馬雪立+劉暢+李盛松

摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略大背景下以及最高人民法院積極進(jìn)行的京津冀協(xié)同發(fā)展提高司法服務(wù)的倡導(dǎo)下，對(duì)京津冀地區(qū)基層法院法官的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。首先，對(duì)京津冀地區(qū)基層法院法官的辦案量、晉升機(jī)制、法官的心理狀況，職業(yè)壓力以及員額制落地后的情形進(jìn)行分析，觀測(cè)到法官群體面臨的困境，其次，對(duì)三地法官遇到的發(fā)展困境的原因進(jìn)行分析，最后，為應(yīng)司法助京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，對(duì)改善法官職業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展所遇問題提出合理建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；基層法院；法官；職業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0046-03

在大眾看來，法官是法律的執(zhí)行者、正義的守護(hù)神，但近年來法官離職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且湖北省胡某某因敗訴一連捅傷四名法官，北京昌平區(qū)法官馬某某被槍殺，山東法官被圍毆等一系列事件的發(fā)生發(fā)展的生存發(fā)展成為新聞媒體、社會(huì)大眾輿論的熱點(diǎn)，而法官的素質(zhì)是司法產(chǎn)品的重要決定因素。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)的保障和意見》，旨在提升京津冀地區(qū)司法服務(wù)水平，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，調(diào)研京津冀地區(qū)基層法院法官生存發(fā)展現(xiàn)狀是提高司法產(chǎn)品質(zhì)量、深化司法改革的重要課題。

一、京津冀地區(qū)基層法院法官的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著法治建設(shè)的推進(jìn)、立案登記制的實(shí)行，加之訴訟收費(fèi)的低廉、多元化糾紛解決機(jī)制的不完善，使得進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量日益增多，大大增加了法官的工作量?！?0%的案件在基層，80%的法官也在基層?！彼曰鶎臃ü倬统闪藟毫Φ淖钪苯映惺苷?。“白加黑，五加二”已成為基層法官的生活“新常態(tài)”。

京津冀地區(qū)作為我國(guó)五大城市群之一，人口密集區(qū)域，案件類型、數(shù)量更是與時(shí)俱進(jìn)，“案多人少”成了基層法院的普遍現(xiàn)象。據(jù)最高法人民法院研究室統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)法院（指地方各級(jí)人民法院、軍事法院等專門人民法院，下同）新收各類案件17659861件，上升22.81%（指同比，下同）。審執(zhí)結(jié)案件16713793件，上升21.14%。新收、審執(zhí)結(jié)案件的同比增幅均是2014年的3倍多，也是近10年來的最高水平。①受理案件數(shù)量的激增，三地法官年人均辦案量約為一兩百件，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院年人均辦案量高達(dá)200多件，天津市基層法官年辦案量近200件，河北省基層法院法官辦案量約120多件。河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)朱良酷在最高人民法院召開的通報(bào)立案登記制改革的實(shí)施情況的新聞發(fā)布會(huì)上介紹到河北省立案登記制改革實(shí)施首月，全省法院登記立案55942件，同比增長(zhǎng)45.91%，環(huán)比增長(zhǎng)18.66%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率92.43%。②河北法院在全省推行“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民法庭，派駐一名法官并聘任若干人民陪審員或特邀調(diào)解員。③原本法官資源緊缺，此項(xiàng)目建設(shè)雖好，但是使原本緊缺的法官資源更加捉襟見肘?；鶎臃ü賯兊墓ぷ鲏毫σ彩桥c日俱增，然而職業(yè)保障和工資薪酬的增加卻與之不相稱。以至于法官辭職、申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，甚至因壓力大而抑郁或猝死的現(xiàn)象也不時(shí)見諸各類媒體。

