李冬

摘 要： 普遍化、均等化公共文化服務(wù)原則的提出不僅為流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)提供了理論依據(jù)，更為流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。本文基于從流動(dòng)圖書(shū)館的相關(guān)概念，概述國(guó)內(nèi)外流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展情況，充分調(diào)研國(guó)內(nèi)成功案例的基礎(chǔ)之上，從普遍均等服務(wù)的角度，研究漯河市流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的意義、可行性以及流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)組織管理和實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：普遍均等原則 公共服務(wù) 流動(dòng)圖書(shū)館 漯河市

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）11-0033-02

一、研究背景

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求公共服務(wù)要多樣化、個(gè)性化，公共文化設(shè)施要免費(fèi)開(kāi)放、增加公益性流動(dòng)文化服務(wù)。

普遍均等服務(wù)是指不因民族、性別、年齡、職業(yè)、貧富、地域等外在因素的差別，而使社會(huì)群體或個(gè)體所接受的社會(huì)文化權(quán)益受到影響，從而體現(xiàn)社會(huì)對(duì)人民權(quán)利的保障。從國(guó)際范圍來(lái)看，普遍均等服務(wù)在國(guó)外發(fā)展最早可以追溯至1907年，源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著社會(huì)不斷變遷，“普遍均等”原則的內(nèi)涵和外延得到深化和擴(kuò)展，不再只適用于電信等一些壟斷性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)大成為一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)全體成員的綜合保障制度，并由此形成了包括人文社會(huì)普遍服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)、信息知識(shí)普遍服務(wù)三個(gè)層次內(nèi)容的社會(huì)普遍服務(wù)體系。

二、流動(dòng)圖書(shū)館概述

1.流動(dòng)圖書(shū)館相關(guān)概念

《圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)詞典》對(duì)流動(dòng)圖書(shū)館作如下界定：流動(dòng)圖書(shū)館是為遠(yuǎn)離固定圖書(shū)館的讀者服務(wù)的方式，是利用某種運(yùn)輸工具裝備起來(lái)的圖書(shū)館，可以任意移動(dòng)，定期將圖書(shū)送至各個(gè)工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校、居民點(diǎn)，開(kāi)展圖書(shū)借閱工作，舉辦群眾性的圖書(shū)宣傳活動(dòng)。張海燕認(rèn)為，流動(dòng)圖書(shū)館在概念上有廣義和狹義之分。廣義的流動(dòng)圖書(shū)館，也稱流動(dòng)圖書(shū)站，是指定期把文獻(xiàn)資源送到遠(yuǎn)離固定圖書(shū)館的地區(qū)，把圖書(shū)館的服務(wù)范圍擴(kuò)展到非固定圖書(shū)館讀者群，便于偏僻地區(qū)或難享受到圖書(shū)館正常服務(wù)的人們獲取更多的信息資源。而狹義的流動(dòng)圖書(shū)館一般指汽車(chē)圖書(shū)館，是以汽車(chē)作為運(yùn)輸工具，定期為不方便讀書(shū)的地區(qū)的人們進(jìn)行圖書(shū)借閱服務(wù)。

汽車(chē)圖書(shū)館是主要的流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)方式。它具有獨(dú)特的節(jié)約、靈活、快捷、方便、主動(dòng)等特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)圖書(shū)館只限于到圖書(shū)館借閱的模式，將圖書(shū)服務(wù)延伸到社區(qū)，建立起輻射全區(qū)，面向社區(qū)，方便居民的圖書(shū)網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上彌補(bǔ)了邊遠(yuǎn)地區(qū)圖書(shū)館覆蓋率低的不足，是推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新方式。流動(dòng)圖書(shū)館進(jìn)社區(qū)，滿足了群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，也為喚起人們學(xué)習(xí)的熱情搭建了良好的平臺(tái)，對(duì)提高居民的文化素質(zhì)，形成全民讀書(shū)學(xué)習(xí)的良好氛圍大有裨益。

2.流動(dòng)圖書(shū)館的特點(diǎn)

2.1 流動(dòng)性

“流動(dòng)性”是流動(dòng)圖書(shū)館最顯著的特點(diǎn)。流動(dòng)圖書(shū)館的流動(dòng)包括宏觀的流動(dòng)，諸如采取“送書(shū)下鄉(xiāng)”“送科技下鄉(xiāng)”以及“文化進(jìn)社區(qū)”等形式使得圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)在一定地區(qū)范圍內(nèi)充分流動(dòng)起來(lái)。流動(dòng)圖書(shū)館還有微觀意義上的“流動(dòng)”，是指多個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館之間也存在著文獻(xiàn)資源和服務(wù)的交換流動(dòng)。資源的空間流動(dòng)在更大社會(huì)范圍內(nèi)促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和社會(huì)文化服務(wù)的普遍均等，是對(duì)傳統(tǒng)固定圖書(shū)館的有益補(bǔ)充。

