楊定明

摘要：黨的十八大以來，一個與“經(jīng)濟新常態(tài)”相適應(yīng)的“政治新生態(tài)”正在形成。這種“政治新生態(tài)”，以“全面建成小康社會”的全民共識為奮斗目標，強調(diào)“國家-民族-人民”三位一體的價值理念；以“全面深化改革”為推動力，強調(diào)“頂層設(shè)計”與“底層推動”的有機互動；以“全面依法治國”為根本支點，強調(diào)“責任政府”的法治路徑；以“全面從嚴治黨”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)從嚴治黨的主體責任制。依據(jù)系統(tǒng)論觀點，深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治訴求，并適時提出構(gòu)建“政治新生態(tài)”的任務(wù)，具有重要的認識價值與實踐意義。

關(guān)鍵詞：“政治新生態(tài)”；能量系統(tǒng)；系統(tǒng)論；“四個全面”戰(zhàn)略布局

中圖分類號：D610

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）01-0029-04

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合、多次講話中明確提到了“重構(gòu)政治生態(tài)”的任務(wù)。從生態(tài)學視角來看，一個運行良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，包含著完整的能量聚集系統(tǒng)、能量傳導系統(tǒng)、防護保障系統(tǒng)、中樞控制系統(tǒng)。以系統(tǒng)論觀點把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，將其各項部署理解為構(gòu)建中國“政治新生態(tài)”大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，以“四個全面”的落實促成“政治新生態(tài)”的形成，并適時提出打造“政治新生態(tài)”的任務(wù)，具有重要的認識價值與實踐意義。

一、全面建成小康社會：“政治新生態(tài)”的能量聚集系統(tǒng)

全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”， 既是全面深化改革的總目標，也是中華民族奮斗的總綱領(lǐng)。著名社會學家塔爾科特·帕森斯認為，人類社會作為一個大系統(tǒng)，由“行為有機體系統(tǒng)”“人格系統(tǒng)”“社會系統(tǒng)”和“文化系統(tǒng)” 等4個子系統(tǒng)組成。其中的“文化系統(tǒng)”由規(guī)范、價值觀、信仰及其他一些與行動相聯(lián)系的觀念構(gòu)成，是一個具有符號性質(zhì)的意義模式系統(tǒng)與能量聚集系統(tǒng)。[1]中國共產(chǎn)黨作為肩負重大歷史使命的執(zhí)政黨，意識形態(tài)的整合功能意義非凡。而西方強勢話語的滲透與傳播，對黨的意識形態(tài)整合造成了嚴峻挑戰(zhàn)，成為影響中國政治生態(tài)系統(tǒng)的重要變量。十八大以來，全面建成小康社會的奮斗目標，聚焦“國家-民族-人民”的價值理念，是凝聚黨心民心的基本價值共識和最大公約數(shù)，是保障“政治新生態(tài)”良性運行的重要“能量聚集系統(tǒng)”。

1圍繞中心目標，凝聚價值共識。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就既承擔著國家整合與民族復興的現(xiàn)實職能，又承擔著價值引領(lǐng)與價值超越的職能。十八大以來，習近平反復強調(diào)：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求、體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準?！盵2]歷史經(jīng)驗表明，對一個國家政權(quán)而言，主流價值共識穩(wěn)固，國家雖弱而貧，不害其長存（如古巴）；主流價值共識紊亂，國家雖強且富，不救其夭亡（如前蘇聯(lián)）。從政治價值的角度分析，全面建成小康社會的奮斗目標，實際上內(nèi)在地蘊涵著對以“兩極分化”為主要特征的資本主義發(fā)展模式的批判，以及實現(xiàn)一個真正符合人類發(fā)展要求的理想社會的價值追求。當前，要以全面建成小康社會為契機，鞏固馬克思主義價值原則在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，筑牢全國人民團結(jié)奮斗的政治共識。為此，需以馬克思主義為指導，著重熔鑄三大文明因子：一是建立在平等、公正、發(fā)展、共享基礎(chǔ)上的社會主義價值訴求；二是建立在個人利益與契約博弈關(guān)系上的西方現(xiàn)代法治文明；三是建立在“大一統(tǒng)”基礎(chǔ)上的強調(diào)包容性和整體性的中華傳統(tǒng)文明。要利用各種時機和場合，形成有利于主流價值交流與碰撞的生活情境和社會氛圍，并將之充實到社會主義核心價值觀的培育中去。