大部分法官，在選擇這一職業(yè)之初都懷著崇高的理想，并時(shí)刻準(zhǔn)備為心中的正義奉獻(xiàn)力量。他們有著法律人獨(dú)有的氣質(zhì)和職業(yè)操守，有著不可撼動(dòng)的對(duì)公平正義的追求。然而現(xiàn)行的審判管理制度，因脫離司法審判的實(shí)際，法官被迫追求單純的“量”或“率”。以不合理制度“激勵(lì)”法官，則讓司法的公平正義在各種管理制度面前“跑偏”，法官為完成考核指標(biāo)，慢慢淡化了自己“最初的夢(mèng)想”。長(zhǎng)此以往，原本的職業(yè)追求屈從于現(xiàn)實(shí)，年輕法官最初的激情與夢(mèng)想將不再。

而現(xiàn)在火熱的法官員額制現(xiàn)實(shí)與改革的初衷有一定差距。一次選拔精英的改革變成了利益分羹，期待已久的“員額制”變成了“排排坐，吃果果”。部分法院的院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、年齡大的審判員，無論之前所在的部門，即使還有幾個(gè)月時(shí)間就需辦理退休手續(xù)，只要本人申請(qǐng)，一律當(dāng)然入額，以致一些年輕的審判員、助審員被改在了“員額”之外，嚴(yán)重挫傷了年輕法官的工作積極性。期盼多年的司法改革，期盼近兩年的“員額制”，讓他們看到的不是希望而是滿眼失望。原本以為需要穩(wěn)妥推進(jìn)的員額制改革，眨眼間就結(jié)束了，這種“疾風(fēng)驟雨”式的改革，就好像一個(gè)“早產(chǎn)兒”，其與生俱來的不足也是顯而易見的。

二、京津冀地區(qū)基層法院法官面臨的困境及原因分析

（一）“案多人少”產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)

1.質(zhì)量難以保證

“案多人少”是基層法院亟待解決的嚴(yán)峻問題之一，長(zhǎng)此以往，案件積壓將成為必然。為避免案件積壓，法官便會(huì)盡力縮短案件審判周期，這必然會(huì)引發(fā)庭審程序“縮水”、裁判文書“跑粗”等問題，進(jìn)而影響司法公信力，有損法律的神圣及司法的權(quán)威。

2.法官審判新類型案件的自信心

舊案未結(jié)，新案又至，案件的難度卻不會(huì)因案件數(shù)量的增加而減少。相反，隨著社會(huì)矛盾的復(fù)雜多樣化，案件類型也是越來越新，從最高法院幾年就變化一次的各類案件案由規(guī)定就能明顯感覺到。在沒有時(shí)間學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的快節(jié)奏工作情況下，法官無論資歷深淺都不同程度地存在知識(shí)儲(chǔ)備不夠和更新趕不上趟而影響對(duì)新類型案件審判的信心。

（二）待遇低、晉升空間小

基層法院法官普遍反映待遇偏低，與所付辛勞不成正比。法官的招錄條件高于普通公務(wù)員，法院法官必須通過法律職業(yè)資格考試，此資格證書在全國(guó)通過率僅有10%，普通公務(wù)員一般情況下，沒有此限制。法院法官不僅內(nèi)部有12級(jí)別的劃分，且套用行政機(jī)制的級(jí)別模式，基層法院是正科級(jí)單位，很多基層一線法官直至退休在行政級(jí)別上也僅是一名科員級(jí)審判員，有法官直言從三十歲就能預(yù)見五十歲的自己。對(duì)一位干到退休還是科員的老審判員來說，能指望他有多少職業(yè)尊榮感呢？基層法官多數(shù)人到中年，“上有老，下有小”，因病致貧的法官家庭已不鮮見，至于體面的生活更是奢望。經(jīng)濟(jì)待遇與所擔(dān)壓力不匹配，嚴(yán)重影響法官的工作積極性。

（三）職業(yè)尊榮感虛無

隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，人們依法維權(quán)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但在為某種法律行為之初，卻為了追求利益而規(guī)避法律，發(fā)生糾紛進(jìn)入訴訟程序后，當(dāng)自身利益不能得到法律認(rèn)可的時(shí)候，矛頭就指向了法官。大多基層法官表示曾受到過當(dāng)事人的辱罵、誣告乃至威脅。近幾年來，不斷完善健全的投訴制度、信訪制度固然在一定程度上成了維護(hù)公民權(quán)利的盾牌，但作為維權(quán)工具的制度有時(shí)又會(huì)成為刺傷法官的利器。一味追求自身利益最大化而濫用投訴制度、舉報(bào)制度，甚至“鬧訪”、“纏訪”，侮辱、謾罵法官，大大削減了法官的職業(yè)尊嚴(yán)。我們?cè)谡{(diào)研過程中，就遇到了當(dāng)事人在法院門前舉著白條幅，言辭激烈的“鬧訪”事件。

