陳雷

凝心聚力加快水利改革發(fā)展以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)

陳雷

（2017年1月5日）

編者按：新年伊始，水利部在部機(jī)關(guān)召開(kāi)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，總結(jié)2016年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。本期特別刊發(fā)陳雷部長(zhǎng)在會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)和田學(xué)斌副部長(zhǎng)的總結(jié)講話(huà)，希望廣大水利工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，為開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，總結(jié)2016年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。李克強(qiáng)總理近日作出重要批示，對(duì)2016年水利工作成績(jī)給予充分肯定，對(duì)2017年水利改革發(fā)展提出明確要求。汪洋副總理聽(tīng)取水利工作匯報(bào)并作出指示，對(duì)廣大水利干部職工寄予殷切期望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理的重要批示和汪洋副總理的指示要求，著力抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2016年水利工作成效顯著，“十三五”水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2016年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年，也是水利工作肩負(fù)重大任務(wù)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成效的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。一年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，系統(tǒng)闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，明確提出了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的總體要求，主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò) 《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。李克強(qiáng)總理深入一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)并主持召開(kāi)座談會(huì)，親臨國(guó)家防總、水利部考察指導(dǎo)防汛工作，主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇能力補(bǔ)短板建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門(mén)攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“十三五”水利改革發(fā)展良好開(kāi)局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。

第一，汛情南北并發(fā)多年少有，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)奪取全面勝利。受厄爾尼諾和拉尼娜事件共同影響，2016年我國(guó)遭受多年少有的特大洪澇災(zāi)害。國(guó)家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理重要講話(huà)重要批示精神，以及汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，會(huì)同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民，超前部署、科學(xué)調(diào)度、團(tuán)結(jié)抗洪、合力減災(zāi)，科學(xué)防范了長(zhǎng)江流域1998年以來(lái)最大洪水、太湖歷史第二位流域性特大洪水、海河流域罕見(jiàn)暴雨洪水，成功抗御了“尼伯特”“妮妲”“莫蘭蒂”“莎莉嘉”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，有效應(yīng)對(duì)了點(diǎn)多面廣的局部嚴(yán)重洪澇、山洪泥石流災(zāi)害以及北方冬麥區(qū)冬春旱和部分地區(qū)夏伏旱，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，大江大河干堤無(wú)一決口，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，與2000年以來(lái)均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%，最大程度保障了人民群眾生命安全、減輕了洪澇災(zāi)害損失。

第二，重大工程建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。新開(kāi)工引江濟(jì)淮、云南柴石灘水庫(kù)灌區(qū)、福建平潭及閩江口水資源配置等21項(xiàng)重大水利工程，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開(kāi)工106項(xiàng)，在建工程投資規(guī)模超過(guò)8 000億元，圓滿(mǎn)完成《政府工作報(bào)告》確定的年度目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)在建工程建設(shè)進(jìn)度，江西浯溪口水利樞紐、青海湟水北干渠扶貧灌溉等14項(xiàng)工程主體工程基本完工并發(fā)揮效益。投資計(jì)劃執(zhí)行全面提速，年度中央投資計(jì)劃完成率達(dá)到95.5%，其中重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率96.4%，其他工程中央投資計(jì)劃完成率94.7%，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)席晶/攝

第三，民生水利工作持續(xù)加力，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。以精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成投資240億元，受益人口3 900多萬(wàn)。完成30處大型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造，新增高效節(jié)水灌溉面積2 182萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），超額完成《政府工作報(bào)告》提出的2 000萬(wàn)畝年度目標(biāo)任務(wù)。田間渠系配套、小型水利工程、雨水集蓄利用及河塘清淤整治成效顯著，冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘及淤地壩除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程建設(shè)加快實(shí)施。水利行業(yè)扶貧、片區(qū)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶力度加大，水利援藏援疆援青、水利移民工作扎實(shí)開(kāi)展。

第四，節(jié)水優(yōu)先方針深入落實(shí)，“三條紅線(xiàn)”剛性約束作用凸顯。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完成“十二五”期末考核任務(wù)。聯(lián)合發(fā)展改革委開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完成19條重要跨省江河流域水量分配工作，強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，加快水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，用水總量得到有效控制。深入開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格計(jì)劃用水和定額管理，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推行合同節(jié)水管理，加大非常規(guī)水源利用力度，水資源利用效率和效益進(jìn)一步提升。加快落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地保護(hù)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)步提高。

