李琴

（四川省瀘州市水務(wù)局，646000，瀘州）

瀘州市水生態(tài)文明城市建設(shè)淺析

李琴

（四川省瀘州市水務(wù)局，646000，瀘州）

瀘州市開展水生態(tài)文明試點城市建設(shè)以來，著力在最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)、水資源配置、防洪和供水安全、水環(huán)境修復(fù)以及水文化與水景觀提升等方面進行探索。通過落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施“兩江四岸”水環(huán)境綜合治理、小河流綜合治理及中小型水庫建設(shè)等工程，打造水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的“醉美瀘州”。

水生態(tài)文明城市；水安全；水環(huán)境；水文化；瀘州

四川瀘州，古稱“江陽”，又稱酒城，位于長江和沱江交匯處，水文環(huán)境獨特。瀘州境內(nèi)河流眾多，水資源總量豐富，但由于降水時空分布不均，水利工程支撐不足，季節(jié)性、工程性缺水局面未根本改變，在一定程度上制約了瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展。

近年，瀘州提出利用“兩江潤澤，城在水中”的自然格局，借山水之勢，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強水環(huán)境治理、水資源節(jié)約利用和有效保護，打造出水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的“醉美瀘州”。2013年，瀘州被確定為全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，積極構(gòu)造“長江上游生態(tài)屏障”，著力在最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)、水資源配置、防洪和供水安全、水環(huán)境修復(fù)以及水文化與水景觀建設(shè)等方面進行探索，取得了較好成效。

一、瀘州市水資源概況

1.水資源

瀘州市多年平均年水資源總量60.59億m3。長江及支流沱江、赤水河、永寧河等縱橫境內(nèi)，過境水量十分豐富，達(dá)2 715億m3。多年平均年降雨量1 078 mm，但年內(nèi)時空分布不均勻，70%～80%集中在5—10月。多年平均年徑流深540 mm，最大月徑流多出現(xiàn)在7—8月，占全年徑流量的20%～38%。水資源地域分布不均，與城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)布局需水失衡，長江以北地區(qū)耕地多，但水資源總量僅為9.8億m3；長江以南地區(qū)耕地少，水資源總量高達(dá)51.78億m3。

2.水環(huán)境

瀘州市地表水是全市絕大部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及城市居民生活飲用水的水源，也是沿江廠礦、企事業(yè)單位、居民區(qū)的工業(yè)廢水、生活污水的納污水體。2011年，對長江干流瀘州市城區(qū)段、沱江干流瀘州市城區(qū)段、納溪區(qū)境內(nèi)的永寧河、瀘縣境內(nèi)的瀨溪河、合江縣境內(nèi)的赤水河，總河長共計168.0 km的河段進行評價。評價結(jié)果顯示全年Ⅲ類水域河長107.0 km，占總河長的63.7%，V類水域河長24.0 km，占總河長的14.3%。在流經(jīng)瀘州市的沱江、瀨溪河、永寧河和長江設(shè)置了8個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面和1個生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點，以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)對水質(zhì)進行評價，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)污染指標(biāo)為總磷、石油類、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、糞大腸菌群數(shù)。其中，糞大腸菌群是瀘州市地表水水質(zhì)超標(biāo)的首要污染物，高錳酸鹽指數(shù)、總磷、化學(xué)需氧量及石油類超標(biāo)主要是上游水土流失及農(nóng)村面源污染所致。

3.防洪工程設(shè)施

瀘州素有“江城”之稱，境內(nèi)河流眾多，河道密集，長江、沱江兩江穿城而過，赤水河、永寧河等大小支流沿南北方向匯入長江，每年汛期城市防洪形勢嚴(yán)峻。近年，瀘州加大水利建設(shè)投入，建設(shè)了一批骨干水利工程，已建各類水利工程37萬處，擁有中型水庫3座，在建中型水庫4座。但是，瀘州市堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，堤防級別最高為20年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)相對滯后，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無堤防保護，防洪工程設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。

