■上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會

綠水青山換來金山銀山
——浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)家樂旅游調(diào)研報告

■上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會

根據(jù)2017年中央一號文件精神，今年上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會選擇了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)課題進行調(diào)研。7月11日，學(xué)會組織課題組成員和相關(guān)專家赴浙江省調(diào)研，受到了中共浙江省委農(nóng)辦的熱情接待。調(diào)研組聽取了浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)家樂旅游的情況介紹，并赴臨安市、德清縣、長興縣等地深入調(diào)研。通過調(diào)研，我們深切地看到，這幾年浙江省各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進新農(nóng)村建設(shè)中，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的講話精神，目標(biāo)明確、真抓實干，精神振奮、勇于開拓，成效顯著、面貌巨變，機制創(chuàng)新、經(jīng)驗豐富。值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一、圍繞農(nóng)村生態(tài)文明 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，一任接著一任干

浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步于本世紀(jì)初，習(xí)近平同志任中共浙江省委書記的時候，針對當(dāng)時農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民群眾改善生活質(zhì)量的要求越來越不相適應(yīng)的情況，按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，省委、省政府作出了實施“千村示范萬村整治”工程的決策。習(xí)近平同志親自部署，推動了這一農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)大行動。十五年來，省委、省政府“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步深入，從人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)起步，不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，形成了整體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的格局。

歷屆省委、省政府把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和黨委、政府抓好“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，堅持黨政一把手親自部署、親自推動。每年召開一次全省現(xiàn)場會，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作工作部署，省委常委全部到會，會上表彰工作先進縣、示范縣，部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。每年還要召開一次全省農(nóng)家樂休閑旅游工作會議。會議放在農(nóng)家樂休閑旅游示范村里召開，參加會議的有600多人，包括省委副書記、省人大常委會副主任和副省長，他們?nèi)孔≡诖謇?、吃在村里、開會在村里。這樣一來，參會人員有許多的時間與村干部和農(nóng)家樂經(jīng)營戶接觸，了解農(nóng)家樂發(fā)展的實際情況。

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)家樂休閑旅游工作之所以抓得有聲有色，還在于牽頭的職能部門明確，制度落實。省委和各市、縣農(nóng)辦作為牽頭的職能部門，主要管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)家樂休閑旅游）、農(nóng)村改革和扶貧三件事。這三件事涉及到方方面面，為了便于協(xié)調(diào)，浙江省各級農(nóng)辦的主任都由省、市、縣委的副秘書長兼任，各級農(nóng)辦管政策、管資金、管工作推進。我們接觸到的各級農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)談到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)家樂休閑旅游的情況都如數(shù)家珍，對取得的成績十分自豪，很有成就感，精神十分振奮。有這樣一套班子、一套制度、一套政策和一種精神狀態(tài)在，就不難理解浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)家樂休閑旅游為什么搞得這么好。

（二）目標(biāo)明確，分步推進

十五年來，浙江省實施“千村示范、萬村整治”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)歷了三個階段。

第一階段為示范引領(lǐng)階段（2003年－2007年）。選擇村班子戰(zhàn)斗力和集體經(jīng)濟實力較強的l萬多個建制村，全面推進村內(nèi)道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，并帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，五年建成了1181個全面小康示范村和10303個環(huán)境整治村。

第二階段為整體推進階段（2008年－2012年）。鞏固提升第一階段成果，并把整治內(nèi)容拓展到生活污水、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造，形成了農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)的格局，共對17283個村實施了村莊環(huán)境綜合整治。

第三階段為深化提升階段（2012年—目前）。主要是把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到新農(nóng)村建設(shè)各個方面，推進“四美三宜二園”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并啟動農(nóng)村生活污水治理攻堅、農(nóng)村生活垃圾分類處理試點和歷史文化村落保護利用工作，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系不斷改善和歷史文化傳承與現(xiàn)代文明發(fā)展有機融合的良好態(tài)勢。

（三）科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實

1.科學(xué)優(yōu)化村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村”的要求，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃。對中心村，主要是建設(shè)“五位一體”公共服務(wù)中心，吸引人口集聚，輻射帶動周邊村莊；對一般村，主要是實行環(huán)境整治、村莊梳理、有機更新，改善村容村貌；對高山偏遠(yuǎn)村、空心村，主要是實行異地搬遷；對歷史文化村落，主要是實行保護修建，促進歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。目前各地已全面形成了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃4項專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

