■本刊編輯部

堅定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

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黨的十九大報告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。這是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅定不移地實(shí)施。

新中國成立以來，黨中央一直把建設(shè)新農(nóng)村列為工作重點(diǎn)。黨的十五屆三中全會明確提出了建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。黨的十六屆五中全會進(jìn)一步明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。黨的十九大報告在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總的要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)相比較，其內(nèi)涵與外延都有提升。產(chǎn)業(yè)興旺代替了生產(chǎn)發(fā)展，突出了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。生態(tài)宜居蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，替代了村容整潔，突出了“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明提法不變，但在實(shí)踐中必然有所深化。治理有效替代了管理民主，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率，突出了基層農(nóng)民群眾的主動參與。生活富裕代替了生活寬裕，體現(xiàn)著農(nóng)民長效增收機(jī)制需進(jìn)一步完善。因此，未來的中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的進(jìn)一步提升，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。

當(dāng)前，我們要按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，積極貫徹落實(shí)上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委的工作要求，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為己任，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化制度供給，全面推進(jìn)上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一是圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的需求。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制要求，堅持補(bǔ)短板、破瓶頸，著力構(gòu)建“更好標(biāo)準(zhǔn)、更高水平”的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。

二是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。在堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。著力培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。發(fā)揮不同類型組織在對接市場、引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面的比較優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織各盡所能、各展所長、各得其所。

三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。重點(diǎn)培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用新理念、新技術(shù)和新渠道，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。完善財政支農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，重點(diǎn)向糧食功能區(qū)、蔬菜保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營傾斜。