第五，江河湖泊保護(hù)力度加大，水生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果。加強(qiáng)河湖空間用途管制，組織開(kāi)展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程受水區(qū)地下水壓采和河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)。有序?qū)嵤S河、黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，圓滿(mǎn)完成南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程年度水量調(diào)度工作，向受水區(qū)年度供水43億m3。新增水土流失綜合治理面積5.44萬(wàn)km2，實(shí)施坡耕地改造400萬(wàn)畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)200萬(wàn)kW。

第六，水利改革攻堅(jiān)深入推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。全面推行河長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)等一批涉水領(lǐng)域支柱性、標(biāo)志性重要改革舉措出臺(tái)實(shí)施，中國(guó)水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，水資源稅改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化整合水行政審批事項(xiàng)，網(wǎng)上受理率超過(guò)80%，辦結(jié)滿(mǎn)意率達(dá)到100%。水利投融資體制改革不斷深化，全國(guó)落實(shí)水利建設(shè)投資6 780多億元，較上年增加16.5%；國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行大口徑水利貸款余額達(dá)到10 228億元，同比增長(zhǎng)8.9%。

第七，依法科學(xué)管水不斷加強(qiáng)，水利公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升?！掇r(nóng)田水利條例》頒布實(shí)施，《水權(quán)交易管理暫行辦法》制定出臺(tái)，河道采砂嚴(yán)重違法行為適用刑法司法解釋發(fā)布施行，水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃等一批重要規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。開(kāi)展“七五”水利普法，配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《水法》執(zhí)法檢查，水行政執(zhí)法能力和水平持續(xù)提升。水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，水利工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量安全管理不斷強(qiáng)化，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水文、水利信息化工作持續(xù)推進(jìn)，水科院、南科院國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地基本形成，水利科技成果連續(xù)三年躋身國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。水利國(guó)際交流合作不斷深化，中國(guó)水利影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。

第八，管黨治黨責(zé)任層層夯實(shí)，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和十八屆五中、六中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹黨章和黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、廉潔自律、紀(jì)律處分等黨內(nèi)法規(guī)，制定部黨組貫徹《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，修訂印發(fā)水利部黨組實(shí)施辦法，狠抓中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委專(zhuān)項(xiàng)巡視整改落實(shí)。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)行為。加強(qiáng)干部選拔任用、監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，著力建設(shè)高素質(zhì)水利干部人才隊(duì)伍。水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)不斷深化，水利新聞宣傳、水情教育和輿論引導(dǎo)力度加大，水利出版和文博工作成果豐碩，離退休干部、社團(tuán)組織建設(shè)、后勤保障等工作取得新成效。

同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，主要是：防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，水利仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板；水治理體制機(jī)制尚不健全，水利改革攻堅(jiān)和水法治建設(shè)的力度還需進(jìn)一步加大；從嚴(yán)管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)還要不斷深化。

二、認(rèn)真貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，舉旗定向、謀篇布局、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)基固本，提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，就水安全保障、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、江河湖泊保護(hù)等作出重大部署，形成了治水興水管水的重要戰(zhàn)略思想，為我們做好水利工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，水是生命之源、生活之本、生態(tài)之基，水利不僅是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，就節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)、水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水利改革創(chuàng)新等提出明確要求。各級(jí)水利部門(mén)要深入貫徹黨中央治國(guó)理政大政方針，全面落實(shí)中央興水惠民決策部署，自覺(jué)肩負(fù)黨和人民賦予的神圣使命，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。

第一，以系列重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，豐富完善治水興水管水思路。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，也是治水興水管水的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，不斷開(kāi)創(chuàng)治水興水管水新局面。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，從國(guó)情水情民情出發(fā)，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局，不斷提高水利發(fā)展成果的共享水平。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持以水定需、因水制宜、量水而行，充分發(fā)揮水資源的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、約束性作用，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為子孫后代留下水清地綠的美好環(huán)境。要牢固樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維，強(qiáng)化山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源全面節(jié)約、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和科學(xué)管理，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。黨的十八大以來(lái)，黨中央及時(shí)作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的政策框架，作出“三去一降一補(bǔ)”戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入補(bǔ)短板的重點(diǎn)內(nèi)容，把重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)納入擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。我們要緊緊抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊水利短板，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要抓緊補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板，在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)去年洪澇災(zāi)害中暴露出的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)以及城市易澇點(diǎn)整治，著力完善防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。要抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水短板，適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，加快完善國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力開(kāi)發(fā)一批種類(lèi)齊全、系列配套、性能可靠的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，全面提高水土資源利用效率和效益。要抓緊補(bǔ)齊供水保障短板，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和水資源配置工程，積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，切實(shí)解決好資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

