文/何勇海

農(nóng)村公路不能“數(shù)據(jù)美，隱患大”

文/何勇海

背景：今年是道路交通安全法正式施行第12年，全國人大常委會于2016年8月至10月在全國31個省區(qū)市開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查報(bào)告提請全國人大常委會審議。執(zhí)法檢查報(bào)告指出，農(nóng)村公路的危險路段已超過160萬公里，占農(nóng)村公路總里程40%以上，亟待增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。近十年來，近35%的重特大道路交通事故發(fā)生在農(nóng)村公路。目前全國約100萬公里農(nóng)村公路需要大中修，占總里程的四分之一。（2016年12月22日《新華每日電訊》）

“要想富，先修路?！鞭r(nóng)村公路的建設(shè)狀況，不僅事關(guān)能否改善鄉(xiāng)村通行條件，還事關(guān)能否將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能否開拓農(nóng)村市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，帶動群眾致富?？上驳氖牵鲜鰣?bào)道稱，截至2015年底，我國農(nóng)村公路里程已達(dá)398萬公里，農(nóng)村公路在全國公路總里程中占據(jù)很大比例，打通了公路路網(wǎng)的“毛細(xì)血管”。然而，比成績更值得關(guān)注的是隱患。農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施存在諸多問題，例如隔離護(hù)欄、安全島、地面標(biāo)線等明顯不足，常見違法擺攤設(shè)點(diǎn)或晾曬谷物，路面長期嚴(yán)重破損未修復(fù)等，亟待引起重視。

為何40%的農(nóng)村公路存在隱患，25%的農(nóng)村公路需大中修？一方面要承認(rèn)的是，在早期建設(shè)農(nóng)村公路時，遵照的標(biāo)準(zhǔn)較低，路面承載能力，安全、防護(hù)排水設(shè)施，晴雨通車能力并不像現(xiàn)在這樣要求嚴(yán)格，致使農(nóng)村公路抗災(zāi)抗碾壓等能力較弱。不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，另一方面監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也低，一些超載、超限、超速的運(yùn)輸車輛往往不能及時監(jiān)控，長此以往，農(nóng)村公路就更容易成為“脆弱之路”。這種情況造成的農(nóng)村公路隱患，可以說，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的因素。

換言之，農(nóng)村公路其實(shí)普遍存在一種“重建設(shè)、輕管理”的弊病。對公共設(shè)施建設(shè)，我們早有一些口號式的說法，叫做“建養(yǎng)并重”、“三分建七分養(yǎng)”。有個別地方能對農(nóng)村公路予以全面、正常、規(guī)范養(yǎng)護(hù)，然而，仍有不少農(nóng)村公路的管理部門放任超載、超限、超速現(xiàn)象，對老百姓違法擺攤設(shè)點(diǎn)或晾曬谷物的做法聽之任之，不及時維修或更換破損、缺失的安全、防護(hù)排水等設(shè)施，甚至磨損嚴(yán)重的地面標(biāo)線，也不曾重新規(guī)劃，幾乎沒有任何養(yǎng)護(hù)行動。這無疑是在養(yǎng)癰遺患。

要讓農(nóng)村公路在“數(shù)據(jù)很美”的同時，不陷入“隱患很大”的尷尬，一方面，要提升農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高其抗災(zāi)抗碾壓能力，增強(qiáng)警示樁、防撞墩和醒目的安全警示標(biāo)志牌等硬件建設(shè)。另一方面，要加大執(zhí)法力度，對交通違法行為和占用農(nóng)村公路行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處，以維護(hù)運(yùn)輸秩序和交通安全。為保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，各地可適當(dāng)充實(shí)基層交通執(zhí)法力量，以嚴(yán)格執(zhí)法來保障農(nóng)村公路無恙和老百姓出行安全。此外，對不及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修的農(nóng)村公路，強(qiáng)化檢查和問責(zé)，以此倒逼管理部門提高管養(yǎng)自覺。

農(nóng)村公路有多長，治理的責(zé)任就有多重。

更正：本刊2016年12月號“法治評論”欄目《環(huán)保督察“拔出蘿卜帶出泥”》一文（P86）實(shí)際作者為“李云”，特此更正，并向作者表示誠摯的歉意！