2.全面實施村莊環(huán)境綜合整治。以垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等為重點，一大批“臟亂差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的潔凈村莊。歷年來，通過村莊環(huán)境綜合整治建設(shè)，全省硬化村內(nèi)主干道達4.3萬公里，添置垃圾箱130萬個，新建公廁3.5萬個，種植綠化苗木3500萬株。

在繼續(xù)推進村莊整治的基礎(chǔ)上，著眼于區(qū)域農(nóng)村整體面貌的改善，改變單點式的整治方法，開展了全域性整鄉(xiāng)整治，實施整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治項目228個，基本實現(xiàn)了整治一片、改變一片、鞏固一片的效果。

3.扎實推進農(nóng)村生活垃圾收集處理。干凈、整潔、質(zhì)樸是美麗鄉(xiāng)村的第一感觀，近年來，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，浙江省不斷加大建設(shè)力度，對原先初步的、低水平的農(nóng)村生活垃圾進行集中收集處理。在覆蓋范圍上，擴大保潔員隊伍，將更多的自然村納入“戶分、村收、有效處理”系統(tǒng)。在日常管理上，進一步落實保潔員工作職責(zé)，提高清掃清運次數(shù)，通過暗訪、巡查、評比、考核等方式，建立起有效的監(jiān)督管理機制。在資金保障上，督促各地完善長效管理機制，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)。全省現(xiàn)有農(nóng)村保潔員6萬多名，配置清運車6萬多輛，太陽能陽光房垃圾池1200個、垃圾焚燒爐80座、垃圾中轉(zhuǎn)站1000個，2016年全省各級投入農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費25億元。目前絕大多數(shù)建制村已實現(xiàn)保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費保障、工作制度“四個到位”，基本實現(xiàn)集中收集處理建制村全覆蓋，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、運作規(guī)范、利用高效、處理徹底、保障有力的農(nóng)村生活垃圾集中處理體系。

近年來，圍繞解決農(nóng)村垃圾收集易、無害化處理難的問題，把農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理作為農(nóng)村垃圾集中收集處理的主攻方向，以中心村為重點，開展農(nóng)村垃圾分類處理試點。2014年以來，在全省選擇了910個中心村開展農(nóng)村生活垃圾分類減量試點，認(rèn)真探索研究“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、生物成肥”各環(huán)節(jié)的科學(xué)規(guī)范、基本制度和有效辦法。到2017年底，全省將實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理全覆蓋。大力開展垃圾減量化、資源化、無害化分類處理，充分發(fā)揮試點村的示范帶動作用，大力推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實行區(qū)域性的垃圾資源化處理，實現(xiàn)分類收集、定點投放、分揀清運、綜合利用。

4.重點突破農(nóng)村生活污水治理。在村莊整治全面鋪開基礎(chǔ)上，抓住牛鼻子，集中力量，重點突破，實施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅。到2016年底，全省農(nóng)村生活污水有效治理村莊覆蓋率從2013年的12%提高到90%，農(nóng)戶受益率從2013年的28%提高到74%，基本實現(xiàn)全省規(guī)劃保留村生活污水有效治理全覆蓋。

在污水治理中，能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的積極納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，對不能進廠處理的村莊就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施。在處理技術(shù)工藝的選擇上，綜合考慮水域功能要求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、常住人口和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求，選擇一些成熟可靠、經(jīng)濟適用、能耗低、易維護的技術(shù)工藝。同步出臺《關(guān)于加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理的意見》，推動各地建立起“縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”設(shè)施運行維護管理體系。

5.積極開展中心村培育建設(shè)。2011年以來，啟動省級重點培育建設(shè)中心村項目，先后培育省級重點中心村1200個。在項目實施中，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民異地搬遷，采用村莊搬遷、宅基地互換置換、經(jīng)濟補償?shù)绒k法，引導(dǎo)撤并村、小型村農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，加快村莊整治建設(shè)由治臟、治亂到布局轉(zhuǎn)變，推動資源要素向農(nóng)村特別是中心村配置，促進產(chǎn)業(yè)布局合理化、人口居住集中化和公共服務(wù)均等化。

6.認(rèn)真做好歷史文化村落保護利用。針對部分歷史文化村落遭受破壞、一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化逐漸消失的現(xiàn)實情況，以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的危機感，把歷史文化村落保護利用作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要節(jié)點來抓。出臺《關(guān)于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》，落實資金、土地等保障舉措。先后召開4次全省歷史文化村落保護利用工作現(xiàn)場會，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加會議。從2013年開始，全省每年啟動260個村的保護利用，對省級重點村給予每村500萬－700萬元補助和15畝建設(shè)用地指標(biāo)支持。