第三，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈、務(wù)求實(shí)效。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。我們要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線(xiàn)，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。在水資源節(jié)約方面，要進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減排，加強(qiáng)中水回用和非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在水環(huán)境保護(hù)方面，要加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。在水生態(tài)修復(fù)方面，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、水域岸線(xiàn)管制，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)人水和諧的海綿城市和美麗鄉(xiāng)村。

第四，以全面推行河長(zhǎng)制為牽引，健全完善水治理體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化水利改革的攻堅(jiān)期。我們要堅(jiān)定改革信心，加大改革力度，以全面推行河長(zhǎng)制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革攻堅(jiān)，不斷提高水利改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精深化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制。在完善河湖管護(hù)模式方面，要加快建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)、覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的河長(zhǎng)體系，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在健全流域綜合管理體制方面，要充分發(fā)揮長(zhǎng)江、黃河等七大流域管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間涉水事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流域議事決策和執(zhí)行機(jī)制，探索形成綜合專(zhuān)業(yè)相統(tǒng)籌、流域區(qū)域相協(xié)調(diào)、部門(mén)行業(yè)相協(xié)同的流域管理體制機(jī)制。在創(chuàng)新水利投融資體制方面，要充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)和聚集放大作用，加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度，用好過(guò)橋貸款、抵押擔(dān)保貸款（PSL）、融資擔(dān)保、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等政策，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、參股控股、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)債權(quán)融資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，更多地吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在深化水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革方面，要加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，扎實(shí)做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮中國(guó)水權(quán)交易所作用，積極培育水權(quán)水市場(chǎng)，抓好水資源稅改革試點(diǎn)工作。

第五，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，全面提高水旱災(zāi)害綜合防御能力。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)財(cái)富迅速集聚，災(zāi)害造成的綜合損失和社會(huì)影響越來(lái)越大，人民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求和期望越來(lái)越高。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。水旱災(zāi)害防御是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要領(lǐng)域，也是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面。我們要緊緊圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變防汛抗旱減災(zāi)工作思路，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。要落實(shí)預(yù)防為先方針，把確保人民群眾生命安全和供水安全作為防汛抗洪和抗旱減災(zāi)的首要任務(wù)，強(qiáng)化水旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)災(zāi)前預(yù)防各項(xiàng)舉措，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、軍民聯(lián)防聯(lián)控、社會(huì)廣泛參與的防汛抗旱組織體系。要發(fā)揮減災(zāi)綜合效益，深入研究全球氣候變化背景下洪水、干旱和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧防洪減災(zāi)和蓄水興利，綜合運(yùn)用“攔分蓄滯排”等防洪措施和“蓄引提調(diào)連”等抗旱措施，充分發(fā)揮防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)體系的綜合效益。要有效防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局中充分考慮流域區(qū)域洪水特點(diǎn)和山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理，及時(shí)消除安全隱患，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)分類(lèi)管理，加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施建設(shè)，妥善安排超標(biāo)準(zhǔn)洪水出路。全面普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，不斷提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