2.2 便利性

當(dāng)前，圖書(shū)館尤其是公共圖書(shū)館的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)公民的文化信息需求。當(dāng)然忽略偏遠(yuǎn)地區(qū)不談，自己的生活工作范圍與圖書(shū)館之間的距離也是影響潛在讀者成為讀者的一個(gè)重要因素。因此克服空間障礙的流動(dòng)圖書(shū)館其服務(wù)可延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)社區(qū)、各企事業(yè)單位、農(nóng)民工聚集工地、學(xué)校以及部隊(duì)等有文化需要的區(qū)域，這就使得讀者的借閱更加便利，節(jié)省讀者更多的時(shí)間，營(yíng)造了更加濃郁的社會(huì)閱讀氛圍。

2.3主動(dòng)性

流動(dòng)圖書(shū)館改變了傳統(tǒng)圖書(shū)館坐等讀者上門(mén)借閱、利用的局面，它根據(jù)公民的文化需要，而選擇不同的文獻(xiàn)資源和服務(wù)方式，主動(dòng)“送書(shū)上門(mén)”“送服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”，是圖書(shū)館發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，更是社會(huì)公共服務(wù)普遍均等意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)。

2.4 精準(zhǔn)化

流動(dòng)圖書(shū)館在配備圖書(shū)資源的時(shí)候就會(huì)做好其轄區(qū)內(nèi)的讀者需求分析工作，并且在服務(wù)過(guò)程中會(huì)根據(jù)讀者意見(jiàn)不斷交流更換圖書(shū)。例如，建立在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)圖書(shū)館就會(huì)立足廣大農(nóng)民的文化基礎(chǔ)以服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活為目的，有針對(duì)性地提供農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等種植、養(yǎng)殖等方面的圖書(shū)。在建設(shè)為學(xué)校服務(wù)的流動(dòng)圖書(shū)館時(shí)，就要根絕不同階段的學(xué)生類型，提供符合其閱讀水平，輔助其知識(shí)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)成才的圖書(shū)。

2.5人性化

流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)和服務(wù)為沒(méi)有固定圖書(shū)館的社區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)人們提供了文化、信息資源獲取途徑。同時(shí)也為不方便來(lái)圖書(shū)館的老弱病殘障人士的信息獲取提供了便利。它將公共文化服務(wù)的普遍均等原則、公益理念貫徹到了實(shí)處，讓文化上的弱勢(shì)群體在享受圖書(shū)館服務(wù)的同時(shí)，更能感受到社會(huì)的關(guān)懷與溫暖，體現(xiàn)了社會(huì)的公平和正義。

三、漯河市流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的可行性

1.文化傳承和政策要求

漯河是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的古老城市。漯河市政府在“十二五發(fā)展規(guī)劃”中提出“建設(shè)市博物館、市群藝館、市檔案館等標(biāo)志性文化設(shè)施，推進(jìn)市縣兩級(jí)文化館、圖書(shū)館達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等文化惠民工程，推動(dòng)開(kāi)展行政村文化活動(dòng)室建設(shè)，構(gòu)建完善的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)”“加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平?！边@就在政策層面上為漯河市流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)提供了依據(jù)和保障。

2.資源、人才保證

漯河市目前有漯河市圖書(shū)館、郾城區(qū)圖書(shū)館、舞陽(yáng)縣圖書(shū)館、臨潁縣圖書(shū)館四個(gè)公共圖書(shū)館。除公共圖書(shū)館外，漯河市還有發(fā)展良好的高校圖書(shū)館，尤以漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書(shū)館和漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館為代表。這兩個(gè)高校圖書(shū)館擁有大量的紙質(zhì)圖書(shū)和豐富的電子圖書(shū)。筆者所在圖書(shū)館擁有近80萬(wàn)冊(cè)的紙質(zhì)文獻(xiàn)，29萬(wàn)冊(cè)的電子圖書(shū)；漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館擁有紙質(zhì)圖書(shū)45萬(wàn)冊(cè)，電子圖書(shū)19萬(wàn)冊(cè)，這都為流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)提供了雄厚的文獻(xiàn)資源保障。此外，漯河市圖書(shū)館界專業(yè)力量不斷加強(qiáng)，正在形成一支老中青、高中初年齡和職稱結(jié)構(gòu)都比較合理的人才隊(duì)伍，這就為流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)提供了人才支撐。

