王子林

摘要：隨著社會經濟的快速增長，以及社會主義市場經濟體制逐漸地完善，人們的自主意識也在不斷的加強，很多人渴望了解一些社會經濟狀況，從而對自己的投資理財有一個比較穩(wěn)妥的規(guī)劃，這就要求政府財政狀況公開化、透明化。在這樣一個民主時代，人們身上多了一份責任感，越來越多的人會關心國家事務，人們會很積極主動地去了解政府部門的相關工作，而且人們會越來越發(fā)現(xiàn)政府財政中的公開預算績效管理中存在一定的問題，舊式的公共預算績效管理講究形式，沒有做到有效的整合，也沒有相關可靠的參照體系，已經遠遠不能適應如今的社會發(fā)展的需要。在這樣的現(xiàn)狀下，如何在財政公開化、透明化的環(huán)境中做好公共預算績效管理成為很多人關注的焦點。

關鍵詞：陽光財政；公共預算；績效管理；制度改革

當今社會，人們的自主意識越來越強，越來越多的人要求政府辦公公開化和透明化。陽光財政的實施有利于加強民眾的監(jiān)督作用，從而更好地約束政府，提高其辦事的效率，使一些惠民、利民的政策真正的落到實處，同時也能使得人們知道國家運轉情況，從而對自己的發(fā)展做一個合理的規(guī)劃。政府辦公陽光化是符合社會發(fā)展趨勢的做法，也是穩(wěn)定民心，促進國家和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。在陽光化的政府辦公制度下，很多人會關注政府的公共預算績效考核。通過對公共預算績效考核的分析，可以得出財政的分配狀況以及政府工作人員的辦事態(tài)度和效率，能有效發(fā)揮民主監(jiān)督的權利。

一、我國陽光財政的實施現(xiàn)狀

（一）陽光財政實施的必要性

我國是一個民主制的社會主義國家，人民是國家的主人，為人民謀福利是我們政府一直要做的事。在為了人民能過上更好的生活的過程中，我們要充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，要尊重他們的權利，讓他們充分地了解政府工作狀況，這樣也能提高政府的工作效率，從而真正實現(xiàn)政府為人民服務的宗旨。

1.陽光財政的實施是尊重人民群眾的必要舉措

在我們國家，政府是代表人民行使相應權利的，政府的權力是人民賦予的。近些年，社會經濟發(fā)展形勢很好，我國的財政支出也在逐漸擴大。2010年我國財政支出高達890000億元，財政支出的擴大一方面意味著政府承擔的責任也在加大，政府是一個龐大的組織，管理的人員較多、范圍較廣，所以也意味著政府運營過程中存在各種問題的機率也在加大。政府的財政支出最終是要花在百姓的身上的，是為了讓人民生活得更好，所以人民有權去了解政府的相關支出，關注政府的公共預算是否真正落實到人民身上。但是在現(xiàn)實的生活中，政府掌握的信息較多，在很多方面掌握主動權。很多人無法及時或真實的獲得相關信息，在相關信息獲取上顯得很被動，隨著社會的發(fā)展，人們的自主意識增強，渴望及時準確的了解相關信息的欲望越來越強烈。因此，提高政府財政的透明度、公開公共預算和績效管理標準是對人民群眾的尊重，也順應時代發(fā)展的要求，是提升政府工作效率，穩(wěn)定民心的重要途徑

2.財政預算公開是順應社會發(fā)展的必然要求

在一些發(fā)達國家，政府財政的公開程度是非常高的。從歷史上來看，1215年的英國《大憲章》就有“如果沒有經過國會的同意，就不可以增加相關的稅收”的規(guī)定，而英國的議會也在1689年制定了《權利法案》，該法案更是實現(xiàn)限制政府權力的首例。該法案中就很明確的要求，政府任何的財政以及相關的國防預算必須要得到絕大多數人民的同意，要不然是沒有任何作用的。經過很長時間的發(fā)展，隨著民主制度越來越完善，實行陽光財政，公開政府的公共預算以及明確績效考核標準是很多人關注的熱點。我國的國家性質更要求政府要真正地為人民謀福利，政府實行陽光財政，公開公共預算績效考核是健全民主約束機制的手段，同時將財政預算在全社會公開，體現(xiàn)了政府以廣大人民群眾的根本利益為重，是尊重人民，順應時代發(fā)展的重要途徑。

（二）陽光財政實施中存在的問題

在當今經濟快速發(fā)展的社會里，我們的政府也注意到實施陽光財政的重要性和必要性，雖然政府在推進財政預算信息公開方面也做出了一些成績，但財政透明度的總體水平仍然不能讓大眾滿意。

1.財政信息公開的范圍非常小

我國政府目前管理著三大類資金。這些資金的使用需要接受黨、政府和人民的監(jiān)督，相關的使用情況也要及時的公布出來，讓大眾知曉。但是，在我國實際情況是，信息的公布缺乏時效性和完整性，有的信息甚至都沒有公開。有些地方政府的一些財政支出很有問題，有很多模糊的地方，即使是公開的財政預算部分，其信息也是一個大概的情況，沒有明確的支出明細。