第六，以打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，著力夯實(shí)全面小康水利基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)，因水致貧現(xiàn)象仍較突出。我們要認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力構(gòu)建“五位一體”水利扶貧工作格局。在行業(yè)扶貧方面，要緊緊圍繞解決貧困地區(qū)和貧困人口飲水、供電、防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持等重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量開(kāi)展行業(yè)幫扶，既要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮工程輻射帶動(dòng)作用，又要建設(shè)一批中小水利工程，配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施；既要重視工程體系建設(shè)，又要注重非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，深化水利改革創(chuàng)新，探索建立貧困地區(qū)水利水電資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度。在定點(diǎn)扶貧方面，要聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)脫貧，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、千塘萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)支撐、小型水庫(kù)水源保障、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶、水利建設(shè)技術(shù)幫扶、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等八大工程。在片區(qū)聯(lián)系方面，要堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、中央支持與地方負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，進(jìn)一步健全片區(qū)跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力打好“十三五”滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在對(duì)口支援方面，要加大資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)支持力度，繼續(xù)做好援藏援疆援青工作，推動(dòng)安徽金寨、青海貴德、江西寧都、河北阜平、甘肅臨夏等地區(qū)水利扶貧規(guī)劃和方案的實(shí)施。在老區(qū)建設(shè)方面，要按照區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策的原則，優(yōu)先支持老區(qū)重大水利工程和民生水利建設(shè)，不斷加大水利投入力度，盡快改善貧困老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)老區(qū)全面振興發(fā)展。

三、深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，全面強(qiáng)化水利系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任

黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，在黨的發(fā)展歷程中具有里程碑重大意義。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深刻理解和準(zhǔn)確把握十八屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

第一，堅(jiān)持教育從嚴(yán)，抓好思想政治建設(shè)這一根本。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，是從嚴(yán)管黨治黨的首要任務(wù)。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要狠抓理想信念這個(gè)“壓艙石”，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂、固本培元，教育引導(dǎo)水利系統(tǒng)廣大黨員干部厚植理想信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，筑牢共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)蘊(yùn)含的堅(jiān)定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)精神、真摯為民情懷、務(wù)實(shí)思想作風(fēng)和科學(xué)思想方法，深刻把握不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的根本方向和實(shí)踐要求，自覺(jué)向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保中央興水惠民決策部署落地生根。

第二，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)，抓住主體責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵。從嚴(yán)管黨治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在、使命所系。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核，著力落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、學(xué)習(xí)教育之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，要堅(jiān)持以身作則、率先垂范、以上率下，帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。要以貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)條例為抓手，細(xì)化責(zé)任分工，明晰責(zé)任邊界，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，完善上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任全面落實(shí)。要建立健全黨建工作考評(píng)體系和量化考核、激勵(lì)約束機(jī)制，加快推進(jìn)黨建述職評(píng)議考核全覆蓋，強(qiáng)化基層黨組織黨建工作責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨持續(xù)走向嚴(yán)實(shí)硬。

第三，堅(jiān)持預(yù)防從嚴(yán)，抓實(shí)日常監(jiān)督管理這道關(guān)口。全面從嚴(yán)治黨，必須把“嚴(yán)”字體現(xiàn)在日常工作中，關(guān)口前移，防微杜漸。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話(huà)和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。要開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，在咬耳扯袖、紅臉出汗中純潔黨性。要加強(qiáng)自上而下組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督，著力構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。要完善黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)制度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化水利資金管理、建設(shè)管理、市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)水利基層單位、國(guó)有企業(yè)以及社團(tuán)組織的監(jiān)督管理，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到水利改革發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，堅(jiān)持作風(fēng)從嚴(yán)，抓強(qiáng)基層水利單位這個(gè)末梢。作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。要針對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神融入日常管理、化為崗位職責(zé)，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到末梢神經(jīng)，全天候、全方位、全覆蓋推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要加強(qiáng)對(duì)基層水利單位貫徹落實(shí)中央決策部署情況的督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)水利系統(tǒng)黨員干部積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求和水利行業(yè)精神，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，勤勉敬業(yè)、履職盡責(zé)，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

第五，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，抓牢紀(jì)律規(guī)矩約束這把戒尺。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，為推進(jìn)水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。要組織開(kāi)展形式多樣的黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化水利系統(tǒng)廣大黨員的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)。要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，健全經(jīng)常性管理機(jī)制，用好巡視巡察利器，發(fā)揮震懾遏制治本作用。要堅(jiān)持挺紀(jì)在前，注重抓早抓小，運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行約談函詢(xún)、誡勉談話(huà)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，以零容忍態(tài)度懲治腐敗行為，使鋼規(guī)鐵紀(jì)真正成為帶電的高壓線(xiàn)。

四、扎實(shí)做好2017年水利工作，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好2017年水利工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，以夯實(shí)水利基礎(chǔ)、保障國(guó)家水安全為主線(xiàn)，以轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展為重點(diǎn)，以加快災(zāi)后水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力為抓手，以深化水利改革、完善水治理體系為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革發(fā)展、建設(shè)管理和防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

