董愛華

解決流動人口子女教育問題，確保他們接受平等、優(yōu)質(zhì)的教育是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府的責(zé)任，不僅關(guān)系到我國教育制度的貫徹落實(shí)，更關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和水平，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)。

一、我國流動人口子女教育現(xiàn)狀及存在問題

流動人口子女就學(xué)質(zhì)量無法保證。在公立學(xué)校上學(xué)的流動人口子女不能得到應(yīng)有的重視，在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的流動人口子女，由于學(xué)校教學(xué)條件有限，教學(xué)環(huán)境差，教師不固定，不能實(shí)現(xiàn)正常排班和教學(xué)，因此很難接受到良好的教育。流動人口子女就學(xué)后環(huán)境適應(yīng)性弱。從農(nóng)村進(jìn)入城市流動人口子女，由于和城市的孩子有著不同的生長環(huán)境，在與城里孩子一起學(xué)習(xí)的過程中會產(chǎn)生一種差距感，這種差距感使他們感到自卑和心理壓力，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降。另外，由于語言問題，流動人口子女上課的時候不敢發(fā)言，自信心不足。所有這些因素綜合起來，隨著時間的延長，流動人口子女就會產(chǎn)生厭惡學(xué)習(xí)、害怕學(xué)習(xí)的情緒，造成學(xué)習(xí)成績下降，甚至退學(xué)。

二、流動人口子女教育問題產(chǎn)生的根源

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是產(chǎn)生流動人口子女教育問題的根本原因。近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢。農(nóng)村人口到城里打工，子女一般隨遷進(jìn)入打工所在地。隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種流動就業(yè)規(guī)模會繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查信息顯示，現(xiàn)在外出務(wù)工人員在外務(wù)工的時間逐漸延長，從3個月到一年不等，有的甚至數(shù)年不回家。由此產(chǎn)生的流動人口子女受教育問題越來越嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐粋€需要高度關(guān)注的社會問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的義務(wù)教育體制是產(chǎn)生流動人口子女教育問題的深層次原因。雖然隨遷子女隨著父母在城里生活，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的戶籍制度，這些流動人口子女不能享受城市里的義務(wù)教育資源。根據(jù)現(xiàn)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配根據(jù)戶籍原則，即由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生的數(shù)量劃撥教育經(jīng)費(fèi)，這就意味著離開家鄉(xiāng)的流動人口子女無法獲得城市里適齡兒童同等的教育經(jīng)費(fèi)支持。管理不完善是產(chǎn)生流動人口子女教育問題的主要原因。在一些公辦學(xué)校中，教育資源和教學(xué)力量相對集中，而在一些農(nóng)民工子弟學(xué)校和私立學(xué)校中，教育資源則相對較差。由于在流入地政府教育部門的管理體制中，這些教育資源是不能隨便移動和使用的，因此，一方面公辦學(xué)校里的資源得不到完全釋放，另一方面私立學(xué)校沒有資源可用，致使流動人口子女不能享有良好的教育資源。家庭對流動人口子女教育問題的忽視是直接原因。由于外出務(wù)工人員在城市的收入較低，加上還要照顧父母，難以承擔(dān)子女在城市的讀書費(fèi)用，另外他們在思想上沒有意識到教育對子女的重要性，在這一問題上顯得比較被動，對孩子的教育還停留在物質(zhì)補(bǔ)償上。

