曾奕

【摘 要】隨著時代的進步與發(fā)展，水利工程現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，對人們生活的影響日益顯著。通過水利工程調(diào)水、蓄水、提水等手段滿足人們在快速發(fā)展的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上對水資源的需求。但是，在水利工程監(jiān)管中還存在一些問題，比如：安全問題、管理制度的缺失等。本文主要針對相關(guān)問題進行了一些探討，并制定相應(yīng)的對策，希望對水利工程建設(shè)起到積極的作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程 監(jiān)管 問題 對策

水是人們生產(chǎn)生活中必不可少的資源。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是農(nóng)牧業(yè)還是工商業(yè)，對水資源的需求量也越來越大，通過修建一系列的水利工程，可以滿足生產(chǎn)發(fā)展中對水資源的需求。如何建造一個好的水利工程，已經(jīng)成為了當今社會所關(guān)注的話題。要為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的水利條件，必須加強對水利工程的監(jiān)管，完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。當下，水利工程監(jiān)管中存在著一系列的問題亟待解決。

1 修建水利工程的意義

“水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，抓好水利工程管理，是確保水利工程安全和保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵?！盵1]水利工程是通過控制和調(diào)配地表水和地下水的手段，達到利民目的而修建的工程。主要具有以下幾個作用。

第一，積蓄水資源，平衡水資源的季節(jié)分配，能夠在需要水的時候給予充分的補給。比如世界上綜合效益最大的水利樞紐-三峽工程，不僅僅能夠防汛防洪，還能衍生發(fā)電，甚至還為周邊帶來了一系列的經(jīng)濟效益，促進了周邊地區(qū)的發(fā)展。

第二，跨區(qū)域、跨流域調(diào)水，使得干旱少雨的地區(qū)也能獲得豐沛的水資源，從而平衡水資源的分布，為人們生活帶來便利，比如南水北調(diào)工程。

第三，合理開發(fā)地下水，從而滿足農(nóng)業(yè)灌溉以及工業(yè)、生活的需要。

由此可見，修建水利工程對中國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。因此，在水利工程修建的過程中必須加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，以保質(zhì)保量，從而降低由于縮短工期、偷工減料帶來的安全隱患，為中國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的水利環(huán)境。

2 監(jiān)管過程中存在的問題

2.1 安全問題

（1）質(zhì)量問題。質(zhì)量問題一直是水利工程中存在的一個安全大問題。隨著人們質(zhì)量意識的日漸增強，水利工程中的質(zhì)量問題逐漸被社會重視。在建設(shè)初期，一些水利工程常常為了節(jié)約成本和趕工期而偷工減料，沒有按照質(zhì)量標準去建設(shè)，導致了一些安全隱患的存在。從而使得水利工程事故常常發(fā)生，帶來了巨大的經(jīng)濟、人員損失。

（2）工程老化問題。中國大部分水利工程修建在20世紀中期，那個時候沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，修建技術(shù)也不先進，留下了許多問題。加上這些水利工程運行時間年久失修，不再具有其原有的功效，安全隱患日益凸顯。比如一些老舊水庫的存在，在洪水多發(fā)的時期已然不能承受過大的水量，造成決堤、潰壩、滲漏嚴重等問題，從而引發(fā)嚴重的洪澇災害。

2.2 管理制度的缺失

（1）人員管理上的不合理。在水利工程監(jiān)管中，由于法律意識不強，缺少責任心，導致一些工作人員玩忽職守，有法不依甚至知法犯法，從而損害了人們的利益。

（2）技術(shù)管理上的不足。技術(shù)管理是管理制度的一個環(huán)節(jié)，要求相關(guān)擁有專業(yè)的技能、良好的職業(yè)修養(yǎng)，而正是因為技術(shù)管理上的缺失，導致了水利工程的檢修及保養(yǎng)得不到有效的進行，從而引發(fā)安全事故。