第一，立足于最不利情況，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。據(jù)初步分析，2017年我國(guó)氣候年景總體偏差，極端天氣情況可能多發(fā)重發(fā)，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。要按照最近召開(kāi)的國(guó)家防總?cè)w會(huì)議部署，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，提前做好各項(xiàng)防范工作。要針對(duì)地方集中換屆情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)防指負(fù)責(zé)人和組成人員，及早明確江河重要堤防、水庫(kù)水電站、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任，加強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要加快水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)，汛前完成修復(fù)任務(wù)，全面恢復(fù)防洪功能，確保度汛安全。要提前部署迎汛度汛工作，提早落實(shí)預(yù)案方案，切實(shí)抓好汛前檢查、隱患排查和整改落實(shí)，統(tǒng)籌做好江河洪水、山洪泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御以及城市防洪排澇，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛。當(dāng)前，要著力抓好北方河流防凌汛工作，落實(shí)受旱地區(qū)抗旱保春耕保春灌保人飲措施，加強(qiáng)三峽、小浪底、丹江口等骨干水庫(kù)調(diào)度，做好長(zhǎng)江、珠江枯水期咸潮上溯應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

第二，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，抓緊災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》，總投資規(guī)模6 300億元，其中災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投資3 200億元，力爭(zhēng)到“十三五”末完成中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)任務(wù)。水利部已組織編制了加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案，近期將會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)視頻會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并加強(qiáng)工程建設(shè)的指導(dǎo)支持和督促檢查。各地要細(xì)化實(shí)化災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制和問(wèn)責(zé)制，按照建設(shè)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批的方式，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，小型項(xiàng)目原則上直接編制審批初步設(shè)計(jì)報(bào)告。要協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金，強(qiáng)化開(kāi)工準(zhǔn)備和施工組織，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、及早發(fā)揮效益。

第三，開(kāi)工建設(shè)一批重大水利工程，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。2017年是加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵一年。一方面，要狠抓西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、貴州夾巖、西藏拉洛等在建工程進(jìn)度，加快投產(chǎn)一批重大水利工程。另一方面，要深入推進(jìn)云南滇中引水、黑龍江錦西灌區(qū)、吉林西部供水等重大項(xiàng)目前期論證，力爭(zhēng)新開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，在建投資規(guī)模超過(guò)9 000億元。各地要細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化前期綠色通道、按旬統(tǒng)計(jì)分析、按月調(diào)度會(huì)商、跟蹤督導(dǎo)檢查等行之有效的工作機(jī)制，確保年度重大水利工程建設(shè)中央水利投資計(jì)劃完成90%以上。進(jìn)一步推進(jìn)太湖治理，具備條件的項(xiàng)目要加快實(shí)施。抓好東北三江治理、進(jìn)一步治淮等大江大河治理，推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。抓緊編制出臺(tái)全國(guó)海堤建設(shè)方案，著力解決海堤建設(shè)歷史欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低的突出問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提升供水安全保障能力。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。圍繞“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積的目標(biāo)要求，抓緊充實(shí)完善高效節(jié)水灌溉總體方案，落實(shí)責(zé)任分工，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、西北水資源緊缺區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方水生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植區(qū)建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，確保全年新增2 000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積。完成30處大型灌區(qū)和150處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、40處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃中央投資任務(wù)，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。抓好小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)和山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。大力開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)超額完成年度建設(shè)任務(wù)。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍。

第五，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快實(shí)施雙控行動(dòng)。強(qiáng)化“三條紅線(xiàn)”管控，組織做好2016年度考核工作。健全水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，將指標(biāo)分解落實(shí)到全國(guó)縣以上行政區(qū)，全面完成市縣兩級(jí)行政區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)工作。統(tǒng)籌重要江河水量統(tǒng)一調(diào)度，完成20條跨省江河流域水量分配。健全國(guó)家用水定額標(biāo)準(zhǔn)，搞好省級(jí)用水定額評(píng)估工作。開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成一批節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)。公布灌區(qū)和企業(yè)水效領(lǐng)跑者名單，開(kāi)展合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管，開(kāi)展重要飲用水水源地安全評(píng)估。全面完成10 298個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，基本建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。總結(jié)推廣河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。啟動(dòng)第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

