文/陳惠明

專題研究

規(guī)劃藍圖 穩(wěn)步推進探索建設國際海事司法中心的路徑

文/陳惠明

最高人民法院院長周強在2016年全國兩會上，就我國海事司法工作提出了“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心”的工作目標。該工作目標的提出受到了各界的廣泛關注，也明確了建設國際海事司法中心是我國實施海洋強國戰(zhàn)略、開展21世紀“海上絲綢之路”建設的重要司法路徑。比較當今國際海事司法中心的建設經(jīng)驗及發(fā)展道路，我國在建設國際海事司法中心時，應適應基本國情，建設以海事司法機關為主導、海事仲裁等多元化糾紛化解機制為輔助的國際海事司法中心。浙江寧波海事法院積極從海事審判實踐與理論研究入手，開展多項富有成效的工作，探索國際海事司法中心建設的路徑。

2016年3月，最高人民法院院長周強在第十二屆全國人大四次全會上提出了“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心”的工作目標，為我國新時期海事審判工作指明了發(fā)展方向。寧波海事法院立足浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展實際和海事審判實踐，基于對國際海事司法中心衡量指標與頂層設計的研究，于2016年7月出臺了《關于積極參與國際海事司法中心建設的實施規(guī)劃》，以在“十三五”規(guī)劃末期發(fā)展成為全國一流、國際上有影響力的海事審判機構(gòu)為目標，將積極參與國際海事司法中心建設作為推動本院科學發(fā)展、爭創(chuàng)一流海事法院的重要路徑，拓寬視野、科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、穩(wěn)步推進，在新的歷史起點上全力服務浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展，努力開創(chuàng)海事司法事業(yè)新局面。

建設國際海事司法中心的背景與使命

近年來，各國圍繞海洋利益產(chǎn)生的爭端、沖突越來越頻繁。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時的講話中指出：“21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”中國夢的實現(xiàn)離不開強有力的海洋方略，黨中央提出的海洋強國戰(zhàn)略、21世紀“海上絲綢之路”建設，正是應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟的發(fā)展對海事司法提出了新要求，要維護國家海洋主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須積極參與國際海事規(guī)則的制定，并爭取從參與者的身份向主導地位轉(zhuǎn)化，在全球海事法治建設進程中有所作為；必須牢固樹立海洋國土意識，充分發(fā)揮海事審判職能，為縱深推進海洋強國建設提供強有力的司法保障。

寧波海事法院于1992年12月4日根據(jù)最高人民法院《關于設立寧波海事法院的決定》正式成立，1993年起正式對外受理案件，專門管轄浙江省港口、島嶼、沿海水域和通海內(nèi)河發(fā)生的一審海事海商案件，上訴案件由浙江省高級人民法院管轄。

建設國際海事司法中心的路徑與探索

（一）國際海事司法中心的格局演變及啟示

國際海事司法中心的建設歷來不是一個孤立的體系，而與各國海洋經(jīng)濟的發(fā)展、國際航運中心的建立息息相關。倫敦、紐約等西方城市作為先驅(qū)者，伴隨著航運業(yè)的發(fā)展步伐，制定并實施行業(yè)規(guī)則，逐漸建立傳統(tǒng)海事法律規(guī)則制定者的地位，取得在國際海事仲裁方面的長期優(yōu)勢，是無可爭議的傳統(tǒng)國際海事司法中心。打破這一西方傳統(tǒng)格局的是作為東方新興海事司法中心的新加坡，其發(fā)展的關鍵正是抓住亞洲海運貿(mào)易迅速增長、世界航運業(yè)與造船業(yè)重心東移的機遇，以建設世界一流航運中心為目標，在港口建設、集裝箱吞吐等硬實力及海事仲裁、保險、融資、物流等航運服務等軟實力雙方面加大投入，通過二十年左右的時間實現(xiàn)航運中心各項指標質(zhì)的飛躍。在海事仲裁方面取得與倫敦、紐約仲裁相當?shù)膰H中心地位之后，新加坡樹立國際海事司法中心的地位，同時也成為了全球首位的國際航運中心。

