卞存軍+李洋+賈文圣

摘 要： 高職院校資產(chǎn)管理是一個(gè)涉及多部門、方利益的系統(tǒng)工程，雖然我國(guó)高職院校在資產(chǎn)管理方面取得一些成績(jī)，但是依然存在重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)嚴(yán)重；賬實(shí)不符，家底不清；內(nèi)控不足，管理無(wú)序等問(wèn)題。高職院校的資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定著學(xué)院資源的使用效率，直接影響學(xué)院的綜合實(shí)力。本文結(jié)合我院情況，闡述高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的管理現(xiàn)狀并探索改善思路。

關(guān)鍵詞： 高職院校 國(guó)有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 改善思路

近年來(lái)，高職院校資產(chǎn)管理逐漸成為一個(gè)新的研究領(lǐng)域[1]。高職院校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大及人才培養(yǎng)的方式轉(zhuǎn)變，教學(xué)科研設(shè)備及后勤保障設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)與管理都發(fā)生變化。高職院校的資產(chǎn)是學(xué)院開(kāi)展教學(xué)、科研、后勤、行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在一定程度上代表學(xué)院的規(guī)模及辦學(xué)條件和水平。

一、高職院校國(guó)有資產(chǎn)概述

高職院校國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，屬于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的一種。它是指該院校占有、使用的、各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。高職院校國(guó)有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性、非增值性、無(wú)償性及財(cái)政分配性。它具有為高職院校師生服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，無(wú)償使用占有及地方財(cái)政部門撥款等特點(diǎn)。

二、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家高校財(cái)政職能的一種，通過(guò)制定各項(xiàng)管理規(guī)章制度，推動(dòng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，確保國(guó)家各部門和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。我院目前主要采用集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式，集中采購(gòu)有詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判、公開(kāi)標(biāo)、協(xié)議供貨、邀請(qǐng)談判等，分散采購(gòu)方式主要由各使用部門自行采購(gòu)。高職院校資產(chǎn)管理雖然有很多具體的管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容，但是歸根結(jié)底，高職院校資產(chǎn)管理本質(zhì)上是對(duì)高職院校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，是高職院校對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行的優(yōu)化配置[2]。目前高職院校資產(chǎn)管理中存在一些問(wèn)題影響著各級(jí)部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高職院校國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置周期長(zhǎng)，程序復(fù)雜。

目前高職院校的采購(gòu)流程主要有使用采購(gòu)論證、職能部門報(bào)批、院務(wù)會(huì)立項(xiàng)討論通過(guò)、財(cái)務(wù)配套物資資金、確定采購(gòu)方式。在招標(biāo)管理過(guò)程中，使用部門往往為了論證參數(shù)更充分，在申購(gòu)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)申報(bào)一周內(nèi)就要使用的情況。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目從立項(xiàng)到簽訂合同送貨，一般在45天以上。有些醫(yī)科類、農(nóng)林類等學(xué)校，其理論性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，在申報(bào)過(guò)程中所花時(shí)間往往更長(zhǎng)。環(huán)節(jié)中只要出現(xiàn)小問(wèn)題，采購(gòu)周期就會(huì)延長(zhǎng)，影響采購(gòu)效率。非常規(guī)的采購(gòu)項(xiàng)目、小規(guī)模采購(gòu)或小額設(shè)備會(huì)因參與供應(yīng)商少而流標(biāo)；人工成本和服務(wù)成本的逐年提高，使用部門在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，或是提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致流標(biāo)；采購(gòu)需求不明確、標(biāo)書(shū)編寫不規(guī)范、評(píng)委專家問(wèn)題、評(píng)標(biāo)過(guò)程的失誤，人員的短缺讓資產(chǎn)管理人員疲于采購(gòu)招標(biāo)、資產(chǎn)日常管理與處置等事宜，這些都造成效率的降低。

2.高職院校國(guó)有資產(chǎn)在使用方面存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象。

大部分學(xué)院的“重錢輕物”、“重采購(gòu)輕管理”等現(xiàn)象仍然存在[3]。首先，在采購(gòu)資產(chǎn)的環(huán)節(jié)就存在著隱患。在采購(gòu)資產(chǎn)的整個(gè)系統(tǒng)中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來(lái)保證所購(gòu)資產(chǎn)的合理性。其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，由于管理疏漏問(wèn)題，使得單位資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象常常發(fā)生，前幾年有一些設(shè)備買回來(lái)不能使用，使用效果不好而棄之不用。

3.在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。

在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問(wèn)題給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)許多困難。

三、改善高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

高職院校國(guó)有資產(chǎn)的流失會(huì)造成國(guó)家資源的浪費(fèi)、財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，不利于工作高效率開(kāi)展，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此我們有必要根據(jù)現(xiàn)狀，改善現(xiàn)行的高職院校國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個(gè)方面思考：

第一，制定完善合理的管理制度、管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問(wèn)題。此外，在高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，提高效率。

第二，對(duì)高職院校工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)單位工作者的責(zé)任感，現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，不能夠從集體價(jià)值理念出發(fā)思考問(wèn)題。

第三，緊跟時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理。在現(xiàn)有OA的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與自有辦公系統(tǒng)的對(duì)接。

第四，重視財(cái)政預(yù)算工作的作用，是提高高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。

我院新施行資產(chǎn)管理辦法自實(shí)施以來(lái)，各方面取得明顯的改善，條線比較清楚，特別是內(nèi)部管理，避免部門之間的推諉、扯皮現(xiàn)象。內(nèi)部控制管理已在學(xué)院管理工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。高職院校是國(guó)家發(fā)揮教育職能的重要載體，保證高等教育資源的合理配置和使用，促進(jìn)高職院校工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)高職院校工作有效開(kāi)展的物質(zhì)前提。合理的高職院校資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政管理，有利于從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題，有助于高職院校職能的發(fā)揮，加快和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫麗萍.加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理提高資源投資效益[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（31）：252-253.