二、水生態(tài)文明城市建設(shè)主要做法

1.構(gòu)建組織體系，注重頂層設(shè)計和綜合治理

瀘州在水生態(tài)文明城市建設(shè)中強化頂層設(shè)計，注重運用綜合措施解決問題，不僅重視水務(wù)部門在水生態(tài)文明城市建設(shè)中的作用，還強調(diào)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建、環(huán)保等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，成立了“政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門通力合作”的水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排試點的各項工作，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，組織和督促試點工作的具體實施，協(xié)調(diào)解決試點工作遇到的重大問題。同時，將瀘州市水生態(tài)文明城市建設(shè)的各項任務(wù)納入市政府經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立國家、地方、企業(yè)和社會等多方位的投入渠道。拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會資本、金融資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點期間，瀘州共投入近80億元，基本構(gòu)建形成了水資源配置、防洪和供水安全、水環(huán)境以及水文化與水景觀四大體系，全面改善了城市水生態(tài)面貌。

2.重視制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

（1）出臺系列水資源管理制度

圍繞最嚴(yán)格水資源管理制度，瀘州市認(rèn)真落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，建立和完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)考核體系；頒布了《瀘州市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》、《瀘州市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》及《瀘州市階梯式水價方案》，建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，完善了水價形成機制和供水差別定價制度。

目前，《瀘州市建設(shè)項目水資源論證實施細(xì)則》《瀘州市用水總量統(tǒng)計辦法》已完成初稿編制，《瀘州市主要江河、水庫水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價實施方案》《瀘州市全國重要江河湖泊水功能區(qū)標(biāo)志設(shè)立實施方案》等已印發(fā)實施，水功能區(qū)監(jiān)測及標(biāo)志設(shè)立工作按方案有序開展，逐漸完善瀘州市水資源管理制度。

（2）完善水資源規(guī)劃體系

《瀘州市水資源綜合規(guī)劃》《瀘州市城市飲用水源地保護專項規(guī)劃》已批復(fù)實施；《瀘州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》《瀘州市水功能區(qū)劃》編制工作已基本完成，為推進落實最嚴(yán)格水資源管理制度提供重要支撐。

2015年，全市用水總量為10.46億m3；萬元工業(yè)增加值用水量下降27.9%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.467；境內(nèi)全國重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94%，均在控制目標(biāo)內(nèi)。

3.開展城市防洪體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防洪保障能力

堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，大力加強防洪保障能力建設(shè)。瀘州引導(dǎo)社會資金約10億元，建成各類堤防、護岸工程138.7 km。完成中小河流綜合治理項目16個，綜合治理河道及清淤43.4 km。這些工程的建設(shè)有效地提高了城鎮(zhèn)防洪能力，美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，改善了城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活條件，建立了人水和諧的休閑景觀。依托國家政策，瀘州投入9 400萬元，編制了全市城市洪水風(fēng)險圖，建立了中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)，完成了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，建立了較完善的洪水預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、決策、調(diào)度信息系統(tǒng)，并加強對重點水庫、河道采砂點、飲水工程的智能化管理，與堤防護岸、河道整治等防洪工程措施相結(jié)合，提高城市洪水預(yù)警水平和防洪減災(zāi)能力，為城市防洪應(yīng)急決策提供有力支撐。

4.大力開展蓄水抗旱，確保城鄉(xiāng)飲水安全

瀘州以中小型水庫蓄水工程、節(jié)水灌溉工程、“五小水利”工程為重點，在赤水河流域等主要旱區(qū)集中推進蓄水抗旱工程建設(shè)，著力解決水資源時空分配不均、旱期水資源缺乏、生產(chǎn)生活用水不足等突出矛盾。重視水源地保護，制定出臺了長江、沱江、赤水河流域等主要干支流的生態(tài)保護規(guī)劃，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事與水源保護無關(guān)的開發(fā)活動。強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測，集中式飲用水水源地定期開展水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析；對水源地上游高污染高風(fēng)險行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)準(zhǔn)入條件。

2013—2015年，瀘州累計投入資金4.77億元，解決了90.99萬農(nóng)村居民和4.03萬學(xué)校師生的飲水安全問題，改善了人民群眾的生活環(huán)境，保障了正常社會秩序。

