本刊記者/陳俊伶 劉逸西

四川法治監(jiān)獄建設(shè)經(jīng)驗

本刊記者/陳俊伶 劉逸西

2016年11月16日，四川省法治監(jiān)獄建設(shè)推進(jìn)會在成都召開。針對當(dāng)前法治監(jiān)獄建設(shè)的總體形勢，四川省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長劉志誠就下一步法治監(jiān)獄建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。

劉志誠在接受記者采訪時說：“‘法治監(jiān)獄’是四川監(jiān)獄立足‘平安監(jiān)獄’這個可控現(xiàn)實，推進(jìn)并實現(xiàn)‘二次跨越’目標(biāo)的基本標(biāo)志，是建成‘管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、公正廉潔、保障有力’的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的根本路徑?！彼ＭS著依法治國的深入推進(jìn)，四川省依法治監(jiān)實現(xiàn)監(jiān)獄管理水平再飛躍，從而在國家治理體系中發(fā)揮更大的作用。

十年來，四川監(jiān)獄系統(tǒng)干警始終堅持以法治為引領(lǐng)、以改造人為宗旨，大力深化監(jiān)獄體制和制度改革，不斷提高監(jiān)獄管理法治化水平，開創(chuàng)了監(jiān)獄工作新局面，為維護社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，四川監(jiān)獄系統(tǒng)遵循構(gòu)建一流監(jiān)獄法治目標(biāo)體系的行動路線，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的實施意見（2016年—2018年）》，夯實監(jiān)獄法治根基，構(gòu)建了一流監(jiān)獄制度規(guī)范體系，形成了一系列具有當(dāng)?shù)靥厣姆ㄖ伪O(jiān)獄建設(shè)經(jīng)驗。

錦江監(jiān)獄：構(gòu)建立體化教育體系開展法制宣傳

監(jiān)獄法治不僅是一獄之法治，更是全社會法治的重要環(huán)節(jié)。

為構(gòu)建法制宣傳教育體系，錦江監(jiān)獄在堅持依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將法制教育貫穿罪犯教育改造全過程，結(jié)合服刑人員出入監(jiān)教育和“三課”教育，詳細(xì)制定學(xué)習(xí)計劃，使學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、資料“三確?！保W(xué)法成績及時上墻公示，每一項均納入記分考核。不僅如此，錦江監(jiān)獄還利用傳統(tǒng)手段，在民警工作生活場所、罪犯習(xí)藝生教育生活等場所，張貼法制宣傳掛圖，使法制宣傳無處不在。在此基礎(chǔ)上，錦江監(jiān)獄拓展法制宣傳平臺，開發(fā)利用監(jiān)獄內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、電子查詢臺、罪犯電教中心、監(jiān)獄警察之家內(nèi)部微信和外部微信公眾號等新媒體，制作、發(fā)布有針對性且重點突出的法制宣傳內(nèi)容，將內(nèi)容碎片化、系列化和精要化，拓展宣傳渠道，提升趣味性和針對性，增強了法制宣傳效果。在貼近民警工作和生活實際方面，又與浙江省司法警官學(xué)院聯(lián)合舉辦民警執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)班，組織民警參加各期“政法大講堂”學(xué)習(xí)講座，觀看法制宣傳教育片，開展執(zhí)法工作難點熱點問題解答座談會，大力提升民警隊伍的整體法律素養(yǎng)。

錦江監(jiān)獄創(chuàng)新教育手段，在《啟明》雜志開設(shè)了法制專欄，組織法律知識競賽、法律知識考試等活動，制定《服刑人員法律援助、法制教育工作暫行辦法》，開展常態(tài)化法律援助、法律咨詢等工作，促進(jìn)服刑人員由“監(jiān)獄人”向“社會人”過渡和轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)順利回歸。

針對服刑人員親屬，錦江監(jiān)獄抽調(diào)民警，組建普法隊，開展走訪普法活動，主動和服刑人員家屬對接，實現(xiàn)共幫共教，盡力為服刑人員家屬排憂解難。與此同時，錦江監(jiān)獄還建立了服刑人員家屬會見講法通道，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放獄務(wù)公開宣傳資料，開展相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，形成家屬知法知情、守法信法的氛圍，使其成為監(jiān)獄依法教育改造服刑人員的好幫手。

錦江監(jiān)獄還通過邀請民警家屬來獄參觀等活動，宣傳法制與廉潔紀(jì)律，定時向民警職工家屬發(fā)放慰問信、告知書，讓家屬了解法制、理解民警的監(jiān)獄工作，讓民警家屬成為監(jiān)獄依法治理的重要助力。