3.公眾文化需要

漯河市轄3個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣；全市共有7個(gè)街道辦事處、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個(gè)村、78個(gè)社區(qū)。共計(jì)276萬(wàn)人口（2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。相對(duì)于眾多的自然村和社區(qū)，四個(gè)公共圖書(shū)館，且文獻(xiàn)資源量有限、服務(wù)能力相對(duì)落后，高校圖書(shū)館不對(duì)社會(huì)開(kāi)放等諸多因素的影響，使得難以滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。公眾文化需求的不斷增加和圖書(shū)館發(fā)展的地區(qū)性差異，都使得流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)迫在眉睫。

四、漯河市流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的不利因素

1.社會(huì)認(rèn)知度不高

雖然早在1914年韋棣華就創(chuàng)建了流動(dòng)圖書(shū)館，但是我國(guó)流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展一直比較緩慢，雖然近些年廣州模式的流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模，但是也只是局限在一定得地區(qū)范圍內(nèi)，全國(guó)流動(dòng)圖書(shū)館的數(shù)量和規(guī)模都很有限。人們對(duì)流動(dòng)圖書(shū)館還比較陌生，認(rèn)識(shí)模糊，還未在社會(huì)范圍內(nèi)形成共識(shí)。

2.缺少主導(dǎo)力量

圖書(shū)館多年來(lái)形成的“文化割據(jù)”和“資源獨(dú)占”心態(tài)使得無(wú)論是公共圖書(shū)館還是高校圖書(shū)館都難以擔(dān)任中心組織力量，這就讓流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)缺少了強(qiáng)有力的主辦方和推動(dòng)力量。

3.服務(wù)單一

現(xiàn)行流動(dòng)圖書(shū)館的服務(wù)基本上是以圖書(shū)借閱為主體，即使一些成功的運(yùn)行案例中其服務(wù)也多為向社會(huì)提供紙質(zhì)圖書(shū)館文獻(xiàn)，而在當(dāng)前圖書(shū)館中流行的面向知識(shí)的服務(wù)以及數(shù)字化信息服務(wù)都未成功開(kāi)展。長(zhǎng)此以往，這種單一的服務(wù)必將為公眾所嫌棄，也將阻礙流動(dòng)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

五、漯河市流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的具體策略

1.加大流動(dòng)圖書(shū)館的宣傳

為加強(qiáng)廣大市民對(duì)流動(dòng)圖書(shū)館的認(rèn)知，了解流動(dòng)圖書(shū)館的用途和便利性，在流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)之初就要形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。不僅可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體，還可使嘗試?yán)梦⑿?、微博等新媒體。在宣傳期間，圖書(shū)館還可以裝備功能齊全、資源實(shí)用的流動(dòng)圖書(shū)車(chē)，讓社區(qū)居民或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民可以實(shí)實(shí)在在的看見(jiàn)流動(dòng)圖書(shū)館的好處。

2.加強(qiáng)地區(qū)性信息機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，形成強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量

在一個(gè)地方性流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)中，政府相關(guān)部門(mén)出面組織并投資，作為主導(dǎo)力量；將結(jié)成的跨類型圖書(shū)館的聯(lián)盟作為主要力量。地、縣級(jí)公共圖書(shū)館的資源和技術(shù)力量都非常有限，基于此可以將地方高校圖書(shū)館，中小學(xué)圖書(shū)館（室），醫(yī)院、企事業(yè)單位圖書(shū)資料室都應(yīng)該發(fā)揮作用，共享其智力資本和信息資源。其次，可以將移動(dòng)、電信等網(wǎng)絡(luò)公司，本地交通運(yùn)輸公司等作為贊助商，贊助軟硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和一些運(yùn)輸設(shè)施。這樣就形成了復(fù)合式綜合性的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.重視公眾信息需求的調(diào)研分析工作

要想讓流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)不流于形式，就必須以實(shí)用為前提，最大程度的滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?。所以?duì)于公眾信息需求的調(diào)研分析是流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的重要步驟。其實(shí)今年來(lái)隨著“文化下鄉(xiāng)”“科技下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，也建立了一定數(shù)量的“社區(qū)文化站”“農(nóng)村書(shū)屋”等，但是好多因?yàn)橘Y源類型的不對(duì)口，導(dǎo)致讀者少，甚至是沒(méi)有讀者。這樣狀況明顯都是由于前期的文獻(xiàn)需求調(diào)研工作的缺失。從另一方面來(lái)講，社區(qū)居民或農(nóng)民，他們的文化層次不一，對(duì)于文化信息需求的表達(dá)也存在著很大差異，因此，建設(shè)方必須要深入基層調(diào)研走訪，做到分地區(qū)、分行業(yè)、分人群，確保收集到第一手的信息需求資料，從而制定有針對(duì)性的實(shí)用的文獻(xiàn)建設(shè)方案和服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展計(jì)劃。

漯河市流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)需要匯聚多方面的力量，吸收多方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，已經(jīng)建設(shè)并順利運(yùn)行必將推動(dòng)漯河市公共文化服務(wù)的普遍均等化發(fā)展。

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