第六，積極開(kāi)展江河湖庫(kù)水系連通，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。出臺(tái)《河湖水系連通工程技術(shù)指南》，大力推廣濟(jì)南、揚(yáng)州、許昌等河湖水系連通的做法和經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好已建成項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)估和驗(yàn)收工作，2017年再啟動(dòng)實(shí)施一批河湖水系連通項(xiàng)目，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的現(xiàn)代化水網(wǎng)格局。加快105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，做好30個(gè)試點(diǎn)城市的評(píng)估和驗(yàn)收工作，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。加強(qiáng)水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成5.4萬(wàn)km2治理任務(wù)。發(fā)展綠色小水電，抓好農(nóng)村水電扶貧工程和新一輪增效擴(kuò)容改造，新增農(nóng)村水電裝機(jī)100萬(wàn)kW。鞏固水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成果。

第七，扎實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)水利改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》以及十部委視頻會(huì)議部署，年底前全面完成省級(jí)工作方案出臺(tái)、主要河湖名錄確定、河長(zhǎng)制辦公室組建、主要任務(wù)分解落實(shí)等工作，建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，確保河長(zhǎng)制取得實(shí)實(shí)在在的成效。深化水行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)做好“放管服”工作。深化水利投融資體制改革，用好過(guò)橋貸款、開(kāi)發(fā)性金融、專(zhuān)項(xiàng)債券等金融支持政策，爭(zhēng)取擴(kuò)大水利專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模和范圍。會(huì)同發(fā)展改革委出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南，拓展社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的渠道。制定出臺(tái)深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，抓好100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)?？偨Y(jié)河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易市場(chǎng)培育。

第八，強(qiáng)化依法治水依法管水，加快水利科技創(chuàng)新步伐。牢固樹(shù)立法治思維和依法行政理念，推動(dòng)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 （修訂）》盡快出臺(tái)，加快節(jié)約用水、地下水管理等立法進(jìn)程。健全水行政執(zhí)法體系，提升水政監(jiān)察能力，強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，開(kāi)展河湖管理保護(hù)等執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛。深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)水利科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)水利科研平臺(tái)建設(shè)，組織重大水利科技問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)抓好“水資源高效開(kāi)發(fā)利用”等一批重大科技項(xiàng)目，推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用水利科技成果，加速水利科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)水文行業(yè)管理，加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目等水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作，推動(dòng)中國(guó)水利全面登上國(guó)際舞臺(tái)。

第九，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)管理，健全完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。針對(duì)水利建設(shè)進(jìn)入施工高峰、市場(chǎng)空前活躍的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，全面建立市場(chǎng)主體信用檔案，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。堅(jiān)持質(zhì)量至上，修訂完善水利建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、工程管理等單位責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，組織開(kāi)展全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量巡檢，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，健全水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，建立事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。堅(jiān)持建管并重，大力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類(lèi)落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)，提高水利工程管護(hù)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化水平。當(dāng)前，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)行源頭整合改革，采取“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。各地要按照中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理的有關(guān)要求，根據(jù)年度水利重點(diǎn)工作細(xì)化實(shí)化資金支出方向和具體任務(wù)指標(biāo)，確保資金用于清單明確的水利建設(shè)任務(wù)。要用好來(lái)之不易的公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把水利工程管理好、效益發(fā)揮好。

第十，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央部署全力做好迎接黨的十九大和十九大精神學(xué)習(xí)貫徹工作。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題民主生活會(huì)，組織黨員開(kāi)展民主評(píng)議，抓好整改落實(shí)。著力強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，深入開(kāi)展黨建述職評(píng)議考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)部黨組對(duì)直屬單位政治巡視全覆蓋，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，加大基層水利人才能力建設(shè)力度。推進(jìn)水利智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮水利參事咨詢(xún)和科技咨詢(xún)作用。廣泛開(kāi)展水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。創(chuàng)新水利新聞宣傳方式，加強(qiáng)水情教育和輿論引導(dǎo)，抓好水利出版精品工程。扎實(shí)做好水利系統(tǒng)離退休干部、水利社團(tuán)管理、水利信訪(fǎng)、后勤保障等工作。

同志們，黨和人民對(duì)水利寄予殷切希望，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！ ■

注：本文為水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷2017年1月5日在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)。