（四）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，自身安全存隱憂

侵害法官名譽(yù)權(quán)甚至對(duì)進(jìn)行人身傷害的事件屢有發(fā)生。據(jù)從2010年開始的不完全統(tǒng)計(jì)，法官在履職過程中遭遇暴力行為的事件呈上升趨勢(shì)。從辱罵、污蔑，到毆打、刺傷甚至潑硫酸。六年前，發(fā)生了湖南永州的沖鋒槍掃射法官事件；六年后，仍有京城年輕女法官慘死于當(dāng)事人槍下?；鶎臃ü倜刻旖佑|的形形色色的案件最貼近真實(shí)生活，即使是雞毛蒜皮的小事也能引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，未達(dá)到預(yù)期結(jié)果便遷怒于法官。不少法官表示曾遇到過當(dāng)事人揚(yáng)言要“收拾”自己，或是圍堵在法院門口破口大罵。

當(dāng)前法律的權(quán)威并沒有得到廣泛認(rèn)同，司法的公信力并不像想象中的美好，多數(shù)人選擇上訪解決案件，或者在媒體上肆意傳播不良言論，法官要承受信訪壓力、輿論壓力和媒體壓力這三重壓力。更有甚者法官將自己敗訴引起的怨念、不滿和仇恨加之于法官身上，對(duì)法官及家人生活進(jìn)行騷擾，嚴(yán)重困擾了法官的私生活。在案件未開始前，當(dāng)事人通過信訪之路或者在媒體上制造輿論給法官施壓。而目前，法院對(duì)此現(xiàn)象的懲處力度普遍較弱，法官的執(zhí)業(yè)環(huán)境及人身安全缺乏有力保障，自己已經(jīng)淪為“弱勢(shì)群體”。

（五）職業(yè)吸引力降低，法官斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

法官“四高”的職業(yè)特點(diǎn)（高壓力、高負(fù)荷、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)），也讓很多在職法官辭職另謀出路、“擇木而棲”。法院內(nèi)部的離心力越來越大，法院外部的人會(huì)更不愿進(jìn)來。壓力大、待遇低，單單這兩點(diǎn)就讓很多人對(duì)法官這一職業(yè)望而卻步。加之法官猝死、被當(dāng)事人毆打的事件屢有發(fā)生，這些都在潛移默化的將人才推離法官這一職業(yè)，以致于很多法學(xué)畢業(yè)生選擇做律師、法務(wù)，而獨(dú)獨(dú)不選擇做法官。造成今天法官隊(duì)伍“老齡化”，新生力量不足、法官斷層的局面，是多種原因“同頻共振”的結(jié)果，但職業(yè)保障不盡人意應(yīng)是主要原因。

上述各種情況疊加，就會(huì)形成一種惡性循環(huán)：

（六）員額制落地后的所遇問題

首先，“立案登記制”后，多元化糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接不暢，基層法院的收案數(shù)大幅攀升，人案矛盾已經(jīng)加劇，員額制的實(shí)行，法官人數(shù)沒有增加反而減少，案多人少的矛盾更甚，有的法院甚至出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的未結(jié)案件“越審越多”的現(xiàn)象。

其次，入額的領(lǐng)導(dǎo)同志并沒有真正的回歸審判工作，而是讓法官助理以領(lǐng)導(dǎo)的名義審判案件，所以，有的法官助理自稱是“公司的隱名股東”，但卻沒有享受隱名股東的紅利，以前是有名無實(shí)，現(xiàn)在是無名無實(shí)。