2創(chuàng)新傳播手段，弘揚社會正能量。據(jù)科學家估算，在宇宙系統(tǒng)中，僅5%是普通物質(zhì)，95%是看不見摸不著的暗物質(zhì)、暗能量。[3]在政治生態(tài)系統(tǒng)中，同樣存在許多看不見的“暗物質(zhì)”，如國民的精神特性、歷史民情、風俗習慣，等等。這些“暗物質(zhì)”作為“世界對于人的意義”“客體對于主體的意義”，是以“人的內(nèi)在尺度”或“主體的尺度”為根據(jù)的一整套價值系統(tǒng)。它們與制度、法律、規(guī)則等等之間，經(jīng)常會形成微妙的互動與反饋。全面建成小康社會任務(wù)的復雜性和艱巨性，決定了社會主義價值傳播的極端重要性。當前國內(nèi)的主流價值傳播，過于注重形式化的理性結(jié)構(gòu)，缺乏為老百姓所喜聞樂見的感性載體，缺乏與各種“暗物質(zhì)”“暗能量”的深入互動，缺乏符合現(xiàn)代特點的表達本領(lǐng)和傳播能力。習近平總書記強調(diào)：要發(fā)揮好新興媒體作用，增強宣傳工作的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，增強做中國人的骨氣和底氣。為此，一是要善于通過與“暗物質(zhì)”“暗能量”的互動，創(chuàng)新適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的基本價值共識傳播手段；二是要改造過分注重形式理性的傳播話語，塑造老百姓喜聞樂見的感性化的價值傳播載體；三是要通過挖掘符合現(xiàn)代特點的主流價值表達本領(lǐng)和傳播能力，樹立“人人是環(huán)境要素、個個是生態(tài)因子”的社會共識，在任何場合和環(huán)境中都能主動弘揚正能量。

3抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“生態(tài)資源庫”。辯證法要求人們處理一切問題，都要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，將重點布置在決定事物發(fā)展的關(guān)節(jié)點上。以全面建成小康社會為契機，營造“政治新生態(tài)”的能量聚集系統(tǒng)，要著重抓好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要重視首善地區(qū)，打造“肺葉功能區(qū)”。北京作為中國的首都，其政治生態(tài)和官場風氣，堪稱全國政治生態(tài)系統(tǒng)的“肺葉”，具有強大的示范輻射功能，必須提升標準，從嚴要求。以北京為中心，如漁網(wǎng)之結(jié)點，帶動全國各中心城市、省會城市、重點城區(qū)的“肺葉功能區(qū)”建設(shè)。二是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，打造“先鋒隊中的先鋒隊”。 改革開放以來，市場經(jīng)濟條件下的利益分化與利益結(jié)盟，不同程度上復活了中國傳統(tǒng)政治中的“圈子文化”，給權(quán)力的“設(shè)租”和“尋租”提供了豐厚土壤，造成了政治生態(tài)的紊亂。毫不夸張地說，缺乏有效制度約束的市場原則所導致的普遍價值失范，已嚴重影響到中國政治生態(tài)的正常運轉(zhuǎn)，并成為全面深化改革的嚴峻挑戰(zhàn)。十八大以來，習近平總書記不斷向全黨強調(diào)選人用人的風向標作用：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風?！睘檫_此目的，需以全局思維和戰(zhàn)略眼光，采取有力措施，在全黨發(fā)掘和培養(yǎng)大批人才，著力打造“先鋒隊中的先鋒隊”，建設(shè)黨內(nèi)優(yōu)秀人才的“資源庫“。

二、全面深化改革：“政治新生態(tài)”的能量傳導系統(tǒng)

“人們奮斗所爭取的一切都與他們的利益相關(guān)?！边\轉(zhuǎn)良好的生態(tài)系統(tǒng)，要求大體平衡的能量層級關(guān)系與合規(guī)律的食物鏈結(jié)構(gòu)。改革開放以來的中國，長期存在“高腐敗”與“高增長”并存的悖論。[4] 在總體經(jīng)濟增長率放緩的大背景下，要使政治生態(tài)共同體成為完整而又具韌性的命運共同體，就必須尋找阻力最小的路線，通過全面深化改革，實現(xiàn)共同體中每一個成員的基礎(chǔ)利益捆綁，避免因階層固化和兩極分化造成的“能量和信息孤島”出現(xiàn)。

