卷首語

完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度構(gòu)建案件分流主干工程

案多人少，是刑事訴訟程序體系構(gòu)建過程中亟須解決的一個主要矛盾。以輕刑為條件鼓勵被追訴人主動認(rèn)罪服判的程序設(shè)計(jì)，逐漸成為優(yōu)化司法資源、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、提高訴訟質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)繁簡分流，緩解案多人少矛盾的最優(yōu)解決方案。

我國一貫主張“坦白從寬”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，2012年刑訴法修改后，部分地區(qū)開始進(jìn)行了體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬精神的制度探索，如速裁程序等，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。2014年，黨的十八屆四中全會決定在“優(yōu)化司法職權(quán)配置”部分提出了“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”。2016年9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》。隨后，最高法、最高檢均開始正式部署試點(diǎn)調(diào)研與改革工作。

我國的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是涵蓋包容了刑事政策、法律制度和訴訟程序在內(nèi)的一種集合體，當(dāng)前還存在以下主要問題：一是立法上，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的規(guī)定還比較粗疏。實(shí)體法上，如刑法，在總則中有體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬精神的條文，但在分則中卻付之闕如；程序法上，與簡易程序和速裁程序的層次不清，體系性不足。二是對“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”的理解還存在偏頗。一方面對“認(rèn)罪認(rèn)罰”的理解僵化，要求犯罪嫌疑人、被告人必須對指控的罪名和刑罰都予以一致認(rèn)可；另一方面是“從寬”的應(yīng)然性不足，對于很多普通刑事案件，“認(rèn)罪認(rèn)罰”并不必然導(dǎo)致“從寬”。三是追訴方對舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)還存在認(rèn)識誤區(qū)。犯罪嫌疑人、被告人選擇認(rèn)罪認(rèn)罰，并不當(dāng)然地使原本的舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。實(shí)踐中，出現(xiàn)了在犯罪嫌疑人、被告人選擇認(rèn)罪認(rèn)罰后，追訴方不重視證據(jù)的收集、固定和質(zhì)證的情況。四是認(rèn)罪認(rèn)罰的主體性和自愿性保障不足。犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán)保障不足，缺乏有效辯護(hù)和反悔后的回轉(zhuǎn)機(jī)制。五是被害人的訴求得不到充分重視。在一些認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中，實(shí)務(wù)部門為了與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成一致，忽視了被害人的訴求。六是重案疑案尚不能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。實(shí)踐中，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度只適用于簡單案件，對于影響較大性質(zhì)較為復(fù)雜的重案疑案，實(shí)務(wù)部門出于各種考量，不加考慮，未能充分發(fā)揮程序優(yōu)勢。

認(rèn)罪認(rèn)罰制度的根本目的在于貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，關(guān)鍵點(diǎn)在于明確犯罪嫌疑人、被告人在自白后得到“從寬”的懲罰，從而實(shí)現(xiàn)效益和公正的雙贏。在今后理論研究和試點(diǎn)改革中，須完善的要點(diǎn)如下：一要在法律規(guī)范上實(shí)現(xiàn)特色化、體系化和統(tǒng)一化。在立法上，可分別細(xì)化，也可以單獨(dú)分篇章專門規(guī)定，但是要注意政策文件、法律法規(guī)和司法解釋之間的銜接和統(tǒng)一，實(shí)體法上也要進(jìn)一步明確重罪、輕罪與微罪的概念。二要進(jìn)一步放寬制度的適用范圍，最大程度地吸引犯罪嫌疑人、被告人選擇認(rèn)罪認(rèn)罰。對于認(rèn)罪認(rèn)罰的標(biāo)準(zhǔn)，可以采用“概括+列舉”的方式給予指引，加強(qiáng)可操作性。同時，要從可以從寬變?yōu)閼?yīng)當(dāng)從寬。對于重案，尤其是疑案，建議探索適用。三要堅(jiān)持證明標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)簡則簡、簡而不低”。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，雖然一些證明環(huán)節(jié)可以省卻，但證明標(biāo)準(zhǔn)不能變，要切實(shí)防范冤錯案件。四要細(xì)化認(rèn)罪規(guī)范指引，增強(qiáng)犯罪嫌疑人、被告人的自主性和自愿性，并適度吸收被害人的合理訴求。要對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行全面的權(quán)利告知，讓其了解程序和后果，同時加強(qiáng)法律援助和有效辯護(hù)。五要完善程序回轉(zhuǎn)制度和救濟(jì)制度。在自愿的情況下，對于選擇后又反悔的或者之前沒有選擇中途又選擇的，都應(yīng)允許在普通程序和從寬程序中轉(zhuǎn)換，并有相應(yīng)的救濟(jì)制度。當(dāng)然，也要同時明確程序后果，減少司法資源的浪費(fèi)。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，有利于緩解案多人少的矛盾，是推進(jìn)案件分流的主干工程，我們期待這一程序能夠盡快得到優(yōu)化與完善，從而讓正義以最快的速度、最小的代價得以最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。