本刊記者/陰衍哲 黃日棟

廣西岑溪露天采石場(chǎng)“任性”污染近七成未繳納環(huán)境治理恢復(fù)保證金

本刊記者/陰衍哲 黃日棟

廣西壯族自治區(qū)梧州市政府2016年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》《梧州市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)制度》，均要求協(xié)調(diào)處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山。

習(xí)近平總書(shū)記在視察廣西生態(tài)保護(hù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，讓八桂大地青山常在，綠水常流，空氣常新”。

然而，《人民法治》記者在廣西梧州岑溪市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇姸嗖墒瘓?chǎng)嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)了解，岑溪市采石場(chǎng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的共15家，這些采石場(chǎng)普遍存在以下問(wèn)題：多年來(lái)臨時(shí)使用土地卻沒(méi)有依法完善手續(xù)，未批先占的現(xiàn)象普遍存在；林地未批先占的面積難以估計(jì)；沉砂池以及編織袋裝土攔擋墻不健全，污泥直排河道。

在采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)位于岑溪市歸義開(kāi)發(fā)區(qū)物流城旁的一家石料場(chǎng)竟未辦理相關(guān)手續(xù)。

當(dāng)下，新環(huán)保法實(shí)施已兩年多，在“一票否決制”以及污染企業(yè)“按日計(jì)罰”的系列高壓規(guī)定之下，岑溪市污染企業(yè)仍在“任性”生產(chǎn)、肆意破壞生態(tài)環(huán)境，著實(shí)令人震驚。

7家采石場(chǎng)的采礦許可證過(guò)期

依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，采石場(chǎng)應(yīng)辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。采礦許可證是采礦權(quán)人行使開(kāi)采礦產(chǎn)資源權(quán)利的法律憑證。安全生產(chǎn)許可證是建筑業(yè)施工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、施工等必備的一個(gè)證件，取得建筑施工資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，必須申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岑溪市共有7家采石場(chǎng)的采礦許可證過(guò)期，分別是：大業(yè)星盛石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)石村石場(chǎng)、筋竹橫垌陳典坑紅大石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)根發(fā)石場(chǎng)、旺家石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)來(lái)利石場(chǎng)、筋竹雄達(dá)石場(chǎng)。其中，水汶鎮(zhèn)石村石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)根發(fā)石場(chǎng)、旺家石場(chǎng)等3家未取得安全生產(chǎn)許可證。另外，岑溪市六云石料有限責(zé)任公司綠云石場(chǎng)的安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期。

毀林采石、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻

記者先后走訪了水汶鎮(zhèn)根發(fā)石場(chǎng)、筋竹鎮(zhèn)黃陵石場(chǎng)、吉利石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)來(lái)利石場(chǎng)、六云石料有限責(zé)任公司綠云石場(chǎng)、平山石場(chǎng)、興明石場(chǎng)、大業(yè)星盛石場(chǎng)、旺家石場(chǎng)等9家企業(yè)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石料場(chǎng)毀林采石問(wèn)題比較普遍。露天采石場(chǎng)的臨時(shí)用地面積、林地用地面積都在100畝左右，但大多采石場(chǎng)申報(bào)審批時(shí)都不超過(guò)20畝，臨時(shí)用地未批先占、少批多占的問(wèn)題非常嚴(yán)重。

露天石料場(chǎng)的污染問(wèn)題尤為突出，基本上沒(méi)有防塵設(shè)施，粉塵污染嚴(yán)重；污水處理沒(méi)有沉砂池設(shè)施，隨意外排。

環(huán)境治理恢復(fù)困難

為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)綠色礦山，廣西壯族自治區(qū)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定了《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》。《辦法》規(guī)定“采礦權(quán)人向財(cái)政部門(mén)繳納并用于其礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的保證性資金。采礦權(quán)人繳納保證金，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)”。

然而，據(jù)國(guó)土資源部官網(wǎng)公開(kāi)的礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息顯示，岑溪市15家露天采石場(chǎng)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、土地復(fù)墾費(fèi)、設(shè)計(jì)礦山（核實(shí)）規(guī)模、實(shí)際年采礦石量等繳費(fèi)情況有很大出入，部分企業(yè)甚至未繳納有關(guān)費(fèi)用：

大業(yè)星盛石場(chǎng)、南渡鎮(zhèn)辣椒排石蘭篤石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)石村石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)根發(fā)石場(chǎng)、旺家石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)來(lái)利石場(chǎng)、筋竹雄達(dá)石場(chǎng)等7家企業(yè)沒(méi)有繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