1優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防范“鐘擺式運動”。自然生態(tài)系統(tǒng)為了生存，必須與周圍環(huán)境不斷發(fā)生物質(zhì)聯(lián)系與能量交換，而處于食物鏈不同環(huán)節(jié)的物種也必須保持數(shù)量上的比例平衡，在政治生態(tài)共同體中，同樣不能讓處于食物鏈頂端的階層或群體操控改革的方向。經(jīng)濟學家岡納·繆爾達爾認為，在發(fā)展中國家普遍存在著權(quán)力“設(shè)租”和“尋租”的現(xiàn)象，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，政治上的這種“軟政權(quán)化”往往會成為導致國家陷于泥潭的根源。[5]新中國成立以來，中國革命傳統(tǒng)中的大量因素與新中國建構(gòu)的政治倫理，都對民眾有著深遠的影響，并直接促成了中國改革開放以來的巨大成功。[6]但近年來市場經(jīng)濟的急速擴張，帶來了巨大的利益分化與權(quán)力失衡，成為影響中國政治生態(tài)持續(xù)發(fā)展的重要變量。應(yīng)對這一問題，一是要結(jié)合中國超大型國家治理的現(xiàn)實與新中國建立以來形成的注重“平等”“公正”的政治倫理，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理的現(xiàn)代化；二是要尊重人民群眾的歷史主體地位，保障社會主義民生，保證社會各個階層和群體都能有一個公平正義的利益表達平臺；三是要確立以社會權(quán)力來制衡政治權(quán)力與資本權(quán)力的思路，依靠人民群眾的有序政治參與，最終實現(xiàn)勞動者對生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品的合理支配，阻止改革的“城堡化”“部門化”“利益集團化”，防止歷史上不斷重復的“鐘擺式運動”的出現(xiàn)。

2超越資本邏輯，防止社會撕裂。對于自然生態(tài)系統(tǒng)來說，某種外來生物的侵入，往往會導致一場生態(tài)災(zāi)難。在一個社會系統(tǒng)中，“社會資本”對于系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)起著決定性作用。[7]改革開放以來，社會的階層分化、貧富分化與經(jīng)濟社會的發(fā)展同步進行，“資本通吃”的邏輯日益強大。而與此同時，人們的民主要求卻仍然表現(xiàn)出一種明顯的倫理主義政治文化，與西方社會存在重大差異。[8]面對這種狀況，若不能及時地對二者進行有效耦合，將挑戰(zhàn)民眾的心理認知底線，造成主流價值共識的嚴重損毀?！敖?jīng)濟新常態(tài)”下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，經(jīng)濟增長速度放緩，矛盾和問題更加凸顯。在追求“共享”已成為不可阻擋的民心所向的背景下，只有超越資本邏輯，實現(xiàn)社會均衡發(fā)展，才能重建政治共識，避免社會撕裂與階級矛盾。因此，一是要超越資本獨大的邏輯，更好發(fā)揮政府作用，讓各個利益主體在市場經(jīng)濟中良性互動，重構(gòu)公平正義基礎(chǔ)上的政治共識；二是要大力培育“非政府性”“非營利性”公共空間和民間力量，發(fā)揮公共輿論的監(jiān)督和引導作用；三是要激活協(xié)商民主不可替代的公共政策、社會團結(jié)與政治合法性功能，真正樹立起協(xié)商民主的“制度權(quán)威”。

3激發(fā)改革活力，疏通源頭活水。從政治生態(tài)共同體的視角觀察，全面深化改革，就是一個能量傳導系統(tǒng)的功能重構(gòu)過程。十八大以來，中央強調(diào)“頂層設(shè)計”和“底層推動”的改革理念，就是要在保證“全國一盤棋”的同時，激發(fā)身處改革第一線的廣大黨員干部和普通勞動者的改革活力。2015年6月，習近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時強調(diào)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓練基地。疏通改革的源頭活水，要勇于在人民民主和社會正義的范疇內(nèi)，突破既得利益固化藩籬，在權(quán)力下放、縣域治理、基層自治等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。另一方面，在普通民眾缺乏改革話語權(quán)的情況下，必須從社會整體利益出發(fā)，防止公眾利益被資本和權(quán)力綁架。一是要通過基層黨員和人民群眾基本民主權(quán)利的落實，將憲法、法律和政策中體現(xiàn)人民民主原則和黨員主體地位的條文，明確落實并實現(xiàn)制度化；二是切實踐行黨的群眾觀點和群眾路線，堅決糾正各級政府“關(guān)起門來搞改革”的偏向，有效防止官僚體制對“政治新生態(tài)”能量傳導系統(tǒng)的壅塞和吞噬；三是制定更加公正合理的“分蛋糕”規(guī)則，實現(xiàn)社會整體利益和個體利益雙重優(yōu)化，并通過立法和制度規(guī)范守住政治倫理的底線，加快建設(shè)社會信用體系。

