本刊記者/包良玉 通訊員//李寶

暢通信訪“最后一公里”
——五大連池市公安局緊抓“六大建設(shè)工程”打造“法治信訪”

本刊記者/包良玉 通訊員//李寶

近年來，黑龍江省五大連池市公安信訪工作在省委省政府和省廳黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹學(xué)習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省委、公安部及省廳黨委系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞維護(hù)全省社會(huì)大局穩(wěn)定這個(gè)中心任務(wù)，結(jié)合五大連池市公安工作實(shí)際，做了大量富有成效的工作，公安信訪工作和公安信訪隊(duì)伍建設(shè)取得了新發(fā)展、新進(jìn)步，全市群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求，對(duì)照上級(jí)的新部署，與全國、全省先進(jìn)地區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待來比較，在思想理念、體制機(jī)制、方法手段和素質(zhì)能力等方面還存在一定的差距和不足。面對(duì)公安信訪工作中存在的諸多弱項(xiàng)和短板，五大連池市公安局不等不靠，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以公安部提出的“四項(xiàng)建設(shè)”為主導(dǎo)，立足實(shí)際，奮起直追，強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板。緊抓“六大建設(shè)工程”，力爭(zhēng)“一年打基礎(chǔ)，二年推穩(wěn)進(jìn)，三年見成效”，全面提升全市公安信訪工作水平和公安信訪隊(duì)伍能力，暢通化解公安信訪渠道，從根本上解決信訪“最后一公里”問題。

一、數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)工程

五大連池市公安局緊盯短板中最短的“板子”，大抓數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)工程，著力提高社會(huì)治理智能化水平，為公安信訪民警打造可以任意抓取“商品”的“數(shù)據(jù)超市”。

一是在黑龍江省公安廳的統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，完善公安信訪信息化建設(shè)，力爭(zhēng)在2017年上半年實(shí)現(xiàn)與全省同步的“一張網(wǎng)、一片云、一鍵通”，營造大數(shù)據(jù)普遍應(yīng)用的良好態(tài)勢(shì)。二是進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化全市公安信訪民警互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)意識(shí)，培養(yǎng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、解決問題的思想自覺和行動(dòng)自覺。三是嚴(yán)格制定和執(zhí)行公安信訪相關(guān)制度規(guī)則，通過工作流程設(shè)計(jì)和再造強(qiáng)制入軌，不斷增強(qiáng)公安信訪民警對(duì)科技信息化手段的適應(yīng)性，增強(qiáng)做好公安信訪工作的共識(shí)和理念。四是堅(jiān)持全體公安信訪民警應(yīng)用與專業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合，把應(yīng)用作為大數(shù)據(jù)的生命，著力提升公安信訪民警信息化應(yīng)用水平，形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息化手段的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。五是堅(jiān)持推進(jìn)公安信訪信息化建設(shè)與公安信訪基礎(chǔ)工作相結(jié)合，使二者相得益彰。

二、基層基礎(chǔ)建設(shè)工程

為破解基層基礎(chǔ)工作投入不足、發(fā)展乏力難點(diǎn)，五大連池市公安局大抓公安信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)工程，著力夯實(shí)公安信訪工作發(fā)展根基。

一是以強(qiáng)化公安信訪信息化應(yīng)用和創(chuàng)新公安信訪警務(wù)機(jī)制為動(dòng)力，以健全完善公安信訪制度機(jī)制為保障，進(jìn)一步增強(qiáng)基層公安信訪實(shí)力、激發(fā)基層公安信訪活力、提高基層公安信訪民警戰(zhàn)斗力。在2017年初，市局統(tǒng)一制定規(guī)范各項(xiàng)公安信訪制度，并以正式文件的形式下發(fā)到基層公安局或分局執(zhí)行，從制度上保障公安信訪工作的持續(xù)發(fā)力，約束公安信訪案件的規(guī)范化辦理和公安信訪民警的執(zhí)法行為。

二是按照公安部信訪辦下發(fā)的《全國公安機(jī)關(guān)信訪接待場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》的要求，于2016年11月初建立公安信訪接待中心，規(guī)范公安信訪業(yè)務(wù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)為載體，完善公安信訪案件的接待、交辦、轉(zhuǎn)辦、導(dǎo)入、導(dǎo)出、辦結(jié)、三級(jí)終結(jié)等事項(xiàng)的辦理流程，并在場(chǎng)所醒目處上墻，便于人民群眾辦理和監(jiān)督。

三是堅(jiān)持每年對(duì)全市公安信訪民警進(jìn)行3—5次的集中培訓(xùn)，使其系統(tǒng)學(xué)習(xí)公安信訪法律法規(guī)政策，增強(qiáng)執(zhí)行法律法規(guī)政策的自覺性；熟練操作公安信訪系統(tǒng)流程，規(guī)范辦理公安信訪業(yè)務(wù)；學(xué)會(huì)做人民群眾的思想工作；提高語言藝術(shù)的表達(dá)能力和文字寫作水平；規(guī)范接訪筆錄的制作和健全信訪卷宗的歸檔制作。

四是按照“明責(zé)、減負(fù)、增效”的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善基層公安信訪考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，注重公安信訪基礎(chǔ)信息采集錄入、重點(diǎn)信訪人員摸排管控、全國重要節(jié)點(diǎn)和主要敏感時(shí)段的“盯控”等工作，嚴(yán)防“大、丑、惡”公安信訪事件的發(fā)生，減輕首都和省會(huì)維穩(wěn)壓力，把信訪矛盾化解在基層，把重點(diǎn)信訪人員吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