（四）探索進取，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持試點先行，以點帶面，逐步推開。同時在實踐中不斷探索創(chuàng)新，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“一處美”向“一片美”轉(zhuǎn)型。近年來，浙江省通過“以點帶面”，把盆景變成風(fēng)景，在全省全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。他們把打造各具特色美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線作為推動“村村美”的重要抓手，按照“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的總體要求，以沿景區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水線、沿人文跡等為區(qū)域重點，以綠化彩化、干凈整潔、小品塑造、立面改造等為建設(shè)重點，挖掘“四沿”地區(qū)的個性與特色，突出建設(shè)主題，努力建設(shè)平原、水鄉(xiāng)、山區(qū)、海島等地區(qū)各具魅力的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。“十三五”期間，每個縣（市、區(qū)）要打造3條以上美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，全省有三分之一以上的縣（市、區(qū)）成為美麗鄉(xiāng)村示范縣。

2.推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“一時美”向“持久美”轉(zhuǎn)型。2017年全面完成農(nóng)村生活污水治理和早期建設(shè)設(shè)施的提標(biāo)改造。在此基礎(chǔ)上對分散居住、未受益農(nóng)戶的生活污水進行因地制宜改造。堅持以建立長效機制為導(dǎo)向，在農(nóng)村普遍建立以“第三方專業(yè)機構(gòu)為服務(wù)主體、縣鄉(xiāng)村戶各司其職”的“五位一體”農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理體系，確保污水治理設(shè)施正常運行、長久運行。按照“擴大覆蓋范圍、改革處理方式、健全長效機制”的要求，在全省50%的規(guī)劃保留村開展以“分類收集、定點投放、分揀清運、生物堆肥、綜合利用”為主要內(nèi)容的垃圾減量化、資源化、無害化處理。

3.推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“外在美”向“內(nèi)在美”轉(zhuǎn)型。堅持“以文為魂”，挖掘鄉(xiāng)村的文化特質(zhì)和民居地域特色，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從外在美向內(nèi)在美轉(zhuǎn)變，整體彰顯浙江省鄉(xiāng)村“詩畫江南”的獨特魅力。每年打造300個特色精品村。圍繞“保護建筑、保持肌理、保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活”的要求，全面開展歷史文化村落保護利用，每年啟動40個重點村和200個一般村的歷史文化村落保護利用項目。堅持鄉(xiāng)村物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)保護并重，按照讓“古村落活起來”的要求，扎實開展“千村故事”編撰和建立“千村檔案”工作，全面挖掘、整理和記載歷史文化村落里的人居生活、經(jīng)濟社會、制度習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝、人物傳記等非物質(zhì)文化遺存。

4.推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“環(huán)境美”向“發(fā)展美”轉(zhuǎn)型。堅持“以業(yè)為基”，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村各具特色的要求，深度挖掘美麗鄉(xiāng)村的旅游功能、文化功能、休閑功能、教育功能和體驗功能，大力發(fā)展體驗經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，把美鄉(xiāng)村、育產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民有機結(jié)合起來，培育新型業(yè)態(tài)，發(fā)展美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)美村與富民的相互促進。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)家樂旅游業(yè)

2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉提出“綠水青山就是金山銀山”。浙江省委、省政府當(dāng)年11月就在安吉縣召開首次全省農(nóng)家樂休閑旅游工作現(xiàn)場會，明確以發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為載體，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）農(nóng)家樂旅游使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山

浙江省各級政府把農(nóng)家樂休閑旅游作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，不斷研究探索發(fā)展路徑，塑造示范典型。各級農(nóng)辦及相關(guān)部門共同努力，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，全省的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)經(jīng)歷了1 0多年的黃金發(fā)展期，基本進入了持續(xù)健康穩(wěn)定和不斷創(chuàng)新的發(fā)展軌道，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)得到了融合發(fā)展，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。

1.培育了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。利用農(nóng)村自然環(huán)境、人文資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)性投入，形成了一個個具有生態(tài)美、田園樂、設(shè)施全的觀光、休閑、旅游、度假、養(yǎng)老、養(yǎng)生勝地。農(nóng)家樂發(fā)揮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、農(nóng)村生活功能、生態(tài)環(huán)境功能，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果有了經(jīng)濟功能，不但促進了農(nóng)村投資，而且促進了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