三、全面依法治國：“政治新生態(tài)”的防護保障系統(tǒng)

在一切生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)與能量的傳遞都具有逐級遞減的特征，層級越多，結(jié)構(gòu)越復雜，能量傳遞過程中的損耗就越大。受政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的清晰度不足、制度生態(tài)運行不暢、監(jiān)督機制效能不高等方面的影響，中國的“廉價政府”之路還有很長的路要走。此外，長期的“圈子文化”和人治傳統(tǒng)，對全面依法治國的損害也極大。扎實推進全面依法治國，構(gòu)建中國“政治新生態(tài)”，就是要通過對公權(quán)力治理的科學規(guī)范，將由多重指令構(gòu)成的復雜性國家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ卧瓌t進行簡約治理的國家機制，使社會在合理有序的“顯規(guī)則”下清爽運行。

1落實法治原則，保障公民權(quán)利。在一個政治生態(tài)共同體中，規(guī)則制定和落實的程度，標示著這個共同體的現(xiàn)代化程度。在公權(quán)力行使領(lǐng)域，同樣存在著“公地悲劇”，必須切實打造制度之“籠”，以實現(xiàn)對黨和政府公信力這種稀缺公共資源的有效保護。[9]中國傳統(tǒng)偏重“有治人無治法”的人治模式，新中國成立后，受“法律工具論” 觀點的影響，我們長期沒有將法治作為執(zhí)政目標去建設(shè)，導致人治思維普遍存在。通過全面依法治國，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，就要重視前革命型政黨在轉(zhuǎn)型過程中所面臨的獨特問題，有的放矢，對癥下藥。在司法領(lǐng)域，正如習近平所強調(diào)的，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。一是要落實憲法和法律要求，以完善人民民主為根本目標，通過制度創(chuàng)新豐富民主的實現(xiàn)形式，確立以公民基本權(quán)利約束公權(quán)力的限權(quán)思路；二是要推進治道變革，在憲法和法律框架下，致力于政府職能規(guī)范化、政府行為法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力有限化等項改革，切斷各種司法掮客和司法權(quán)力之間的利益紐帶，為公民權(quán)利的壯大提供空間；三是要借鑒國外一些政黨在擴大黨內(nèi)民主決策、推進經(jīng)濟民主等方面的經(jīng)驗，如委員會制度、“勞資共決”制度、“參與決定”制度等，為保障公民權(quán)利提供現(xiàn)實渠道。

2清理重疊機構(gòu)，強化監(jiān)督權(quán)力?！敖^對權(quán)力導致絕對的腐敗”。在任何形式的民主國家中，由于權(quán)力的擁有和使用分屬于不同的政治主體，為權(quán)力的“寡頭化”和“公權(quán)私用”創(chuàng)造了條件。從權(quán)力授受關(guān)系來看，社會主義國家的一切公共權(quán)力都來自人民，人民是中國一切權(quán)力的所有者；領(lǐng)導干部是人民的公仆，是國家權(quán)力的執(zhí)行者。但很多前社會主義國家的經(jīng)驗教訓表明，社會主義國家同樣存在著權(quán)力“寡頭化”和“公權(quán)私用”的危險。監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)，在于確保各權(quán)力主體之間的信息對稱與能量平衡，機構(gòu)設(shè)置不宜分散求多，但求少而精準，少而管用。具體來說，一是在橫向方面，將當前分屬于不同條塊的各類監(jiān)督監(jiān)察部門進行清理整合、垂直管理，只對國家權(quán)力的最高代表者負責。在這方面，中國歷史上的御史監(jiān)察制度，新加坡的貪污調(diào)查局，中國香港的廉政公署，對我們都有積極的借鑒意義。二是在縱向?qū)用?，監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)層級過多，容易在信息傳遞過程中出現(xiàn)自下而上的失真和扭曲，誘發(fā)系統(tǒng)性腐敗。建議廢棄監(jiān)督監(jiān)察部門的五級架構(gòu)，而代之以一套重巡視巡查、輕機構(gòu)設(shè)置的“任務(wù)導向型權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)”， 督促公職人員管好自己的“生活圈”“交往圈”“娛樂圈”，降低被腐蝕的風險，并將之作為基層權(quán)力監(jiān)督工作的主要載體。