在構(gòu)建監(jiān)社法制宣傳體系中，錦江監(jiān)獄搭建了四川省首個監(jiān)校共建法制平臺，與四川省旅游學(xué)院、四川文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多家院校達(dá)成法制共建協(xié)議，建立“校園法制輔導(dǎo)員”制度，精心選派具有專業(yè)特長、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的民警到協(xié)議院校擔(dān)任法制輔導(dǎo)員，幫助院校努力創(chuàng)建“平安、法制、無毒”校園，先后派出12名民警擔(dān)任法制副校長、法制輔導(dǎo)員，舉辦法制宣傳講座（課）和活動上百次，為維護社會安定和諧起到了積極作用。錦江監(jiān)獄還主動對接監(jiān)獄駐地社區(qū)，選派精兵強將，向社區(qū)群眾宣傳法治監(jiān)獄，讓社區(qū)群眾了解監(jiān)獄，向群眾發(fā)放法制宣傳資料1萬余份，贈送法律知識手冊1000余冊，解答群眾法律咨詢2000余人次。

據(jù)記者了解，錦江監(jiān)獄法紀(jì)教育貫徹“我中有你，你中有我”的思路，立足受眾為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、大中專院校師生以及社會群眾。截至目前，監(jiān)獄共接待2236個機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等團體和單位，累計107，683人次來獄開展法紀(jì)教育。四川省委書記王東明到錦江監(jiān)獄視察法紀(jì)教育基地后，給予了充分肯定，并指出“四川省法紀(jì)教育基地起到了很好的警示預(yù)防作用，是我省反腐倡廉的重要陣地”。

川西監(jiān)獄：建立“四項機制”約束關(guān)鍵權(quán)力

四川法治監(jiān)獄，不僅讓權(quán)力在陽光下運行，而且將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”里。

川西監(jiān)獄在推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)中，切實將監(jiān)獄自主性較強的決策權(quán)、立制權(quán)、契約權(quán)、用印權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力，牢牢鎖定，建立了具有川西特色的“四項機制”。

2015年3月，川西監(jiān)獄在四川省監(jiān)獄系統(tǒng)率先制定并實施《監(jiān)獄重大決策合法性審查規(guī)定》，建立重大決策“四合法”審查機制。通過審查決策主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容的合法性，守住監(jiān)獄決策底線。自《規(guī)定》實施以來，川西監(jiān)獄共進(jìn)行重大決策30余項，通過合法性審查，糾正違法違規(guī)重大決策提案4件，使權(quán)力不再任性。

同時，川西監(jiān)獄順勢而為，嚴(yán)格落實四川省監(jiān)獄管理局制定的《四川省監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，建立“三個會審”機制，即建立制度合法性、科學(xué)性和有效性會審機制，保障了依法立制、科學(xué)立制和民主立制的有序進(jìn)行。截至2016年，川西監(jiān)獄立制19件，通過會審論證，修正違法違規(guī)制度草案3件，各方利益得到均衡保障，立制質(zhì)量大幅提升。

“國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪”是監(jiān)獄民警頭上的一把利劍。為此，川西監(jiān)獄秉承預(yù)防為主的理念，制定實施《合同管理辦法》，建立“兩個評審”機制，保護民警政治安全，維護監(jiān)獄經(jīng)濟利益。通過建立合同簽訂法律風(fēng)險評審機制，在合同簽訂前，進(jìn)行主體適格性評審，對簽約對方進(jìn)行主體資質(zhì)審查、資信調(diào)查、實力考查，防范被“皮包公司”詐騙的風(fēng)險，防止簽訂無效合同，并對合同約定的履行方式進(jìn)行經(jīng)濟風(fēng)險評審，防范簽訂合同本身帶來履行風(fēng)險。

針對法律文書管控，川西監(jiān)獄制定實施了《印章管理辦法》，建立了“三項管控”機制。對外發(fā)送的任何可能對監(jiān)獄產(chǎn)生法律效力的文書，必須經(jīng)法律風(fēng)險評估后，才能加蓋監(jiān)獄法人印章。為防止越權(quán)代理給監(jiān)獄產(chǎn)生的法律風(fēng)險，川西監(jiān)獄規(guī)定，內(nèi)設(shè)機構(gòu)印章一律不準(zhǔn)對外使用，民警對外代理監(jiān)獄的行為，必須經(jīng)書面授權(quán)，并通過倒查機制，規(guī)定對外發(fā)送的法律文書用印時，必須留存相應(yīng)的審批手續(xù)、進(jìn)行書面登記，確保出現(xiàn)問題后有責(zé)可追。此舉使川西監(jiān)獄處理了大量歷史遺留問題和各種涉法涉訴案件，且對外發(fā)送各種法律文書近300件，通過法律風(fēng)險評估，修正法律風(fēng)險較大的法律文書20多件，管控成效充分顯現(xiàn)。