雖然發(fā)展道路有異，但他國建設國際海事司法中心的歷程給予我們有益的啟示。在宏觀模式方面，各國都將國際海事司法中心的建設統(tǒng)一于國際航運中心建設的進程中，與國際航運中心的建設緊密聯(lián)系。國際海事司法中心既依托于航運經(jīng)濟，又為航運經(jīng)濟提供司法引領、規(guī)范和保障，建設國際海事司法中心不僅應從海事法律體系、仲裁制度等純司法領域著手，更應整合、匯聚航運中心各要素的助力，共同成就。在微觀要素方面，國際海事司法中心均具備發(fā)達的航運經(jīng)濟，擁有公正透明的司法環(huán)境、先進完善的國際海事法律體系和海事仲裁制度，均是海事法律體系“國際規(guī)則”的制定者，并配備高素質(zhì)的海事法律人才等，這些共性特征揭示了國際海事司法中心這一概念豐富、復雜的內(nèi)涵，為我們評價國際海事司法中心提供了科學的衡量指標。

（二）大膽開拓建設國際海事司法中心的新思路

在共性特征方面，倫敦、新加坡等國際海事司法中心都具有先進的海事仲裁制度，形成以海事仲裁為主導、立法司法機關給予仲裁司法支持的海事司法體系。與之相比，我國并不具有突出的仲裁優(yōu)勢，海事司法的重心在于法院，在規(guī)劃國際海事司法中心時需認識到這一體系上的根本差異。同時也應看到，國外海事仲裁的影響力之所以廣泛，很大程度是由于仲裁比法院審判更為經(jīng)濟、便捷，而我國海事審判在收費標準、審限設置等方面相較國外法院系統(tǒng)甚至仲裁機構(gòu)存在優(yōu)勢。認識到上述差異與優(yōu)勢，我國在建設國際海事司法中心時應與基本國情相適應，走以法院建設為中心，帶動海事仲裁發(fā)展的道路。在促進多元化糾紛解決機制發(fā)展、注入仲裁司法公信力的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有海事審判的優(yōu)勢。在司法公信力、透明度等方面切實完善提升，并通過加強對外宣傳，提高知名度，擴大影響力，建立以海事司法機關為主導，海事仲裁等多元化糾紛化解機制為輔助的國際海事司法中心。

（三）有序搭建建設國際海事司法中心的具體架構(gòu)

現(xiàn)有的國際海事司法中心均是某一特定的港口城市，故在國家層面規(guī)劃國際海事司法中心建設時需明確具體架構(gòu)。我國海域遼闊，海洋經(jīng)濟發(fā)展較為均衡，目前已形成環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)三大重點海洋經(jīng)濟發(fā)展帶。多個沿海城市提出了建設國際航運中心的目標，可采用以點帶面、以城市帶動國家的發(fā)展模式，為加速形成資源配置型國際航運中心提供司法支持，這或許是我國建成國際海事司法中心的一條有效路徑。浙江目前具備良好的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，在貿(mào)易、海運、港口、造船等航運經(jīng)濟領域具備較高“硬實力”，舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運中心、自貿(mào)區(qū)建設方興未艾，應通過積極參與國際海事司法中心建設這一契機，全面加強海事司法工作，助推浙江航運“軟實力”成長，爭做我國建設國際海事司法中心的排頭兵，并形成可復制、可推廣的中國經(jīng)驗。

浙江參與建設國際海事司法中心的思索與實踐

（一）浙江參與建設國際海事司法中心具備充分條件

1.發(fā)達的海洋經(jīng)濟為國際海事司法中心提供成長沃土。自2011年國務院批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、國家“十二五”規(guī)劃《綱要》將“浙江海洋經(jīng)濟”和“浙江舟山群島新區(qū)”納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，浙江海洋經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，著力打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局，構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務體系。2015年浙江省海洋生產(chǎn)總值達6180．40億元，占全省生產(chǎn)總值的14．41%，占全國海洋生產(chǎn)總值的9．56%。寧波舟山港2016年貨物吞吐量突破9億噸，在實現(xiàn)全球貨物吞吐量“七連冠”后也成為全球首個“9億噸”大港；2016年集裝箱吞吐量達2156萬標準箱，同比增長4．5%，增幅位居全球前五大港口之首，在2015年首次擊敗香港躋身全球港口四強后，有望實現(xiàn)蟬聯(lián)。海洋經(jīng)濟已成為浙江國民經(jīng)濟的重要組成部分和重要經(jīng)濟增長點。良好的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善的海洋基礎設施、豐富的海洋生態(tài)資源，為海事司法事業(yè)向高層次的目標發(fā)展提供了充分條件。