3搭建民意平臺，建構(gòu)“罷免”權(quán)力。西方式民主強調(diào)的是選舉權(quán)，通過“一人一票”的象征性授權(quán)，幾年一次地讓民眾行使由誰上臺執(zhí)政的權(quán)力。在中國，由于黨委組織部門在選拔和任用干部時有更多的發(fā)言權(quán)，因而可以考慮將重點放在保障民眾對官員進行罷免的“否決權(quán)”上。2015年5月，習近平在考察舟山時強調(diào)，干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算。在信息化時代，公眾對政府價值背離、行為失范、績效偏低等問題的不滿，呈現(xiàn)出明顯的交叉性、結(jié)構(gòu)性、累積性和系統(tǒng)性特征，急需通過“否決式民主”重鑄政治信任。在當前的政治生態(tài)系統(tǒng)中，調(diào)整不勝任的現(xiàn)職領(lǐng)導干部，阻力大，顧慮多，“能上不能下”的問題沒有得到根本解決。如果能順應(yīng)社會發(fā)展趨勢與民眾期待，將黨委組織部門的任免權(quán)一分為二，任命權(quán)由黨委掌控，罷免權(quán)由代表民眾真實意愿的人大代表的“否決提案”來決定，就可以極大提升我們黨執(zhí)政的合法性。[10]這樣的制度安排，一是可輕松解決“能上不能下”的干部晉升、黜退問題；二是在監(jiān)督權(quán)萬一失靈時，民眾可憑借自下而上的否決權(quán)，實現(xiàn)對強大行政權(quán)力的有效約束；三是可降低選票對于中國政治生態(tài)共同體分化和解構(gòu)的風險，為全局利益與局部利益、國家同一性與地方自主性、向心力與離心力的結(jié)合，提供一種前所未有的可靠制度保障，在“政治新生態(tài)”中形成能量傳導的良性循環(huán)系統(tǒng)。

四、全面從嚴治黨：“政治新生態(tài)”的中樞控制系統(tǒng)

在生態(tài)系統(tǒng)中，能量的傳導具有損耗的不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性。為了應(yīng)對這種不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性，任何臨時性社會機構(gòu)和體系，都離不開決策控制系統(tǒng)。新世紀以來，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了急劇變化，引起了意識形態(tài)分歧與黨員思想混亂。因此構(gòu)建“政治新生態(tài)”的關(guān)鍵，是要堅持全面從嚴治黨，重塑一個行動導向的中樞控制系統(tǒng)。

1養(yǎng)廉恥以致良知。政治是人的事業(yè)，人經(jīng)脈不通就會麻痹癱瘓，良知蒙蔽就會麻木不仁，成為沒有靈魂的行尸走肉。習近平指出：“精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的。”當代中國政治除了在硬約束上繼續(xù)致力于健全法制，在軟約束上也要向傳統(tǒng)的德政倫理借鑒和學習治理經(jīng)驗，只有軟硬結(jié)合，才能發(fā)展出適合中國國情的善治良制。眾所周知，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)與共產(chǎn)黨人的政治倫理，都倡導一種奉獻于公共事業(yè)的集體倫理。但改革開放以后，集體倫理存在的時空條件發(fā)生了根本性變化，由于新的政治倫理尚未成熟，造成政治生態(tài)的惡化。以我國當前的發(fā)展水平，還不能做到高薪養(yǎng)廉。黨員領(lǐng)導干部是民眾所視效模仿的對象，應(yīng)視政治榮譽高于一切，如果身居高位，心念貨利之事，妄求發(fā)財之行，則必然上下顛倒，禍患立至。全面從嚴治黨，一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代民眾、媒體、紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督功能，倒逼領(lǐng)導干部養(yǎng)成過硬的政治操守；二是黨委組織部門在考察干部時，疑人當盡量不用，用之則盡量不疑，養(yǎng)其廉恥以致其良知。如果束手縛腳，務(wù)求零瑕疵，則黨員干部必將各圖茍且，以免責為幸，滋長疲沓顢頇之風；三是要綜合運用榮譽、激勵、獎賞、懲戒等各種形式，灌注理想信念，造就一支利不茍取、害不茍去、唯義是從、唯法是尊的黨員領(lǐng)導干部隊伍。