2.促進了城鄉(xiāng)融合。城市工作和生活節(jié)奏的加快，使越來越多的城市居民向往到農(nóng)村品味清幽閑適、淳樸自然的田園生活，回歸自然、放松身心、舒解壓力。隨著各類媒體的宣傳推介和農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)水平的不斷提高，越來越多的城市居民選擇了到農(nóng)家樂休閑度假。大批城市居民的到來，促使現(xiàn)代城市文明在農(nóng)村傳播，大大增強了農(nóng)村居民的文明意識、生態(tài)和環(huán)保意識、民主意識、法制觀念。農(nóng)民的真誠淳樸，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化滲入城市居民的心底，有效防止了城市現(xiàn)代化的異化。城市居民對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的追求和探究又進一步促進了農(nóng)耕文明的充分挖掘和傳承。

3.有效推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展對提升農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村面貌和農(nóng)村公共服務(wù)等提出了更高的要求，進一步促進了“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”“千村示范萬村整治”“鄉(xiāng)村康莊”等工程的加快實施，帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻村，有力地鞏固和發(fā)展了新農(nóng)村建設(shè)的成果。

2016年，浙江省農(nóng)家樂旅游點共接待游客2.8億人次，同比增長27.2%；營業(yè)收入291.1億元，增長26.9%，其中：直接營業(yè)收入233.4億元，增長25.9%，農(nóng)家樂經(jīng)營單位出售農(nóng)產(chǎn)品收入57.7億元。目前，全省農(nóng)家樂特色村已達到1103個，特色點（各類農(nóng)莊、山莊、漁莊）2381個；擁有餐位數(shù)144萬個，床位數(shù)32萬張；經(jīng)營農(nóng)戶1.9萬多戶，直接從業(yè)人員16.6萬人，帶動就業(yè)45萬人。全省累計創(chuàng)建省級農(nóng)家樂重點縣16個、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個、特色村334個、特色點（規(guī)模較大的農(nóng)莊、漁莊）426個，高星級（四、五星級）農(nóng)家樂經(jīng)營戶696家。

（二）堅持走以農(nóng)民為主體，政府積極扶持的發(fā)展道路

1.堅持以農(nóng)民為主體。浙江省在推進休閑旅游時，始終把尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點和落腳點，支持廣大農(nóng)戶、村集體直接經(jīng)營或參與發(fā)展，使他們成為參與主體和受益主體。與此同時，門票收入、停車收費、資源租賃、持股分紅等也給村集體帶來了可觀收入。

2.重視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲住宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合，促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”，打造三次產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈；注重與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、村莊環(huán)境整治、歷史文化村落保護、鄉(xiāng)村文化傳承等有機結(jié)合，加快“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

3.注重農(nóng)村文化傳承。村莊是農(nóng)村最基本的形態(tài)，是農(nóng)村文化傳承的主要載體，也是鄉(xiāng)村旅游的一個重要單元。浙江省牢記習(xí)近平總書記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的重要囑托，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不搞大拆大建，更多地注重村莊的特色與個性，因勢利導(dǎo)，推動人與人、人與自然的和諧相處，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。并把農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展作為永恒主題，順應(yīng)親近自然、回歸鄉(xiāng)土、休閑度假的消費傾向，夯實生態(tài)基礎(chǔ)，增添特色項目，改善設(shè)施裝備，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富文化內(nèi)涵，推動從以量取勝、質(zhì)低價廉的粗放型經(jīng)營向以質(zhì)得利、質(zhì)好價適的精細(xì)型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推動了全省農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)市場不斷做大、品質(zhì)不斷提升。

4.政府積極扶持。浙江省把農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展作為加快“三農(nóng)”發(fā)展的重要舉措，明確由各級黨委副書記分管，黨委農(nóng)辦牽頭，編制發(fā)展規(guī)劃，落實扶持政策，優(yōu)化部門服務(wù)，營造發(fā)展氛圍，為農(nóng)家樂發(fā)展提供持續(xù)的推動力。