5.加強水環(huán)境治理力度，改善人居環(huán)境

瀘州深入開展主城區(qū)長江段、沱江段“兩江四岸”水環(huán)境整治，拆除了河灘地上不符合規(guī)定的游樂設(shè)施、魚館、茶攤等商業(yè)攤點；清理整治了城區(qū)范圍內(nèi)長江、沱江水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施；關(guān)閉了赤水河流域、永寧河流域不達(dá)標(biāo)的礦山、企業(yè)。與此同時，積極開展污水治理，重點流域26個污水處理廠、66個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污水治理任務(wù)已全面完成。在治理水污染的同時，建立了河道污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，使重點地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效控制。瀘州市全國重要江河湖泊水一級功能區(qū)中，長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)（長江干流四川段）、永寧河滇川緩沖區(qū)、赤水河滇黔川緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類，其他一級水功能區(qū)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

6.開展水景觀建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

瀘州市依托“兩江四岸”水環(huán)境綜合治理工程、中小河流綜合治理工程及中小型水庫建設(shè)工程等，著力培育水利風(fēng)景資源，開展水景觀建設(shè)，發(fā)展水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推動水利經(jīng)濟體系建設(shè)?！皟山陌丁彼h(huán)境綜合治理工程，充分利用長江、沱江沿岸的灘涂作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的載體，建設(shè)挺水、浮水和沉水植物群落，提升濱岸帶生態(tài)多樣性。納溪區(qū)引進社會資金2億元，對清溪河實施綜合治理，并與白酒酒莊文化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目深度融合，成功打造“花田酒地”水利風(fēng)景區(qū)，實現(xiàn)了“最美生態(tài)環(huán)境小流域、最美生態(tài)旅游小流域、最美生態(tài)農(nóng)業(yè)小流域”的規(guī)劃目標(biāo)；依托黃桷壩水庫，積極招商引資1.5億元，對上馬河實施綜合治理，充分發(fā)揮其供水、灌溉、防洪、發(fā)電及水生態(tài)旅游的綜合功能。敘永縣引入社會資金3 000萬元，積極打造何家溝水生態(tài)旅游項目，帶動農(nóng)民人均年增收3 000元，旅游綜合收入800萬元。

7.開展水文化體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的水文明程度

水文化是瀘州文化發(fā)展的根，也是水生態(tài)文明城市建設(shè)的靈魂。瀘州的航運文化、城市文化、釀酒文化均以水文化為起源，長江、沱江扮演了瀘州城市發(fā)展建設(shè)中極為重要的角色。同時，兩千年來瀘州人民興水利、避水害，也留下了諸多可歌可泣的文化遺產(chǎn)。瀘州市重視對水文化遺產(chǎn)的保護力度，依托濕地公園、水源地、節(jié)水型企業(yè)等建設(shè)水情教育基地，積極弘揚傳統(tǒng)水文化精神，引導(dǎo)全社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。

圍繞水生態(tài)文明城市建設(shè)主題，積極開展“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，大力宣傳水生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)容內(nèi)涵和水法律法規(guī)。在各主流媒體、網(wǎng)站、論壇開辟專欄，發(fā)表水生態(tài)文明城市建設(shè)工作動態(tài)及經(jīng)驗，宣傳水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。在全市中小學(xué)校，開展以“保護水生態(tài)，節(jié)約水資源”為主題的系列活動，通過影響學(xué)生的意識和行為，把水生態(tài)文明城市建設(shè)理念傳遞到每一個家庭，推啟全社會關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水的自覺行動。

瀘州花田酒地小流域治理

三、措施建議

1.完善法規(guī)體系

進一步制定和完善水資源管理、節(jié)約用水、環(huán)境保護、水污染治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護、防洪、水土保持等方面的法律法規(guī)與規(guī)章制度，完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制及機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)水生態(tài)文明城市建設(shè)工作規(guī)范化、制度化和法制化，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供法制保障。建立政府部門之間的協(xié)作機制，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，依法處理污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.制定長期規(guī)劃

編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，對水生態(tài)文明城市建設(shè)提出整體性、長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，全面謀劃水生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展布局。同時，全面推進防洪排澇工程、抗旱應(yīng)急水源工程、“五小水利”工程、水環(huán)境綜合整治、水土保持工程等相關(guān)專項規(guī)劃的落實，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供有力的支撐。