大業(yè)星盛石場(chǎng)、南渡鎮(zhèn)辣椒排石蘭篤石場(chǎng)、平山石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)石村石場(chǎng)、六云石料有限責(zé)任公司綠云石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)根發(fā)石場(chǎng)、旺家石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)來(lái)利石場(chǎng)、興明石場(chǎng)、筋竹鎮(zhèn)黃陵石場(chǎng)等10家未繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

大業(yè)星盛石場(chǎng)、平山石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)石村石場(chǎng)、六云石料有限責(zé)任公司綠云石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)根發(fā)石場(chǎng)、旺家石場(chǎng)、水汶鎮(zhèn)來(lái)利石場(chǎng)、興明石場(chǎng)、筋竹鎮(zhèn)黃陵石場(chǎng)等9家企業(yè)未繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

另外，公開(kāi)信息顯示，平山石場(chǎng)、筋竹橫垌陳典坑紅大石場(chǎng)、興明石場(chǎng)、筋竹鎮(zhèn)黃陵石場(chǎng)等4家企業(yè)“超量生產(chǎn)”，“超量生產(chǎn)”企業(yè)中除筋竹橫垌陳典坑紅大石場(chǎng)外，均未繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、土地復(fù)墾費(fèi)。

《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》規(guī)定，由核發(fā)采礦許可證的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)保證金的繳納核定工作，“采礦權(quán)人不按照本辦法規(guī)定繳納保證金的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定處理。國(guó)土資源管理、財(cái)政部門(mén)工作人員侵占、挪用保證金的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

由于以上露天采石場(chǎng)的環(huán)境治理恢復(fù)保證金、土地復(fù)墾費(fèi)至今未繳納，導(dǎo)致現(xiàn)在停產(chǎn)的采石場(chǎng)留下長(zhǎng)期的污染現(xiàn)狀，無(wú)法進(jìn)行復(fù)墾、綠化工作。

環(huán)境問(wèn)題整改緩慢

2017年3月23日，岑溪市政府組織了國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)接受了《人民法治》記者的采訪。

岑溪市國(guó)土局陳一平向記者介紹了“富祥石場(chǎng)生態(tài)破壞問(wèn)題”：“岑溪市共有15家石場(chǎng)，政府對(duì)石料場(chǎng)企業(yè)非常重視，富祥石場(chǎng)從2016年4月到現(xiàn)在未能生產(chǎn)，是中央環(huán)保督辦案件，也是廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)案件，需要走程序。政府有一個(gè)銷案報(bào)告和一個(gè)整改完成的報(bào)告，每隔兩周，自治區(qū)和梧州的領(lǐng)導(dǎo)都去現(xiàn)場(chǎng)督查，國(guó)土部門(mén)也要對(duì)整改情況進(jìn)行落實(shí)。到目前為止，富祥石場(chǎng)按照中央環(huán)保督察組、岑溪市的要求進(jìn)行了整改，需要補(bǔ)辦的行政審批手續(xù)基本上完成了。群眾信訪件反映的問(wèn)題也基本整改結(jié)束，呈報(bào)梧州市人民政府?！?/p>

陳一平坦言，如果對(duì)每一個(gè)企業(yè)都嚴(yán)格審查的話，其他石場(chǎng)也多多少少都有問(wèn)題。岑溪市國(guó)土局的說(shuō)法引起記者關(guān)注，環(huán)境治理難道僅僅是完成中央環(huán)保督察組督辦的案件？對(duì)于群眾信訪反映、中央環(huán)保督察組督辦的案件，依法依規(guī)進(jìn)行處置和整改毋庸置疑，但更應(yīng)該加大環(huán)保執(zhí)法力度，認(rèn)真排查所有露天采石場(chǎng)存在的問(wèn)題，及時(shí)整改，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象，從根本上減少污染排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

2017年4月，廣西對(duì)外公開(kāi)了《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)的整改方案》，其中就有對(duì)梧州提出的問(wèn)題及整改意見(jiàn)?！斗桨浮芬?，2017年6月底前完成整改達(dá)到30%，2017年底完成整改達(dá)到80%，其余需長(zhǎng)期整改的問(wèn)題分步推進(jìn)、抓緊整改。

《方案》指出：“梧州市藤縣西江流域，采砂活動(dòng)頻繁。梧州岑溪市富祥采石場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)超采，嚴(yán)重破壞生態(tài)景觀?！币髲V西國(guó)土資源廳于2017年底前牽頭編制完成全區(qū)采石專項(xiàng)規(guī)劃，劃定采石區(qū)域，實(shí)施規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。定期對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)治理工作進(jìn)展緩慢的責(zé)任地區(qū)和單位，約談負(fù)責(zé)人。組織復(fù)查岑溪富祥石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。

有關(guān)廣西壯族自治區(qū)梧州的采砂、采石場(chǎng)違規(guī)超采，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，本刊將進(jìn)一步關(guān)注。