再次，《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》中的部分規(guī)定，與司法規(guī)律和法官的工資待遇脫節(jié)，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的“威懾”作用，讓法官產(chǎn)生了“負(fù)擔(dān)”，有的法官就曾坦言：“員額”增加的薪酬不是終身的，卻要對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，責(zé)任與受益不匹配。所以有的法官“主動(dòng)”選擇了做“員外郎”，甚至選擇了離開法院，也就不足為怪了。

三、改善基層法官職業(yè)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀所遇困境的建議

作為學(xué)法律的學(xué)生，對(duì)基層法官生存狀況只是通過有限的調(diào)研進(jìn)行有限的了解，提出幾點(diǎn)不成熟的建議，以期司改設(shè)計(jì)者在制定改革措施時(shí)能多聽聽基層法官的意見和心聲，留住法官，留住法官的心，讓法官人在心在；有職業(yè)體面和職業(yè)尊榮，心無旁騖，定分止?fàn)?，既承?dān)風(fēng)雨，也分享陽(yáng)光。

（一）強(qiáng)化法官的履職保障

1.法官等級(jí)去行政化，增強(qiáng)司法尊榮感

我國(guó)法官在有單獨(dú)的四等十二級(jí)之分的同時(shí)，且法官職業(yè)科層制等級(jí)化，基層法官等級(jí)較低，升遷困難、嚴(yán)重挫傷基層法官的積極性，建議法官職務(wù)去行政化，目前法官既是黨員干部又是公務(wù)員再者具有法官審判的身份，轉(zhuǎn)變法官的角色，使其從公務(wù)員行列中走出來，獨(dú)立成體，解決其晉升空間小的難題，以辦案經(jīng)驗(yàn)和年度結(jié)案量以及少上訴率等等做量化考核，根據(jù)考核結(jié)果，晉升法官單獨(dú)的等級(jí)，并且在各地政府進(jìn)行類似“盡職法官”的表彰，讓全社會(huì)提高對(duì)法律職業(yè)的尊敬，同時(shí)提升法官的職業(yè)尊榮感。

2.推動(dòng)落實(shí)法官工資制度改革

目前基層法官的工資相對(duì)比較低、工作強(qiáng)度與收入不成正比，法官的待遇和律師收入差距懸殊，并不是要改革后法官的工資和一般律師的水平持平，提高法官的福利待遇，完善加班費(fèi)制度，建議提高每級(jí)法官的審判津貼補(bǔ)助，具體以當(dāng)?shù)鼗竟べY水平為基準(zhǔn)，提高法官的住房津貼、醫(yī)療補(bǔ)助等待遇。

從法律層面為法官履職提供更加全面的職業(yè)保障，讓法官依法審判沒有后顧之憂。因?yàn)?，只有?dāng)法官不為生活操心時(shí)，才能為正義操心。

（二）合理配置法官助理和書記員

改革審判組織模式，為法官配備法官助理不搞“一刀切”，要根據(jù)不同業(yè)務(wù)庭的案件審理實(shí)際，合理確定，但一名法官至少配備一名法官助理，一名書記員。厘清法官、法官助理、書記員的職責(zé)定位，使法官、法官助理、書記員各司其職、互相配合。共同促進(jìn)審判質(zhì)效提升。明確法官助理在案件中的審判地位并不可以完全替代法官，但是根據(jù)案件的繁簡(jiǎn)程度酌定考慮法官及法官助理的工作量，在每辦完一件案件時(shí)，根據(jù)對(duì)案件的貢獻(xiàn)量即刻輸入法官工作量確定系統(tǒng)，當(dāng)然，法官每份工作量的工資要高于法官助理，這樣既避免了挫傷法官的積極性又適當(dāng)發(fā)揮法官助理的力量。

（三）入額法官不能“吃空餉”