2.財政信息公開沒有相應的督促

陽光財政的概念很早就被提了出來，但是一直都沒有成功地實施起來，因為該政策涉及到太多的利益問題。近些年來，各個財政部門在陽光財政方面盡管也采取了很多的積極措施，進行了相應的探索和嘗試，但實際工作中仍存在財政信息公開不及時甚至不真實、信息內容不完整等問題。公共預算信息公開就是告訴公眾政府打算將那些資金使用在什么地方，信息公開后再根據公眾的要求進行調整，使資金用到實處。但是信息公開化和透明化以后必然會動搖到一些利益集團，使其不能從中得利。我國的陽光財政在實施過程中處處受阻就是因為缺乏對信息公開的監(jiān)督，讓相關的利益者能暗箱操作，從中得利。

（三）對實行陽光財政的建議

隨著我國市場經濟體制的逐步完善以及政府管理越來越規(guī)范化、法制化，人民群眾對政府財政的每一筆收支狀況的公開性、政府的錢的消費去向、以及花錢后收到了哪些成效都很關注，于是建立陽光財政制度刻不容緩。

1.完善政府的管理方法

隨著社會的發(fā)展，我國經濟發(fā)展的勢頭很足，政府財政的收支規(guī)模也在逐年擴大，這對政府在各個方面的辦事效率提出了許多很嚴格的要求。要想真正的解決這些問題，涉及到很多方面的改革，其中最重要的是完善政府的管理方法。其實，對于政府財政收支的對外公開的問題，在很早的時候就有了相關很具權威性文件的說明。政府管理模式的改變是實施陽光財政的重要方面，它要求政府各部門重新去認識自己，對自己的相關職能重新進行更加準確的定位，要求政府對管理方法進行恰當調整，履行政府真正的職責，明確政府應該如何有效的去管理，如何去很好的考評其工作的績效，這也是完善政府管理方法的重要方面。政府管理方法的改變和完善，最終目的就是要建立一個更加具有透明度和公開化的高效率的政府。

2.使財政信息更加的公開

要真正實現(xiàn)陽光財政必然要進行財政信息的公開，我國政府必須要加大信息公開的力度，首先，要盡快制定關于政府信息公開的法律法規(guī)。政府具體要公開的信息的相關內容、一年中公布的次數、應該通過何種途徑公布等都應該由很多部門共同來決定，而不能僅僅由政府說了算；其次是要制定一個公開與不公開的標準，在不能損害到國家重大的公共利益的前提下，盡可能多的向公眾公開具體的信息；再次就是要有更多的政府信息公開的渠道，能讓群眾以最快的速度，更準確的獲取到相關信息；最后就是政府的政績考核要有更加合理的方式，將政府信息公開納入政績考核的一個指標，使得信息公開更加有公信力。

3.建立健全相關的財政公開的法律法規(guī)

法律法規(guī)的建立是陽光財政實施的保障。明確的法律法規(guī)既是工作人員的行為標準也是人民監(jiān)督的依據。因此，首先一定要建立完整的立法體系，通過制度的形式，明確規(guī)定出要公布的相關內容以及范圍，同時要建立相應的檢查監(jiān)督機制，要經常檢查有關公開信息的法律規(guī)定的執(zhí)行情況，從而使得政府工作透明度更高。

（四）加強對陽光財政的監(jiān)督

我國的相關監(jiān)督體系還很不完善，一方面，我們應該要加強政府的內部的監(jiān)督，建立和健全財政資金運行制約機制。另一方面，我們要在繼續(xù)加大相關的監(jiān)督部門的監(jiān)督力度的同時，還要自覺的接受黨和人民的監(jiān)督。當然，在如今這個信息化社會，也要重視媒體的監(jiān)督。我們還要建立起多種多樣的受理途徑來保障好工作管理制度，形成對政府良好的監(jiān)督氛圍。

二、我國的公共預算績效管理的發(fā)展狀況

隨著社會發(fā)展水平的提高，科技發(fā)展水平以及國際競爭也變得越來越激烈，人們也越來越有自主意識，大家變得非常關注公共管理實踐中的預算效率等問題。公共預算績效管理是國家的一些財政部門以及相關的企業(yè)為了提高績效的一種很重要的手段。在一定的程度上來說，其適應了在高速發(fā)展的社會中企業(yè)追求長期發(fā)展的需要，也是對重新去構造財政學的一些模式的要求。綜上所述，在公開透明的陽光財政的政策下實施公共預算績效管理的透明化有著很大的意義。

（一）我國公共預算績效管理的現(xiàn)狀

在我國長期進行的預算的相關改革的過程中，績效管理是一個非常重要的方面。之前，我國在進行一些預算管理試點的時候，并沒有對績效管理給予足夠的重視?？冃ьA算管理在現(xiàn)在來說非常重要，它有著以下的一些特征：