為確保農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展，他們在不同的發(fā)展階段研究出臺不同的發(fā)展主題和政策措施。如“十一五”時期以加快發(fā)展為基調(diào)，“十二五”時期以提升發(fā)展為主題，“十三五”時期以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強調(diào)全面提升農(nóng)家樂規(guī)范發(fā)展，以更好地適應(yīng)消費者需求?；旧厦课迥旮乱粋€政策文件，明確總體要求、工作目標(biāo)、政策措施和組織保障等內(nèi)容；每五年通過一次高規(guī)格的全省農(nóng)家樂休閑旅游工作現(xiàn)場會進行動員和部署，謀劃好“路線圖”、筑牢“基礎(chǔ)樁”。同時，針對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，組織有關(guān)部門作專題調(diào)研，如民宿發(fā)展合法化問題調(diào)研，“三改一拆”中農(nóng)家樂持續(xù)發(fā)展問題等等，因地制宜制定了農(nóng)家樂民宿開辦的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)家樂提供浙江方案。鑒于農(nóng)家樂旅游和民宿是新生事物，如果用城市星級賓館的標(biāo)準(zhǔn)來要求，那么很可能大部分都無法滿足條件，于是省委農(nóng)辦就協(xié)調(diào)各方，采取特許的辦法，專門制定了全省統(tǒng)一的農(nóng)家樂民宿標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（三）務(wù)實工作，不斷推進農(nóng)家樂旅游創(chuàng)新發(fā)展

浙江省堅持以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為工作載體，以農(nóng)村生活污水治理、垃圾減量化資源化無害化處理、歷史文化村落保護利用、浙派民居改造和特色精品村培育為主要抓手，不斷推進農(nóng)家樂旅游創(chuàng)新發(fā)展。

1.以項目創(chuàng)建為抓手，實施提升發(fā)展工程。按照“十二五”提升發(fā)展目標(biāo)，強化省級創(chuàng)建項目管理，實現(xiàn)省級創(chuàng)建項目有計劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施。省級特色村（點）、四、五星級經(jīng)營戶（點）、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)等項目的實施，使農(nóng)家樂旅游提升發(fā)展的內(nèi)生動力和外在要求實現(xiàn)了較好統(tǒng)一。一是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)家樂旅游村發(fā)展勢頭良好，一批起點高、設(shè)施全、文化厚重的農(nóng)家樂旅游村脫穎而出。二是隨著省級重點縣、精品示范區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的推進，線路合理、業(yè)態(tài)豐滿、產(chǎn)品豐富的農(nóng)家樂集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。三是隨著農(nóng)家樂旅游的轉(zhuǎn)型發(fā)展，專業(yè)力量不斷加入，各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)相繼產(chǎn)生，經(jīng)濟效益日益提升，農(nóng)家樂可持續(xù)性的勢頭越來越強。

2.以培訓(xùn)為支撐，加快人才隊伍建設(shè)。一是做好省級農(nóng)家樂經(jīng)營者專業(yè)培訓(xùn)工作：每年培訓(xùn)特色村（點）負(fù)責(zé)人、四星和五星級經(jīng)營業(yè)主1000余人，組織、支持開展出國出境培訓(xùn)200余人。二是支持市、縣開展相關(guān)培訓(xùn)，幫助聯(lián)系培訓(xùn)院校、課程設(shè)置、師資安排、推薦學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察點等。三是不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級培訓(xùn)機制，不同崗位的農(nóng)家樂從業(yè)人員培訓(xùn)機制。通過培訓(xùn)，農(nóng)家樂業(yè)主和管理人員的經(jīng)營理念不斷提升，管理水平不斷提高，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到很大改善，為整個行業(yè)的提升發(fā)展提供了有力的支撐。

3.以宣傳推介為手段，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)注農(nóng)家樂的宣傳和營銷，保持各種媒體宣傳和促銷活動的常態(tài)化。這幾年來，浙江省策劃和實施了“上海新春大聯(lián)展浙江農(nóng)家樂展示、展銷和宣傳推介活動”“鄉(xiāng)約星期五”青年農(nóng)家樂休閑交友活動、少年兒童農(nóng)家樂夏令營活動，以及兩年一屆的“全省農(nóng)家特色菜大獎賽”“畬家菜大賽”等活動。在新媒體和傳統(tǒng)紙媒開辟“浙江去哪兒玩”“最美農(nóng)家樂去哪兒”“春節(jié)去哪兒過大年”等專欄，參與組織每年的“長三角休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽會”，使浙江省成為展區(qū)面積最大、參展陣容最廣、布展設(shè)計最有特色、展示內(nèi)容最精彩、互動體驗活動最豐富、獲獎項目最多、觀眾評價最高的展團，進一步鞏固了浙江農(nóng)家樂在上海及長三角地區(qū)的休閑旅游首選目的地的地位。各市、縣除參加省統(tǒng)一組織的宣傳活動外，也利用多種形式開展宣傳推介活動，舉辦了各類富有地方特色的農(nóng)事節(jié)慶、民俗體驗活動，為促進農(nóng)家樂旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

