卓澤淵

法治化的總體國(guó)家安全觀

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授

歷史上，我們所理解的國(guó)家安全指的是狹義的國(guó)家安全，相關(guān)的立法甚至只側(cè)重于打擊間諜犯罪。1993年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，是我國(guó)首部國(guó)家安全法，它實(shí)際上是一部“反間諜法”。2014年11月，他為《中華人民共和國(guó)反間諜法》所取代并被宣告作廢。2015年我們重新制定了國(guó)家安全法，也就是今天我們所遵行的國(guó)家安全法。它以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，將國(guó)家安全擴(kuò)展到了政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全以及海外利益安全等各個(gè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是以前的反間諜那么簡(jiǎn)單。它是一部嶄新的國(guó)家安全法，它是貫徹總體國(guó)家安全觀的具體行動(dòng)。

一直以來，我們都堅(jiān)決地同危害國(guó)家安全的敵對(duì)勢(shì)力做斗爭(zhēng)，這是正確的，在新形勢(shì)下還要繼續(xù)堅(jiān)持。但是在現(xiàn)在，我們還必須同其他危害國(guó)家安全的違法犯罪作斗爭(zhēng)。隨著新國(guó)家安全觀的確立，我們的認(rèn)識(shí)必須擴(kuò)展。在新的危害國(guó)家安全行為中，既有敵對(duì)勢(shì)力的所作所為，也有出自人民群眾中的個(gè)別人乃至領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪；既有故意的違法犯罪，也有過失的玩忽職守等。例如非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的行為；在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的行為；在有線和無線通信中傳遞國(guó)家秘密的行為；將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的行為；使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的行為等，都是危害國(guó)家安全違法犯罪行為。我們必須與時(shí)俱進(jìn)地樹立法治觀念，確立法治思維，運(yùn)用法治方式來科學(xué)對(duì)待相關(guān)行為，將所有危害國(guó)家安全的行為用法律來衡量，對(duì)于其中的違法犯罪都要依照法律來制裁。我們所要斗爭(zhēng)的不僅是敵對(duì)分子的破壞行為，而是相關(guān)的所有違法犯罪。只有這樣，才能有效地維護(hù)國(guó)家安全。

總體國(guó)家安全觀是新的法治觀。它要求我們將危害國(guó)家安全的政治問題和非政治問題，都運(yùn)用法治手段加以解決，對(duì)于各種違法犯罪依法予以制裁。說危害國(guó)家安全的問題是政治問題，這當(dāng)然是對(duì)的，其實(shí)它同時(shí)也是法律問題。運(yùn)用法律手段解決法律問題，當(dāng)然是正確的，但是我還要說，運(yùn)用法律手段成功地解決政治問題，才是更高明的。西方資本主義國(guó)家，一貫運(yùn)用法律手段解決國(guó)家安全等重大政治問題，給我們提供了很好的批判與借鑒的樣本。例如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里，在與特朗普競(jìng)選總統(tǒng)的時(shí)候，被爆出用私人郵箱發(fā)工作郵件的問題。這顯然涉及國(guó)家安全問題。美國(guó)是如何處理的？立即由法律機(jī)構(gòu)——美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）進(jìn)行調(diào)查，雖然最后認(rèn)定希拉里的行為不足以被起訴，但是其確實(shí)運(yùn)用法律手段有效地應(yīng)對(duì)了這一突發(fā)政治事件，并作出了法律上的決定。另一個(gè)例證是剛剛發(fā)生在韓國(guó)的，其總統(tǒng)樸槿惠的閨蜜干政事件，也涉嫌泄露國(guó)家機(jī)密、危害國(guó)家安全的問題。韓國(guó)采取的行動(dòng)是什么？設(shè)立獨(dú)立檢察官進(jìn)行專門調(diào)查，由議會(huì)進(jìn)行彈劾，由憲法法院審判。美韓兩國(guó)對(duì)希拉里和樸槿惠危害國(guó)家安全政治事件的處理，都充分運(yùn)用了法律手段，值得我們批判和借鑒?？陀^地說，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的破壞，是無法禁絕的，如果其中有人涉及違法犯罪怎么辦？堅(jiān)決依法制裁。敵對(duì)勢(shì)力說東道西怎么辦？任憑狂風(fēng)暴雨，我自巋然不動(dòng)才是根本。說自由他說，我自依法辦。只要我們嚴(yán)格地以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。否則，如果見風(fēng)就是雨，無論是跟敵人“順著走”或者跟敵人“對(duì)著干”，都可能被敵人所利用，所誤導(dǎo)，最終受傷的還是我們自己，傷害我們的事業(yè)。必須明白，只有堅(jiān)守法治化的國(guó)家安全觀才能堅(jiān)定我們自己、強(qiáng)大我們自己。