3.創(chuàng)新投融資體制機制

加大對水生態(tài)文明城市建設(shè)工作和相關(guān)工程的資金投入，水資源費、水利建設(shè)基金等資金，要對水生態(tài)文明試點創(chuàng)建、水源地保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程及水生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)等水生態(tài)文明城市建設(shè)項目給予重點支持。在資金籌措上，整合地方財政資金，落實地方公共財政投入，建立以政府投入為引擎、社會融資與市場運作相結(jié)合的多元化投入機制；拓寬投融資渠道，廣泛吸收社會資金，積極吸引國家政策性銀行、國家金融組織、商業(yè)銀行和社會資金參與試點建設(shè)工作；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項目建設(shè)，充分發(fā)揮市場融資的作用。

4.強化科技支撐

邀請相關(guān)領(lǐng)域的知名專家，成立技術(shù)咨詢委員會，為瀘州市水生態(tài)文明城市建設(shè)出謀劃策。建立借助“外腦”的智力支持機制，聯(lián)合國家、省有關(guān)重點科研單位和高校，就水生態(tài)文明城市建設(shè)的重大理論和科學(xué)技術(shù)問題開展研究，組織開展與水生態(tài)文明城市建設(shè)相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)的研究，提升水科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。同時，做好自我人才培養(yǎng)，抓好水務(wù)專業(yè)人才知識更新工程，加強水務(wù)人才教育培訓(xùn)，樹立科技興水思想，總結(jié)提煉瀘州市的特色水務(wù)科技成果，加以推廣應(yīng)用，引進水務(wù)先進技術(shù)，加強水務(wù)科技管理。

5.推動社會宣傳

依托廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)宣傳和微博論壇等主流媒體，多層次、多形式、全方位地大力宣傳生態(tài)文明的理念、目標(biāo)、重要意義、法律法規(guī)和政策措施，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。在學(xué)校，加強水生態(tài)教育工作，水生態(tài)文明從學(xué)生抓起。在公眾層面，宣傳報道先進典型，公開揭露違法違規(guī)行為，引導(dǎo)社會各界獻計出力、廣泛參與，推動全社會增強生態(tài)文明意識，提高公眾對水生態(tài)的認(rèn)知度，改善文明行為方式。積極完善公眾參與機制，搭建公眾參與平臺，反映社會各界對水生態(tài)文明城市建設(shè)的意見和呼聲，采用便于公眾知悉的方式，培育公眾在生產(chǎn)生活中的水生態(tài)文明觀念，建立健全激勵機制，凝聚各方力量，形成強大的社會合力，營造出社會各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明城市建設(shè)的良好氛圍。

四、結(jié)語

瀘州開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作以來，著力在最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)、水資源配置、防洪和供水安全、水環(huán)境修復(fù)以及水文化與水景觀等方面進行探索，取得了較好成效。然而，由于瀘州水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)條件差、底子薄，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展對水量的需求將不斷增長。在需水結(jié)構(gòu)上，生活及工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水增加，農(nóng)業(yè)用水降幅不大；在需水空間上有向城市、工業(yè)聚集區(qū)集中的趨勢。在“十三五”期間，瀘州要繼續(xù)牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)主線，創(chuàng)新思路，積極作為，加大協(xié)調(diào)力度，促進城市建設(shè)生態(tài)化以線帶面，全力打造“山清水秀、人水和諧、景態(tài)自然、醉美瀘州”品牌，推動瀘州市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。 ■

[1]左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討[J].中國水利，2013（4）.

[2]詹衛(wèi)華.水生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)涵與實施舉措探討[J].中國水利，2015（22）.

[3]陳明忠.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].中國水利，2013（15）.

責(zé)任編輯 張金慧

Construction of water ecological civilization city in Luzhou City//

Li Qin

Since the initiation of construction of water ecological civilization city,Luzhou has placed a focus on implementation of stringent water resources management system,optimized water allocation,flood control and safeguarding of water supply,restoration of water environment,water culture and landscape upgrading.Water projects, such as river course improvement,small watershed management and construction of small and medium reservoirs,have been constructed for bettering off eco-environment in Luzhou.

water ecological civilization city;water security;water environment;water culture;Luzhou

TV+X171.4

：B文章編號：1000-1123（2017）01-0031-04

2016-07-25

李琴，工程師。