三、解決流動人口子女教育問題的對策

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。從長遠(yuǎn)來看，國家、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大對落后地區(qū)和農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才投入，將政策向經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，給予多種優(yōu)惠扶持措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)機(jī)會多了，這些地區(qū)的居民才會有意愿選擇就近就業(yè)，而不是為了養(yǎng)家糊口跑到城市尋找工作機(jī)會，他們的子女也相對減少了流動。調(diào)整義務(wù)教育體制，保障流動人口子女接受教育的權(quán)利。流入地政府應(yīng)當(dāng)成立專門小組，加強(qiáng)對流動人口子女的就學(xué)管理，處理好就學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，并做到教育、財(cái)政、工商、勞動等多部門互相配合，真正多層次保障流動人口子女教育。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)流動人口經(jīng)濟(jì)收入、居住地等合理安排就學(xué)事宜。當(dāng)前流動人口子女就學(xué)經(jīng)費(fèi)并不充足，中央政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，對流入地政府進(jìn)行財(cái)政撥款，幫助他們改善教學(xué)條件，并對生活困難的流動人口家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)公辦學(xué)校和私立學(xué)校之間的管理。社會和個人辦學(xué)應(yīng)當(dāng)滿足最低教學(xué)條件，保證教學(xué)質(zhì)量，使辦學(xué)向著規(guī)范、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。要加強(qiáng)辦學(xué)管理。當(dāng)前一些非正規(guī)的學(xué)校并沒有經(jīng)過相關(guān)審批認(rèn)定，處于一種無序狀態(tài)，所以應(yīng)當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如教室、操場、多媒體、班額、活動場所等，規(guī)范辦學(xué)行為，并納入本地教育部門的監(jiān)督管理之中。加強(qiáng)對辦學(xué)者、教師的資格認(rèn)定，使他們真正承擔(dān)起教學(xué)責(zé)任，對于違背辦學(xué)、教學(xué)規(guī)定的實(shí)施處罰。

四、對流動人口子女采取“流動教育”方式

流動人口子女教育最大的困難是無法應(yīng)付其流動性，因?yàn)榻逃绕涫切W(xué)階段的基礎(chǔ)教育是有比較穩(wěn)定的教育環(huán)境的。流動人口的子女長期處于流動之中，無法接受系統(tǒng)教育，孩子的學(xué)習(xí)東一榔頭西一棒，越學(xué)越亂，越亂越不想學(xué)。因此，流動人口子女教育組織創(chuàng)新的一個關(guān)鍵就是針對此流動性設(shè)計(jì)出能夠讓他們接受比較完整階段性教育的方案，以保證他們起碼能夠獲得階段性的完整的教育。我國一些城市已經(jīng)開始探索有利于寄宿學(xué)校比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“異地教育和異步流動”。具體做法是當(dāng)流動人口在流入地比較穩(wěn)定以后，把孩子接來同住，在附近的寄宿學(xué)校解決孩子的入學(xué)問題。當(dāng)父母又流向新的城市的時候，孩子不要先跟父母到新地方，而是留在原來寄宿學(xué)校內(nèi)繼續(xù)接受教育，父母與孩子實(shí)行異步流動，而在異地教育。等到孩子的教育取得階段性成果（如學(xué)期結(jié)束等），由原來的學(xué)校開具證明，說明該孩子的學(xué)習(xí)情況。父母在新的地方聯(lián)系好新的接受學(xué)校之后，才把孩子接到新的地方。這樣可以有效保證孩子學(xué)習(xí)上必需的連貫性。雖然父母仍然在地區(qū)之間不斷流動，孩子卻沒有因此受到大的影響。

五、大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校

中國的教育事業(yè)只靠政府這一個“輪子”推動，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個“輪子”——民辦教育的推動，一定會發(fā)展得更快、更好。解決農(nóng)民工子女教育的主要途徑是公立學(xué)校，但由于現(xiàn)階段社會發(fā)展水平，以及其他主客觀原因，辦學(xué)質(zhì)量較好的民工子弟學(xué)校成為解決流動人口子女教育的重要途徑，成為一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，有條件的地方要積極鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與民工子弟學(xué)校聯(lián)辦或舉辦以民工子弟為對象的分校，加大對民工子弟學(xué)校的投入。通過輸出管理、名師帶徒、資源共享等形式，實(shí)現(xiàn)民工子弟學(xué)校在管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面的跨越式提升，使民工子女教育逐漸融入城市教育的主流。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦民工子弟學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會，減輕公辦學(xué)校壓力。

總之，流動人口家庭同樣是社會的“細(xì)胞”，忽視流動人口子女的教育是不利于流動人口和城市社會穩(wěn)定和發(fā)展的。流動人口子女所受教育的效果是反映流動人口融入城市社會和分享進(jìn)步成果的重要尺度，也是城市文明程度和發(fā)展水平的重要反映。解決好流動人口子女教育問題，有利于城市社會穩(wěn)定，以及流動人口子女素質(zhì)提高，因此，對流動人口子女教育問題進(jìn)行研究和分析是非常必要的，有助于不斷解決流動人口子女教育問題。