（3）監(jiān)管機制不健全。目前，還存在一些對水利工程的監(jiān)管力度不夠，沒有制定完善的法律法規(guī)進行約束，導致了監(jiān)管隊伍不作為，甚至與工程承包單位勾結(jié)，為了一己之私而導致施工過程中謀取利益，造成工程安全隱患。

（4）職權(quán)分化上的不明確。水利工程監(jiān)管人員當屬于農(nóng)村地區(qū)的公務(wù)員，并沒有城市公務(wù)員那么受歡迎。因此人員稀少，大多數(shù)工作人員是身兼多個職務(wù)，導致了部分人員分身乏力，在監(jiān)管過程中顯得力不從心。

3 加強監(jiān)理的對策

3.1 國家加大扶持力度

由于一些水利工程年久失修或維護較差，存在許多安全問題。國家應(yīng)加大在相關(guān)資金的投入，對這些水利工程重建或者加強維修。并加大人員的投入，對相關(guān)工作人員進行專業(yè)技能與法律相關(guān)的培訓，真正起到對水利工程監(jiān)管作用。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴格的問責制度

建立相關(guān)的施工監(jiān)管部門，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者安全責任事故，則按照問責制度問責到個人，以增強工作人員的責任心與安全意識。做到謹小慎微，杜絕因為個人疏忽而帶來的重大損失，以盡可能避免安全隱患。

3.3 提升監(jiān)管人員的素質(zhì)

應(yīng)當對監(jiān)管人員進行定期的培訓、技能考核及事故排除的演練，以增強其專業(yè)技能與職業(yè)道德修養(yǎng)，篩選掉“只吃飯不干活”的閑人與關(guān)系戶，保證從業(yè)人員以專業(yè)的知識技能與較高的職業(yè)道德修養(yǎng)投入到水利工程的監(jiān)管中。

3.4 劃分職責

具體而合理地分配各部門的職責，使得各部門各司其職，相互聯(lián)系而又不互相干涉職權(quán)，讓問題能夠得到有效、迅速的處理。避免了一人身兼多職現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高監(jiān)管人員的工作效率，更好地為人民服務(wù)。

3.5 加強對工程建造過程中的監(jiān)管

在水利工程建造初始進行詳細而合理的規(guī)劃，對招標過程全程監(jiān)督，避免關(guān)系戶、避免收賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。在建造過程中進行跟蹤、監(jiān)管，避免施工單位的偷工減料從而影響工程質(zhì)量。施工完成后進行質(zhì)量檢測，以判斷工程是否合格，若不合格，則追究相關(guān)人員及施工單位領(lǐng)導的法律責任，使工程質(zhì)量得到有力的保障。

3.6 加強質(zhì)量認定

制定詳細的質(zhì)量認證標準，從工程規(guī)劃、招標到施工、驗收的各個環(huán)節(jié)，使得各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量認證得到保障，以保證工程能夠符合質(zhì)量標準?！耙浞职l(fā)揮監(jiān)管部門的質(zhì)量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督與監(jiān)控，使工程質(zhì)量得到切實、有力的保障?！盵2]

3.7 完善法律法規(guī)

國家立法部門加強對相關(guān)法律體系的完善，建立健全水利工程監(jiān)管的法律法規(guī)，做到有法可依。對玩忽職守、知法犯法的監(jiān)管人員形成制度約束增強相關(guān)人員的責任心及安全意識。

4 結(jié)語

水利工程發(fā)展過程中的機遇與挑戰(zhàn)并存，堅持科學發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌兼顧，完善管理體制。才能減少在水利工程監(jiān)管過程中問題的發(fā)生，確保水利工程質(zhì)量安全可靠，促進社會效益和經(jīng)濟效益共贏。

參考文獻：

[1]段從文.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山西農(nóng)經(jīng)，2015（06）：64.

[2]張媛，陳海山，穆連萍.水利工程管理中存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2012（3）：85-86.