眉州監(jiān)獄：深化獄務(wù)公開 防控廉政風(fēng)險

在全面依法治國、建設(shè)法治四川的背景下，眉州監(jiān)獄堅持以強化法治思維作為引領(lǐng)，夯實制度設(shè)計和依托科技手段，規(guī)范權(quán)力運行、防控廉政風(fēng)險，按照“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的原則，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力，為監(jiān)獄建成“四川示范、全國一流”監(jiān)獄提供了堅強有力的法治保障。

記者了解到，眉州監(jiān)獄以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合“民警崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)”，以監(jiān)管執(zhí)法、人事財務(wù)和物資采購為重點，對各類權(quán)力進(jìn)行全面梳理，對于法無據(jù)的權(quán)力，予以取消，并制定了職權(quán)目錄，從源頭上科學(xué)設(shè)置權(quán)限。近幾年來，眉州監(jiān)獄共梳理權(quán)力項目9大項、36個大類、334個細(xì)項。針對權(quán)力運行不規(guī)范、辦事程序繁復(fù)等問題，眉州監(jiān)獄又制定了334項權(quán)力運行流程圖，分別載明行使條件、承辦崗位、程序接口、辦理時限、監(jiān)督渠道、相對人權(quán)利等要素，進(jìn)一步增強了權(quán)力運行程序的嚴(yán)密性，杜絕不規(guī)范、不嚴(yán)格、不準(zhǔn)確的“盲點”和“漏洞”的產(chǎn)生。在監(jiān)管執(zhí)法工作中，對計分考核、分級處遇、獄內(nèi)消費等行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)分量化、分級設(shè)限、明確標(biāo)準(zhǔn)，并充分運用物聯(lián)網(wǎng)和“一卡通”等信息技術(shù)實施剛性約束，即有機結(jié)合民警內(nèi)網(wǎng)用戶身份認(rèn)證和電子簽章系統(tǒng)，按電腦設(shè)置程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督，做到“全程記錄、全程留痕”，最大限度地防止民警濫用公權(quán)。

同時，充分利用深化獄務(wù)公開試點工作的契機，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依托門戶網(wǎng)站和教育專網(wǎng)，將涉及罪犯“減假暫”案件的執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果全部向社會“三公開”，實現(xiàn)權(quán)力要素、運行程序等執(zhí)法信息公開透明，以公開倒逼民警規(guī)范執(zhí)法行為。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年10月，眉州監(jiān)獄已公開2862件罪犯“減假暫”執(zhí)法信息，網(wǎng)站點擊訪問量達(dá)19萬人次，家屬登錄查詢近4000人次，運用現(xiàn)代信息技術(shù)打造廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)平臺，334項權(quán)力事項、2437個風(fēng)險點、5000余條防控措施全部實行網(wǎng)上公示和預(yù)警。

通過探索實踐，眉州監(jiān)獄初步構(gòu)建了“崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)、防控管理有措施、問責(zé)追究有依據(jù)”的權(quán)力運行監(jiān)督管控體系，初步實現(xiàn)“粗放管理”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)型、“結(jié)果公開”向“過程公開”并重、“單一管控”向“立體管控”深化。在“公正文明廉潔”問卷調(diào)查中，服刑人員、執(zhí)法監(jiān)督員和社會公眾的滿意度分別達(dá)到96.7%、100%、99.6%。司法部吳愛英部長到眉州監(jiān)獄調(diào)研工作時，對深化獄務(wù)公開工作給予了高度肯定，稱贊試點很成功，“三公開”很透明。

四川法治監(jiān)獄建設(shè)的經(jīng)驗還有很多，如雷馬屏監(jiān)獄按照四川省監(jiān)獄管理局第二個“五年三步走”戰(zhàn)略部署和“四型監(jiān)獄”建設(shè)要求，緊緊抓住三個層面，著力三個強化，全面助推法治監(jiān)獄建設(shè)新進(jìn)程；邛崍監(jiān)獄堅持法治與德治相結(jié)合的方針，著力打造以“法德兼治”為核心的矯正文化體系，以去社會化到再社會化教育貫穿罪犯改造的始終，突出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育品牌特色，堅持“依法執(zhí)法、公正文明、以德育人、以文化人”，圍繞安全抓教育、圍繞發(fā)展抓教育的理念，以法治大課堂、道德大課堂、心靈大課堂為依托，培養(yǎng)罪犯的守法意識、責(zé)任意識、公民意識，最終達(dá)到“守法樹德，重鑄人生”的目標(biāo)；崇州監(jiān)獄在制度建設(shè)中，堅持問題導(dǎo)向，面對規(guī)范性制度建設(shè)工作“政出多門”“應(yīng)廢未廢”“不切實際”等困局進(jìn)行深入研究和實踐探索，在“著力三個堅持，圍繞三個服務(wù)”上狠下功夫，破解了難題，實現(xiàn)了制度建設(shè)的依法、科學(xué)和統(tǒng)一，為監(jiān)獄推進(jìn)精細(xì)化管理提供了堅強的制度保障。