2.成熟的海事審判為國際海事司法中心提供建設基石。寧波海事法院作為我國成立的第九家海事法院，雖然起步較晚，但成長迅速，自2012年起收、結(jié)案數(shù)量一直穩(wěn)居全國十家海事法院之首，2011年至2015年期間累計受理一審海事海商案件22260件，其中涉外、涉港澳臺案件審理數(shù)量占比約為12．13%，收案總數(shù)約占同期全國海事法院一審收案總數(shù)的20．8%，2013年、2014年、2015年在中國海事司法透明度測評中獲三連冠。國際海事司法中心的實質(zhì)為糾紛解決之地，寧波海事法院在審判經(jīng)驗、司法公信力等方面的良好積累，為進一步在國際層面樹立影響力奠定了堅實的基礎。

（二）浙江參與建設國際海事司法中心的目標定位

當今世界經(jīng)濟格局瞬息萬變，以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的現(xiàn)代科技更加快了經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，日新月異的環(huán)境要求我們的工作需更具備前瞻性、預判性。寧波海事法院結(jié)合自身實際，以服務浙江海洋經(jīng)濟為主旨，定位以下四個目標，積極參與、逐步推進國際海事司法中心建設：一是建立健全一套科學有效的海事審判工作機制，不斷提升海事審判質(zhì)效，實現(xiàn)司法決策過程透明高效、裁判說理充分深入、權(quán)益保護平等統(tǒng)一，樹立良好公信力，彰顯司法權(quán)威。二是深度構(gòu)建一個以精品裁判發(fā)布為中心的多方位對外宣傳體系，輸出浙江司法經(jīng)驗與智慧，以參與和推進國內(nèi)、國際海事規(guī)則制定、完善為載體，努力爭取海事爭議解決話語權(quán)。三是培養(yǎng)造就一支紀律嚴明、作風扎實、懂法律、懂英語、懂專業(yè)，站在國際海事司法理論和實踐前沿、能夠參與國際交流的高素質(zhì)復合型法官隊伍。四是積極打造一個全面覆蓋、移動互聯(lián)、跨界融合、深度應用、透明便民、安全可控的信息化平臺，建成“網(wǎng)絡法院”“陽光法院”“智慧法院”。

（三）積極邁出建設國際海事司法中心的實踐步伐

自從周強院長提出建設國際海事司法中心的工作目標以來，寧波海事司法積極響應，從理論研究、實踐嘗試兩方面著手，在2016年7月出臺《關于積極參與國際海事司法中心建設的實施規(guī)劃》后，根據(jù)實施規(guī)劃制定的方案，半年內(nèi)開展了多項富有實效的工作。一是建立專門組織機構(gòu)，成立院長任組長的國際海事司法中心建設領導小組，分設精品示范組、培訓交流組、輿論宣傳組三個工作小組，具體落實參與建設國際海事司法中心的各項規(guī)劃內(nèi)容；二是實施“審學研一體化”工程，加強與高校合作，與上海海事大學法學院簽署了《合作共建框架協(xié)議》，通過建立海事法律研討合作平臺、促進海事司法宣傳交流活動、完善海事法律人才培養(yǎng)機制等方式方法，共同參與國際海事司法中心建設；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，打造復合型高端海事審判隊伍，組織法官到寧波舟山港集團有限公司實習，建立對口行業(yè)專門實踐基地，成立法律英語學習翻譯小組，學習英美海商判例、國際航運規(guī)則，拓寬法官國際視野；四是加大對外宣傳，召開涉外涉港澳臺與民生案件審判新聞發(fā)布會，先后發(fā)布六份不同主題的海事審判系列白皮書，開設了英文門戶網(wǎng)站，在本院主辦的內(nèi)部期刊《海事司法論壇》上增設英文翻譯內(nèi)容；五是以參與國際海事規(guī)則制定為方向，探索建立與國際專業(yè)組織的有益互動模式，派員參加了由BIMCO主辦的NYPE2015研討會，BIMCO的高層管理人員也實現(xiàn)回訪，取得了良好的交流效果。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃建設國際海事司法中心的層次要素

建設國際海事司法中心不僅與海事司法機關相關聯(lián)，更牽涉到政府、航運企業(yè)、協(xié)會、金融、貿(mào)易、物流等各部門，需理順各種錯綜復雜的經(jīng)濟社會關系，抓住重點、要點，穩(wěn)步推進國際海事司法中心建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設事業(yè)的各層次、各要素。

