文/龔讀法 陳吉

浙江省臨安市應(yīng)用“五聯(lián)工作機(jī)制”平安護(hù)航G20杭州峰會(huì)

文/龔讀法 陳吉

2016年9月，舉世矚目的G20峰會(huì)在浙江杭州舉行。杭州臨安市與安徽省接壤縣（市）多、轄區(qū)內(nèi)有兩個(gè)省際卡點(diǎn)。為構(gòu)筑環(huán)杭“護(hù)城河”，守好峰會(huì)西大門(mén)，臨安市政法委充分利用首倡并已成功運(yùn)行9年的浙皖毗鄰縣（市）平安邊界協(xié)作模式，深化協(xié)作機(jī)制內(nèi)涵，將工作觸角延伸到重大活動(dòng)維穩(wěn)安保領(lǐng)域。

2016年3月9日至10日，臨安市委政法委、維穩(wěn)辦、公安局主動(dòng)對(duì)接安徽省寧國(guó)、績(jī)溪、歙縣，誠(chéng)邀三個(gè)縣（市）開(kāi)展“共守杭州西大門(mén)、平安護(hù)航G20”行動(dòng)。經(jīng)協(xié)商，臨安市與三個(gè)縣（市）分別簽訂了《平安護(hù)航G20合作備忘錄》，達(dá)成了情報(bào)信息聯(lián)通、接邊糾紛聯(lián)調(diào)、涉穩(wěn)重點(diǎn)聯(lián)控、邊界卡口聯(lián)防、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)“五聯(lián)工作機(jī)制”的合作共識(shí)，著力打造“浙皖平安邊界協(xié)作模式”升級(jí)版，嚴(yán)防涉穩(wěn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)物、重點(diǎn)事經(jīng)臨安輸入杭州。目前，四地已交流涉穩(wěn)情報(bào)信息100余條，成功化解兩起分別歷時(shí)8年和30年的跨省糾紛。

“靈”：建立情報(bào)信息聯(lián)通機(jī)制

依托信息化手段，建立情報(bào)信息聯(lián)通的快車道，實(shí)現(xiàn)四地（浙江省臨安市，安徽省寧國(guó)市、績(jī)溪縣、歙縣）可能輸入杭州的涉穩(wěn)信息高效整合、實(shí)時(shí)共享。臨安市牽頭起草《平安護(hù)航G20合作備忘錄》，明確協(xié)作機(jī)制內(nèi)容和職責(zé)分工，并逐一走訪，形成共識(shí)。

明確由四地維穩(wěn)辦為信息聯(lián)通的牽頭部門(mén)，在對(duì)信息進(jìn)行梳理和匯總的基礎(chǔ)上，建立四地共享信息庫(kù)，對(duì)可能輸入杭州的涉穩(wěn)信息分類建檔。確定四地維穩(wěn)辦定期聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，其中3月至6月，每月開(kāi)展一次信息交流；7月份，每周開(kāi)展一次信息互通。建立24小時(shí)信息聯(lián)絡(luò)熱線，暢通全天候聯(lián)絡(luò)渠道，確保暴恐信息、重大突發(fā)性事件信息即時(shí)互報(bào)。在走訪活動(dòng)中，四地均當(dāng)場(chǎng)確定了聯(lián)絡(luò)熱線電話和聯(lián)絡(luò)人員名單。

“妥”：建立接邊糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制

臨安市政法委建立接邊糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善接邊糾紛聯(lián)調(diào)的好辦法，跨界糾紛由四地及時(shí)跟進(jìn)，妥善處置，防止“小事拖大、大事拖炸”。由四地維穩(wěn)辦（綜治辦）、司法局牽頭滾動(dòng)排查邊界地區(qū)的各類社會(huì)矛盾糾紛，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛信息錄入四地共享信息庫(kù)；對(duì)復(fù)雜邊界糾紛，建立聯(lián)合工作組，突出聯(lián)調(diào)、速調(diào)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭化解，全力把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在當(dāng)?shù)兀粚?duì)一般性邊界糾紛，建立由發(fā)生地牽頭，相關(guān)方全力配合、聯(lián)合化解機(jī)制，努力把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

通過(guò)聯(lián)調(diào)機(jī)制，臨安市島石鎮(zhèn)與寧國(guó)市甲路鎮(zhèn)歷時(shí)八年的跨省接邊林權(quán)糾紛一案，成功化解。

2007年，寧國(guó)市當(dāng)事人承包島石鎮(zhèn)黃川村400多畝山場(chǎng)，并簽訂轉(zhuǎn)包合同，黃川村村民因該承包未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，延期、轉(zhuǎn)包未經(jīng)村民代表大會(huì)同意，對(duì)萬(wàn)年山林地被經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)包一事不予認(rèn)可，先后三次哄搶該林地山核桃樹(shù)苗，造成承包方直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元。