健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，明確案件責(zé)任人制度，凡入額法官一律按規(guī)定實(shí)際履行審判職責(zé)、完成審判任務(wù)，不能做“掛名”員額法官，否則，就會(huì)產(chǎn)生另一種“審理者不裁判，裁判者不審理”的怪象。一旦發(fā)現(xiàn)有只掛名不干實(shí)事的法官，必以嚴(yán)懲，比如剔除入額隊(duì)伍，法官內(nèi)部舉報(bào)制度，被“壓榨”的法官可以進(jìn)行舉報(bào)，一旦舉報(bào)屬實(shí)，將作為的法官剔除入額隊(duì)伍，該未入額法官經(jīng)過考核可以進(jìn)入入額的隊(duì)伍。不能再提倡法官高待遇、減少法官工作量的同時(shí)，讓一小部分法官有偷懶可乘之機(jī)，造成法官內(nèi)部的“分羹不均”。

（四）完善立案登記制，提高訴訟成本

完善立案登記制和多元化糾紛解決機(jī)制，把依法不屬法院管轄的事情，疏導(dǎo)入相關(guān)的部門解決。改革訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法，減少濫訴、不誠(chéng)信訴訟，比如，不能5元錢就能提起一場(chǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛訴訟等，適當(dāng)提高訴訟成本。對(duì)于虛假訴訟、濫訴要嚴(yán)厲打擊，加重處罰措施。在完善立案登記制確實(shí)比較有效的解決了立案難的問題，但是在法院法官流失的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，造成現(xiàn)在人少案多的現(xiàn)象。對(duì)此，筆者建議，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行開庭立案，設(shè)計(jì)完整的系統(tǒng)，自動(dòng)篩除不可立案的情形，比如不屬于法院管轄屬于行政機(jī)關(guān)管轄的案件。

（五）改革陪審員制度，增強(qiáng)陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

增加人民陪審員的數(shù)量，選任有威望的村干部和居委會(huì)干部作為人民陪審員，由于很大一部分簡(jiǎn)單的案件出自農(nóng)村，比如張家口涿鹿縣某村村民因“吃饅頭花卷”引起紛爭(zhēng)大打出構(gòu)成人身侵權(quán)案件，針對(duì)此類案件，增加村干部作為陪審員，做到快速準(zhǔn)確的判決，從而降低法官的審判量。對(duì)陪審員進(jìn)行定期培訓(xùn)，在增加陪審員數(shù)量的同時(shí)，陪審員的素質(zhì)同時(shí)不可忽視。采取對(duì)陪審員進(jìn)行嚴(yán)格挑選和定期培訓(xùn)相結(jié)合的模式。

（六）在法院內(nèi)部建立特色法律援助中心

根據(jù)案件繁簡(jiǎn)進(jìn)行訴訟分流，注重訴訟前調(diào)解，在基層法院建立特別法律援助中心，法律援助中心由律師、高校教師、法學(xué)院的學(xué)生組成，每周安排法學(xué)院學(xué)生教師、組成法律咨詢調(diào)解小組，如此，使具有一定法律基礎(chǔ)的學(xué)生早日融入法律實(shí)踐，創(chuàng)新教學(xué)方式，增強(qiáng)學(xué)生的溝通能力，同時(shí)可以減少法官的辦案量。減少民眾的訴訟成本，增強(qiáng)人們對(duì)法律的新任度，提高法律權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家依法治國(guó)的大背景下，法官群體在職業(yè)發(fā)展中面臨困境也是當(dāng)前司法改革面臨的重要問題，而在京津冀協(xié)同發(fā)展的要求下，提升三地司法服務(wù)水平，必須首先解決法律操刀者——法官的職業(yè)發(fā)展難題。解決基層法官所遇職業(yè)發(fā)展難題，對(duì)提升我國(guó)法治水平，維護(hù)法律權(quán)威具有重大意義，相信我們美好的法治愿景也會(huì)實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①最高人民法院研究室.2015年全國(guó)法院審判執(zhí)行情況[N].人民法院報(bào)，2016-3-8（004）.

②朱良酷.河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)朱良酷通報(bào)立案登記制改革實(shí)施情況，河北省法院立案登記制改革實(shí)施情況新聞發(fā)布稿[EB/OL].http：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-14676.html，2016-11-25.

③寧杰.周強(qiáng)在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮司法職能作用，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展[N].人民法院報(bào)，2015-11-19（001）.

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