1.健全統(tǒng)一的涉海法律體系。準確把握涉海法律體系技術性、涉外性、專門化的突出特點，體現(xiàn)海事司法的獨立價值；將帶有專業(yè)化和國際化色彩的海事行政、刑事案件和其他涉海民事案件統(tǒng)一納入海事法院專門管轄的范圍；積極行使沿海國、港口國、船旗國司法管轄權(quán)，加大對海洋環(huán)境的保護力度，宣示國家海洋主權(quán)；重視在法律規(guī)范中引入國際通行的規(guī)則，將其內(nèi)國法化。

2.構(gòu)建公正、透明、高效的海事司法體系。強化海事司法的組織保障和專業(yè)性，更好地整合海事司法資源；優(yōu)化海事法院審判工作機制，通過走精品審判道路、統(tǒng)一裁判尺度、提高司法透明度等方式，主動服務國際海事司法中心建設的大局；理順和完善海事法院管理體制，與司法改革的要求相適應，服務于國際海事司法中心建設；加大法院對仲裁裁決的支持力度，提高海事仲裁的公信力。

3.強化海事行政機構(gòu)管理服務職能。整合并理順現(xiàn)有港口及航運管理服務體系，為建立先進航運體系提供政策與機構(gòu)服務保障；研究出臺能夠激勵航運業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施，切實推動航運集群建設，刺激船舶融資、航運經(jīng)紀、海上保險、法律服務等航運服務業(yè)的發(fā)展；促進航運業(yè)多部門合作、建立公私領域協(xié)作關系。

4.打造具有普適性的“區(qū)域規(guī)則”。需航運企業(yè)提高認識、仲裁機構(gòu)發(fā)揮職能、司法機關轉(zhuǎn)變思路，各行業(yè)協(xié)同一致，主動參與制定“國際游戲規(guī)則”，推動國際治理秩序的構(gòu)建，為建設國際海事司法中心輸出“中國智慧”。

5.創(chuàng)新海事法律人才培養(yǎng)機制。著力打造一支具有國際視野，“懂法律、懂專業(yè)、懂英語”的復合型高端海事審判隊伍；提高仲裁員的仲裁職業(yè)素養(yǎng)，面向社會引入高素質(zhì)海商法律從業(yè)人員，通過注入新鮮血液推動海事仲裁隊伍良性競爭機制的形成；暢通與海事法院、仲裁機構(gòu)、航運實務單位的人才交流合作渠道，培養(yǎng)具備海洋專業(yè)知識的復合型法律人才；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引入他國先進經(jīng)驗，為外來人才提供稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀外來人才共同助力國際海事司法中心建設。

2017年4月20日上午，寧波海事法院發(fā)布中英文版《2016年浙江海事審判情況報告》（白皮書）。這是寧波海事法院繼2012年發(fā)布海事審判白皮書以來，首次以中英文雙語向社會發(fā)布海事司法報告，開啟了向國際社會公開審判執(zhí)行工作、提升司法透明度的良好開端。中英文白皮書以2016年審判工作為基礎，通過具體的工作情況、豐富的案例數(shù)據(jù)、翔實的圖示表格，全方位、多角度地介紹了一年來各項工作情況，指出審理案件中發(fā)現(xiàn)的問題，并隨附5起典型案例。

結(jié)語

建設國際海事司法中心是一個龐大的系統(tǒng)工程，從我國提出建設成為“亞太地區(qū)海事司法中心之一”這一目標到其實現(xiàn)，歷時十七年，要實現(xiàn)更高層次的飛躍，亦需時間的積累，不可能一蹴而就。建設國際海事司法中心，路徑在于與國際航運中心建設的進程相融合，重心在于大力發(fā)展海事審判事業(yè)，而海事審判工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關鍵則是在世界范圍內(nèi)樹立中國海事審判的權(quán)威性與影響力。是否能獲得國際海事界的一致認可，改變涉外合同格式條款默認國外仲裁的傳統(tǒng)，成為國內(nèi)外當事人解決糾紛的優(yōu)先選擇等，最終都將由實踐檢驗。寧波海事法院走過近三十年的發(fā)展歷程，海事審判工作和法院建設現(xiàn)已躋身全國海事法院前列，但在公信力、透明度、權(quán)威性等方面仍有很長的一段路需要走，未來將通過積極參與國際海事司法中心建設，以成為全國一流、國際上有影響力的海事審判機構(gòu)為目標，緊密圍繞服務大局的要求，牢固把握發(fā)展機遇，乘勢而為，勇于開拓，再譜新篇。

(作者系寧波海事法院黨組書記、院長)