三、幾點啟示

通過調(diào)研，我們感到浙江省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)家樂旅游發(fā)展方面的工作理念、工作思路、政策措施、推進機制等方面有很多東西值得我們學(xué)習(xí)借鑒，主要有以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要抓手

浙江省各級領(lǐng)導(dǎo)以“只爭朝夕”的精神抓好該項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓，有關(guān)涉農(nóng)區(qū)每年區(qū)委常委會、政府常務(wù)會都要聽取工作匯報，進行專題研究。研究新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃制定、資金統(tǒng)籌、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的重大決策，推進新農(nóng)村建設(shè)的重大事項落實。在政策扶持和工作部署上，按照基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的要求，資金分配、項目安排、政策扶持都要切實向農(nóng)村傾斜，并進一步加大財政、信貸等各類有效資金向農(nóng)村投入。在政績考核上，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效作為衡量干部，特別是鎮(zhèn)村兩級干部政績的重要內(nèi)容，并作為選拔使用干部的重要依據(jù)。

（二）堅持科學(xué)編制規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

浙江省非常注重發(fā)揮規(guī)劃的目標(biāo)引領(lǐng)和規(guī)范指導(dǎo)作用，形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃等相互銜接的規(guī)劃體系。

上海應(yīng)盡快完善村莊規(guī)劃布局。鑒于目前村莊規(guī)劃體系不完善、不科學(xué)、不銜接的情況，要進行村莊規(guī)劃布局研究，確立需要重點建設(shè)的中心村，全面整治的保留村，科學(xué)保護自然歷史文化價值的特色村，實行分類指導(dǎo)，確保村莊規(guī)劃建設(shè)保持田園風(fēng)光、傳承江南田園文化，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。

（三）堅持以環(huán)境整治為抓手，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

堅持環(huán)境綜合整治，為全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。浙江省在推進“千村示范萬村整治”工程的過程中，始終堅持以點上整治為基礎(chǔ)，以面上改觀為目標(biāo)，以彰顯美麗為方向，從整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題入手，推進村莊整治，使農(nóng)村環(huán)境面貌有了極大的改觀，為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

實施環(huán)境清潔工程。環(huán)境清潔是美麗鄉(xiāng)村的基本內(nèi)容和要求，浙江省的農(nóng)村污水納管工程、農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機制、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和水源地治理，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進秸稈能源化利用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，努力打造整潔衛(wèi)生、宜業(yè)宜居的美好家園等方面已經(jīng)走在全國的前列，值得我們學(xué)習(xí)。浙江省在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，非常注重從管理、機制等方面進行改革創(chuàng)新。

（四）堅持產(chǎn)村結(jié)合，把美麗鄉(xiāng)村變?yōu)榻鹕姐y山

浙江省把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與培育新型業(yè)態(tài)、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合起來，巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊，激活了“花果經(jīng)濟”，興起了美麗產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和財產(chǎn)性收入不斷增加，達到了美村富民的好效果。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，浙江省涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。有以生態(tài)休閑觀光、度假體驗為主的旅游經(jīng)濟，有以民宿避暑、養(yǎng)老養(yǎng)生為主的養(yǎng)生經(jīng)濟，有以運動探險、拓展訓(xùn)練為主的運動經(jīng)濟，有以尋根探史、寫生創(chuàng)作等為主的文創(chuàng)經(jīng)濟。

（五）堅持以農(nóng)民為主體，把美村富民作為出發(fā)點和落腳點

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，把美村富民作為工作的出發(fā)點和落腳點，受到了廣大農(nóng)民的歡迎和支持。以農(nóng)民為主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，使全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期，特別是原來農(nóng)村經(jīng)濟比較薄弱的山區(qū)、海島經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，2015年浙江省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比，已經(jīng)從2000年的2.28∶1縮小到2.06∶1。依托美麗鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，通過資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收等多種途徑，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟增收，集體經(jīng)濟不斷壯大。2015年全省村級集體經(jīng)濟收入362億元，村均收入達到123萬元。