1.由地方上開始實行

我們國家的政府財政預算績效評價，體現(xiàn)出了由地方政府先行實施的特點，希望通過這樣的一種方式漸漸地去促進財政預算管理的改變和發(fā)展。但是，由于一些要試點地區(qū)的預算管理缺乏相應基礎以及陽光財政的概念不是很成熟，所以在一些試點地區(qū)很難進行下去，從而使相關工作的開展受到了很大的阻礙。

2.由于理念等原因，實施阻礙較多

績效預算管理是中國預算改革發(fā)展到很困難的時期的一個調節(jié)的環(huán)節(jié)?？冃ьA算管理制度的改變需要非常適宜的內外部的環(huán)境，只有有了穩(wěn)定的環(huán)境，才有發(fā)展下去的可能。自從改革措施實施以來，國家也制定了相應的配套舉措，但是仍然不能減小改革的阻力。

三、公共預算績效管理中存在的問題

（一）我國的績效管理僅限于形式，很難將其落到實處

我國的財政部很早就制定了相關的法律規(guī)定，該項規(guī)定里明確指出了制定績效考評以及負責該項制度的人的相關責任，兩者間分別由不同的中央部門負責。換一種說法就是誰使用這筆錢誰就要承擔相應的責任。因為相比于專門的財政部門而言，使用預算資金的部門會更加的了解自己的具體的實際情況，這樣之后，可以更加高效地開展績效考評的相關工作。雖然這樣的方法挺好，但是它也存在一定的缺陷，從某種程度上也方便了考評者和被考評者的合謀從中謀利，從而使績效管理僅僅是一種形式。

（二）忽視預算資金的使用效果

在績效評價中有很多重要的指標，一方面是業(yè)務方面的指標，另一方面是財務的指標。業(yè)務方面的指標是看結果的，重視你采取的措施所帶來的結果。在當今社會里，績效管理中的績效指標并不完全是政府做出來的一些好的成果，也可能是經過相應的美化的結果。很多部門仍不夠重視預算資金使用的效果，且缺少必要的分析以及考核機制。

（三）沒有標準的預算績效改革得相關經驗

現(xiàn)階段，應用比較廣泛的是一些比較發(fā)達的國家的模式。各種模式之間有著截然不同的要強調的重點。一些模式更加注重公眾對績效預算管理的滿意度。我國的績效評價一直是模仿一些發(fā)達國家的模式。但是各國國情不同，僅僅單純移植其他國家在預算管理方面的經驗存在很大的風險性，那些經驗不一定適用于我國。我們必須采取措施來改變沒有相關經驗的狀況。

四、有效的實施公共預算績效管理的建議

（一）加強制度建設，推進有效的預算績效改革

我國很早就推出了公共預算績效管理，但是那時我國仍存在計劃經濟時期，存在一些計劃經濟的理念，使得相關的法規(guī)的制定比較落后。就現(xiàn)在來看，這些法規(guī)已經明顯不能夠適應新時期的發(fā)展需要。結合一些別的國家推行類似制度取得的成果來看，想使的我國的績效管理改革取得非常大的進展，就必須要加強相關法律的建設，增加相關方面的陽光性，使我國的公共預算績效管理更具透明性。目前，我國的公共預算績效管理方面的改革存在很多障礙，但是我們不能放棄，相關部門一定要增加對這方面的重視，積極的建立公共預算績效管理方面的法律法規(guī)，使陽光財政真正的發(fā)揮作用。

（二）重點去實施復式預算管理方式

復式預算制度有著特別明顯的優(yōu)點，其可以提高人的權利的意識，并且可以減少很多浪費性的支出。目前來說，雖然復式預算制度已經得到很多人的認可，但是由于推廣不夠，并沒有取得人們想要的成果。所以，我們要集中精力推廣復式預算管理體系，尤其是我們的陽光財政更有現(xiàn)實意義，同時起到促進公共預算績效管理的作用。

（三）積極推動制度創(chuàng)新

近些年來，我國經濟方面的改革取得了很多的成就，這些是政府努力的結果。在政府的預算支出方面，地方政府的預算支出更豐富，在這樣的狀況下，如果能夠建立起更加合理的獎懲機制，就可以大大調動地方政府的積極性，使其更加努力的去探索制度方面的創(chuàng)新，從而達到提高公共預算的使用效率的目的，更好的惠及人民。要做好從地方的制度創(chuàng)新到整個政府公共預算績效管理的創(chuàng)新的轉變。

綜上所述，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展和各種法律及法規(guī)的進一步修訂完善，人民的民主意識和素質的不斷提高，越來越多的人以及國家相關部門對陽光財政的大環(huán)境中的公共預算績效管理的關注程度也在不斷提高。在一定程度上來說，公共財政建設的公開化、陽光化可以起到促進預算績效改革的作用。所以，我國政府更應該把精力放在治理的理念的完善上面，并努力的去建立健全相關的法律法規(guī)，推動預算績效的重要改變使其更加適應當今社會的發(fā)展的需要，并讓其促使我們的國民經濟和社會管理發(fā)展的更好。

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（作者單位：中國財政科學研究院博士后流動站）