰、有整改。

2.1.5 加強(qiáng)對農(nóng)村周邊人員的上崗培訓(xùn)

由于地處廣大農(nóng)村領(lǐng)域，很多公路建設(shè)施工階段都需要招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)入場地?fù)?dān)任臨時(shí)施工人員，準(zhǔn)入門檻過低，造成施工工藝和技術(shù)質(zhì)量不到位。因此，在招工初期就要設(shè)立崗位培訓(xùn)制度，對招收的農(nóng)民施工人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。

2.1.6 建立科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

建立科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，提高后期的公路養(yǎng)護(hù)水平。制訂從巡查到整修的全套管理機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理和施工等工作中來，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程納入到市場經(jīng)濟(jì)體系中去。配備高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，對公路進(jìn)行專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作。

2.2 優(yōu)化籌資渠道

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的順利開展離不開資金的保障，在資金籌措的方式發(fā)生轉(zhuǎn)換的時(shí)期，要深入研究多渠道籌資?？梢圆捎肞PP模式，使用政府采購服務(wù)的方式籌措資金，也可以通過銀行貸款來解決資金問題，還可以吸引民間資金進(jìn)入農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)中。

2.3 不斷開拓創(chuàng)新，總結(jié)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)

借鑒先進(jìn)的農(nóng)村公路建設(shè)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境、地質(zhì)、村莊、人口等進(jìn)行勘察，根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路建設(shè)，得出符合實(shí)際的項(xiàng)目造價(jià)方案。通過分析施工造價(jià)得出成本與產(chǎn)出比，選擇最優(yōu)施工方案；設(shè)置技術(shù)管理部門，對施工工藝、施工技術(shù)、施工方法等加以管理，嚴(yán)控施工質(zhì)量；定期進(jìn)行施工巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)召開現(xiàn)場調(diào)研和交流會，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)環(huán)節(jié)要有嚴(yán)格的管理制度來進(jìn)行管控；對于原材料的采購、驗(yàn)收、存放和使用，要有嚴(yán)格的管理制度；采用科學(xué)、合理的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，配備專門的技術(shù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，尤其對病害情況要定期跟蹤排查，進(jìn)行周期性的管理和巡查工作。

2.4 完善預(yù)防機(jī)制

預(yù)防機(jī)制也是農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)制度的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)的最大經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)預(yù)防性防范工作無疑是最經(jīng)濟(jì)有效的。在施工階段采取相關(guān)技術(shù)手段對有可能發(fā)生的病害或者損壞進(jìn)行預(yù)判，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)和一些典型案例，制訂全面完善的預(yù)警、應(yīng)急、救治、保障機(jī)制，在設(shè)備、工藝上大膽使用新材料、新工藝，提高預(yù)防管理和養(yǎng)護(hù)的水平。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的最終目標(biāo)是為農(nóng)村大發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益服務(wù)的。加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)和管護(hù)工作不僅是政府、施工單位的事情，也是廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的責(zé)任。因此，要培養(yǎng)全民的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識，在群眾中普及農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)知識，發(fā)動民眾力量參與到農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)和管護(hù)中來，根據(jù)科學(xué)、規(guī)范的管理制度完成建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項(xiàng)工作，這樣才能取得最好的效果。

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〔編輯：王霞〕