2嚴黨紀以壯筋骨。習近平強調(diào)，各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。中國共產(chǎn)黨在建國后，曾嘗試通過踐行黨的群眾路線與“重精神激勵、輕物質(zhì)刺激”的原則，消解傳統(tǒng)官僚政治的弊端。但轉(zhuǎn)型期的社會快速發(fā)展，使得部分黨政官員心態(tài)失衡，“黨性”與“人民性”失位，導致權(quán)力行使失序，催生彌散性腐敗。在社會主義國家政權(quán)中，黨政機關(guān)與人民群眾的關(guān)系問題，是國家治理的核心和主線。其主要關(guān)注，就是要防止黨政機關(guān)工作人員由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，確保國家政權(quán)機關(guān)能夠適應(yīng)和促進生產(chǎn)力的發(fā)展、提升國家的綜合國力、增進人民群眾的福祉。習近平強調(diào)“打鐵還需自身硬”，指出“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部”的率先垂范，就是要通過從嚴治黨，扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)等級森嚴、居高臨下、頤指氣使、脫離群眾、不以平等待人的官僚主義態(tài)度，破除不是靠工作能力吃飯而是靠資格、靠權(quán)力吃飯的狀況，從根本上改變干部之間、上下級之間的貓鼠關(guān)系、主仆關(guān)系和父子關(guān)系。一是在權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立有針對性的勸導和警示機制，正確處理黨政、黨群和黨法的關(guān)系，將以“政策推動”反腐風暴，最終讓位于“法律引領(lǐng)”，避免制度的“空洞”與“虛置”；二是在從嚴治吏的背景下，加快探索干部激勵的有效機制，嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設(shè)主體責任，實行“無為問責制”與“實名備案制”，防范“庸、懶、散”的傾向苗頭；三是對處于末梢神經(jīng)部位的“小官巨腐”問題，應(yīng)發(fā)動群眾進行監(jiān)督，強化村民自治功能，避免家族勢力和黑惡勢力的侵蝕；四是形成黨內(nèi)清理門戶的長效機制，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點，逐步實現(xiàn)官員財產(chǎn)申報制度。拔“爛樹”、治“病樹”、扶“歪樹”，清理各種拉幫結(jié)派的“圈子文化”， 在減少腐敗存量的同時，堅決遏制腐敗增量，實現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

3重用人以求持續(xù)?！皾鷿嗍浚耐跻詫??！比瞬诺挠行蛄鲃邮且磺姓?quán)發(fā)展存續(xù)的根本。鄧小平同志曾強調(diào)：“中國的事情能不能辦好……從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！北仨氁詮娏业氖姑泻拓熑胃校ＷC政治生態(tài)共同體能量補給線的安全暢通。一是踐行德才兼?zhèn)湓瓌t，制定量化評估標準，強化信息反饋回應(yīng)機制，避免信息不對稱造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，防范“中樞控制系統(tǒng)”失靈；二是嘗試以剛性任務(wù)的形式，讓地方黨政首長每年推舉各部門的后備干部人選若干人，以備組織部門考察備用，倒逼其俯身傾聽民意，竭力于調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)人才；三是堅決廢止選人用人制度中的弊端，強化以稱職為準繩的選官任職原則，探索提防黨政主要領(lǐng)導干部的“久任”制度、褒獎制度、懲戒制度，從“官本位”過渡到真正的“能力本位”，[11]逐漸弱化論資排輩、混年限的上升方式，倒逼領(lǐng)導干部不斷想辦法去提升政治素養(yǎng)與政治能力；四是健全聯(lián)系群眾的長效機制，通過扎實可靠的調(diào)查研究，分析引導黨員干部的政治心理，滿足其合理需求，同時健全溝通協(xié)調(diào)機制，利用信訪機構(gòu)、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等平臺，正面引導群眾參與到對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督中來，完善政治的溝通反饋渠道。

總之，以貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局為契機，樹立系統(tǒng)辯證、理性務(wù)實的理念，抓牢影響政治生態(tài)鏈的主要環(huán)節(jié)，運用辯證思維、底線思維、漸進思維，在治理腐敗、反對官僚主義、落實法律權(quán)威等群眾感受強烈的突出矛盾中，順勢而為，探索創(chuàng)新，一個“山清水秀”、“云蒸霞蔚”的政治新生態(tài)就一定能夠破繭而出、潤澤華夏。

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[11]韓慶祥.人的依賴-物的依賴-能力依賴：從權(quán)力本位走向能力本位[J].社會科學戰(zhàn)線，1999，（3）.

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