事發(fā)后，浙皖兩地立即啟動(dòng)接邊糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，兩地公安局協(xié)商明確該案管轄權(quán)由浙江公安機(jī)關(guān)偵辦，安徽公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。臨安公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌聚眾哄搶山核桃樹(shù)苗的5名主要犯罪嫌疑人迅速采取了刑事強(qiáng)制措施，并對(duì)原村主任濫用職權(quán)問(wèn)題作出了黨內(nèi)警告處分決定。但受雙方賠償數(shù)額協(xié)調(diào)不一致等多重因素影響，該案一直久拖未決，寧國(guó)市當(dāng)事人多次前往浙江省、杭州市信訪數(shù)十次，該案被杭州市確定為信訪積案。

2016年，臨安市將該案列為杭州市級(jí)重大涉穩(wěn)問(wèn)題項(xiàng)目化監(jiān)管項(xiàng)目，以“五聯(lián)工作機(jī)制”為抓手，著力強(qiáng)化邊界維穩(wěn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，為此案的化解進(jìn)行不懈地努力。市包案領(lǐng)導(dǎo)先后兩次約訪信訪人，穩(wěn)控并協(xié)商信訪化解事項(xiàng)；市委政法委，市公安局、司法局和島石鎮(zhèn)等部門(mén)三次前往寧國(guó)市，做好信訪事項(xiàng)的化解和人員穩(wěn)控工作。經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，該信訪積案得到圓滿處置，信訪人簽訂了停訪自訴承諾書(shū)，并對(duì)臨安市的工作表示肯定和感謝。

“防”：建立涉穩(wěn)重點(diǎn)聯(lián)控機(jī)制

為探索涉穩(wěn)重點(diǎn)聯(lián)控的新路子，四地把重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范在萌芽狀態(tài)，將涉穩(wěn)重點(diǎn)人吸附在當(dāng)?shù)兀瑢⑸娣€(wěn)重點(diǎn)物管控在當(dāng)?shù)?，做到主?dòng)防控，有備無(wú)患。

四地維穩(wěn)辦牽頭，聯(lián)合排查梳理涉穩(wěn)重點(diǎn)人員，明確有關(guān)屬地鎮(zhèn)街、事權(quán)部門(mén)的管控職責(zé)，確定具體責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，防止其跨地區(qū)抱團(tuán)串聯(lián)，做到來(lái)知軌跡、去知?jiǎng)酉?，防止其?lái)杭滋事。

四地公安局牽頭，對(duì)轄區(qū)危化物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員逐一建立個(gè)人檔案，重新核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)，執(zhí)行日常登記制度，從源頭上防范危化物品流入杭州。

四地綜治辦牽頭，加強(qiáng)物流、寄遞行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記，落實(shí)四地發(fā)往杭州寄件的源頭控制措施。

“固”：建立邊界卡口聯(lián)防機(jī)制

嘗試邊界卡口聯(lián)防新模式，在臨安與其他三地接壤處設(shè)置3個(gè)邊界固定卡點(diǎn)，由四地派出警力和基層治安巡防力量開(kāi)展設(shè)卡工作，牢牢守住杭州西部省際關(guān)口。由四地公安局牽頭，實(shí)行卡點(diǎn)毗鄰兩省聯(lián)防，其中在昱嶺關(guān)和千秋關(guān)兩個(gè)省級(jí)卡點(diǎn)，實(shí)行全天24小時(shí)設(shè)卡，對(duì)入臨車輛、人員、物品進(jìn)行全面盤(pán)查、檢查，阻止各類涉穩(wěn)重點(diǎn)人員、暴恐人員、危化物品、可疑車輛進(jìn)入臨安。

根據(jù)峰會(huì)維穩(wěn)安保等級(jí)和四地局部維穩(wěn)安保形勢(shì)，相應(yīng)調(diào)整一般型、加強(qiáng)型、緊急型設(shè)卡模式，匹配設(shè)卡力量，使卡口真正發(fā)揮“過(guò)濾器”“防火墻”的作用。

“快”：建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

探索應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)新途徑，由四地政法委、公安局牽頭，有關(guān)職能部門(mén)參加的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

邊界一旦發(fā)生突發(fā)事件，四地政府、公安機(jī)關(guān)、涉事部門(mén)第一時(shí)間互通信息、趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，指揮調(diào)度，做好群眾工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)、穩(wěn)妥處置。細(xì)化應(yīng)急事件處置預(yù)案，明確指揮體系、組織分工、力量配備，開(kāi)展突發(fā)重大緊急事件演練，提高快速反應(yīng)能力和規(guī)范處置能力。