五是發(fā)揮當(dāng)?shù)匦旁L聯(lián)系會(huì)議和公安信訪聯(lián)系會(huì)議功效，創(chuàng)建以“政府為主、公安為主”的化解各類信訪難題工作新機(jī)制，整合化解調(diào)處力量，形成集團(tuán)攻堅(jiān)、合力化解、基礎(chǔ)共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的新型公安信訪工作格局。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程

五大連池市公安局大抓公安信訪執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程，慮必及法、行必依法、嚴(yán)以用權(quán)，著力提升公安機(jī)關(guān)信訪部門的執(zhí)法公信力，將執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)化于心、外化于行。

一是在完善公安信訪接待中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照?qǐng)?zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法管理、執(zhí)法信息化、執(zhí)法公信力“五位一體”整體推進(jìn)的要求，以提升執(zhí)法主體素質(zhì)能力為根本，以強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以執(zhí)法責(zé)任為保障，進(jìn)一步提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、要素化、精細(xì)化。二是創(chuàng)新執(zhí)法教育培訓(xùn)方式方法，著力提升公安信訪民警運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題、執(zhí)法辦案和依法履職的能力。三是由市局統(tǒng)一制定完善公安信訪執(zhí)法制度，確保每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有法可依、有章可循、有據(jù)可查，并加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查工作。四是推進(jìn)執(zhí)法信息化應(yīng)用，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

四、社會(huì)治安防控體系建設(shè)工程

五大連池市公安局突出公安信訪基礎(chǔ)工作、信息化應(yīng)用、安全文化、體制機(jī)制“四大支撐”，大抓社會(huì)治安防控體系建設(shè)工程，著力確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

一是全市公安信訪部門要積極配合信訪人居住地、暫住地（長(zhǎng)期或短期）所在的基層公安派出所、街道居委會(huì)、村委會(huì)及信訪人所在的單位，合力做好對(duì)信訪人的日常維穩(wěn)和相關(guān)信訪案件的辦結(jié)化解工作，尤其做好“三跨三分離”信訪人員的盯控工作，在重要節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)段，針對(duì)尚未辦結(jié)化解的信訪問題，要提前發(fā)函致此類信訪人員所在地的信訪聯(lián)系會(huì)議和公安機(jī)關(guān)，共同做好其維穩(wěn)工作；對(duì)外?。ㄊ袇^(qū)）此類信訪人員，還要與其所在的省級(jí)公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控，確保信訪人穩(wěn)得住，促使信訪事項(xiàng)得以圓滿化解。

二是到2017年年底要在信訪接待中心建立信訪遠(yuǎn)程視頻接待系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與公安部、黑龍江省公安廳、黑河市公安局四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮視頻解放功效，減少公安信訪成本，突出信息化、科技化化解信訪矛盾的優(yōu)勢(shì)。

五、維穩(wěn)情報(bào)體系建設(shè)工程

防患于未然，為提升預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，健全體系、整合資源、完善機(jī)制、提升能力，五大連池市公安局大抓公安信訪維穩(wěn)情報(bào)體系建設(shè)工程。

一是充分整合110指揮中心、網(wǎng)絡(luò)安全管理中心、國家安全保衛(wèi)、治安管控、戶政管理、外事管理等內(nèi)部部門的職能，提高公安信訪研判預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以健全體系、整合資源、完善機(jī)制、提升能力為重點(diǎn)，突破大數(shù)據(jù)共享瓶頸，統(tǒng)籌各類技術(shù)手段，注重人力情報(bào)建設(shè)，整合拓展情報(bào)資源，確保對(duì)每一起公安信訪案件的當(dāng)事人的日?；顒?dòng)軌跡了如指掌，及時(shí)穩(wěn)控、懲處、化解。二是建立縣市區(qū)際公安信訪維穩(wěn)情報(bào)平臺(tái)，確保信訪人的各類信息共享，樹立全市公安信訪一盤棋的大思想、大格局。

六、隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)工程

打鐵還需自身硬，五大連池市公安局大抓公安信訪隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)工程，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，轉(zhuǎn)變?nèi)砟睢?/p>

一是在做好公安信訪各類基礎(chǔ)工作的同時(shí)，突出公安信訪隊(duì)伍整體素質(zhì)能力的提升，采取“學(xué)、培、練、戰(zhàn)”等多種方式，進(jìn)一步增強(qiáng)公安信訪民警的政治堅(jiān)定性、敏銳性和鑒別力，培養(yǎng)樹立新理念、新思維，應(yīng)用新技術(shù)、新方法，實(shí)現(xiàn)理念上的根本轉(zhuǎn)變。

二是依托黑龍江省警官職業(yè)學(xué)院、黑河警校教學(xué)資源和五大連池市公安局電教資源，緊緊抓住基層一線公安信訪民警執(zhí)法主體建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力、信息化應(yīng)用能力、信訪群眾工作能力和應(yīng)對(duì)因信訪人激烈情緒導(dǎo)致突發(fā)事件的處置能力。每年分批次對(duì)基層公安信訪民警進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)而提高全體基層公安信訪民警的綜合素質(zhì)能力。

三是積極引進(jìn)具備一定法律專業(yè)才能的人員充實(shí)一線公安信訪部門，提高依法處置、化解公安信訪案件難題，規(guī)范公安信訪案件的終極辦理。

四是開辟律師參與公安信訪案件的辦理、聽證、維穩(wěn)、化解的“綠色通道”，提高公安信訪案件辦理的透明度，提升公安信訪隊(duì)伍的公信力。

“六大工程”是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的整體，是暢通化解信訪的重要方式，提升了公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力，也為“法治信訪”“陽光信訪”“便民信訪”“責(zé)任信訪”打下了重要、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。